■ 當(dāng)代世界研究中心／文

2013年10月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

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一、敘配合銷毀化武，民求安寧亂難止

9月29日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾表示，遵守安理會(huì)相關(guān)決議，銷毀化學(xué)武器。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文10月7日致信聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，建議組建禁止化學(xué)武器組織—聯(lián)合國(guó)聯(lián)合代表團(tuán)，落實(shí)禁化武組織9月28日決議和安理會(huì)決議，以盡可能安全的方式按時(shí)消除敘化武。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里10月7日表示“這是一個(gè)良好開端”并對(duì)敘利亞政府的服從表示贊同。俄羅斯總統(tǒng)普京10月8日表示“敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人非常積極地參與銷毀化學(xué)武器，運(yùn)作透明，幫助相關(guān)工作展開”。10月14日，敘利亞正式加入《禁止化學(xué)武器公約》，成為禁止化學(xué)武器組織在全球的第190個(gè)成員國(guó)。迄今，敘利亞與反對(duì)派陷入沖突已有兩年時(shí)間。盡管巴沙爾政府已經(jīng)在化學(xué)武器問題上明確表態(tài)，但白宮仍繼續(xù)為敘反對(duì)派武裝提供武器，也并不排除其對(duì)敘進(jìn)行軍事干預(yù)。目前，數(shù)個(gè)化武庫位于反對(duì)派武裝控制的地區(qū)，敘政府無法保障國(guó)際小組進(jìn)入該區(qū)域，而反對(duì)派武裝內(nèi)部成員構(gòu)成復(fù)雜，協(xié)調(diào)配合銷毀化武行動(dòng)亦難度很大。隨著反對(duì)派不斷獲得新的援助，敘利亞內(nèi)部安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，敘境內(nèi)的人道主義危機(jī)勢(shì)必還將加劇。

二、黨爭(zhēng)致政府關(guān)門，美又陷債務(wù)危機(jī)

10月1日，由于民主黨與共和黨就總統(tǒng)奧巴馬的醫(yī)療改革計(jì)劃互不相讓，美國(guó)國(guó)會(huì)未能通過新財(cái)政年度臨時(shí)撥款預(yù)算案，聯(lián)邦政府的非核心部門被迫關(guān)門。奧巴馬因政府關(guān)門問題取消一系列亞洲行程，缺席原定的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議以及美國(guó)—東盟峰會(huì)、東亞峰會(huì)。這是17年來美國(guó)政府再次“關(guān)門”，大約100萬聯(lián)邦雇員不得不無薪休假或延遲領(lǐng)薪。10月18日，在長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)星期的“政府關(guān)門”后，美國(guó)兩黨最終達(dá)成協(xié)議，奧巴馬簽署法案重啟政府并延長(zhǎng)債務(wù)上限。美國(guó)政壇此次內(nèi)斗不僅暴露其民主功能的失調(diào)與政治體制的缺陷，還直接導(dǎo)致了美國(guó)國(guó)際地位的下滑。美國(guó)內(nèi)輿論認(rèn)為，奧巴馬未能現(xiàn)身一系列有關(guān)亞洲的會(huì)議使其喪失了推進(jìn)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）的良機(jī)，使中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人成為會(huì)議中最有分量的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。當(dāng)前國(guó)際評(píng)級(jí)公司惠譽(yù)已將美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)從“AAA”轉(zhuǎn)列為負(fù)面觀察名單。未來美債務(wù)問題很有可能成為全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇的掣肘因素。

三、APEC峰會(huì)巴厘島召開，共謀劃“2030藍(lán)圖”

10月7—9日，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議(APEC峰會(huì))在印尼巴厘島舉行。會(huì)議發(fā)表了主題為“活力亞太，全球引擎”的《巴厘宣言》，亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體在這次會(huì)議上達(dá)成共識(shí)：實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)，追求公平可持續(xù)增長(zhǎng)，加強(qiáng)互聯(lián)互通。會(huì)議還明確支持以世界貿(mào)易組織為中心平臺(tái)的多邊貿(mào)易體系，并對(duì)亞太經(jīng)合組織域內(nèi)未來經(jīng)濟(jì)一體化提出面向2030年的藍(lán)圖，即構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)的計(jì)劃，并決定將2014年的APEC峰會(huì)安排在北京雁棲湖。當(dāng)前，亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)發(fā)展迅速，本次峰會(huì)提出構(gòu)建的亞太自貿(mào)區(qū)新框架是與《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、中日韓自貿(mào)區(qū)等大型區(qū)域自貿(mào)談判同時(shí)展開的新型多邊貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，對(duì)亞洲地區(qū)的進(jìn)一步融合再添新動(dòng)力。

四、穆兄會(huì)被指非法，埃及和解路漫長(zhǎng)

10月9日，埃及首都開羅上訴法院宣布，定于11月4日開始審理前總統(tǒng)穆罕默德·穆爾西涉嫌煽動(dòng)暴力和謀殺示威者一案，并于當(dāng)日宣布將穆爾西所屬的穆斯林兄弟會(huì)定性為“非法組織”。此前在10月6日舉行的第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)40周年紀(jì)念日上，埃及各地都舉行了慶祝集會(huì)。當(dāng)天被軍方解職并拘押的總統(tǒng)穆爾西支持者在開羅等地發(fā)起示威游行，要求恢復(fù)穆爾西的總統(tǒng)職務(wù)，結(jié)果與警方發(fā)生沖突，共造成53人死亡，近270人受傷。目前，近2000名穆兄會(huì)的中高層人士被拘押。穆爾西受審與及其所屬的穆兄會(huì)被定性“非法”可能會(huì)引發(fā)新一輪示威，給埃及未來的局勢(shì)增添新變數(shù)。此前，軍方解除穆爾西的職務(wù)，宣布一份包括成立過渡政府、修改憲法以及舉行議會(huì)和總統(tǒng)選舉在內(nèi)的政治路線圖。當(dāng)局還試圖通過司法審判，以杜絕其在2014年的議會(huì)和總統(tǒng)選舉中東山再起的可能性。由于穆兄會(huì)在埃及根深蒂固，歷史上更是善于地下活動(dòng)，想必其不會(huì)甘心就此屈服。無論穆兄會(huì)選擇繼續(xù)街頭搖旗抗?fàn)?，還是偃旗息鼓，轉(zhuǎn)入地下，埃及離真正的和解都任重而道遠(yuǎn)。

五、東亞領(lǐng)導(dǎo)人集會(huì)，共開創(chuàng)“鉆石十年”

10月9日，第23屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在文萊首都斯里巴加灣市國(guó)際會(huì)議中心開幕。隨后第16次中國(guó)—東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第16次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以及第八屆東亞峰會(huì)相繼舉行。本次系列峰會(huì)的主題為“凝聚人民，共創(chuàng)未來”。東盟力圖在2015年實(shí)現(xiàn)共同體計(jì)劃，其中包括安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體這三大支柱的最終建成。有分析認(rèn)為，在本次會(huì)議上，中方盡力避免南海問題，討論的焦點(diǎn)集中在地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化問題上，體現(xiàn)了中國(guó)日益強(qiáng)大的議題引導(dǎo)能力。中國(guó)與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系創(chuàng)造了“黃金十年”，在多方共同努力下尋找到巨大的共同利益。中國(guó)—東盟在合作之中不斷探索與完善“亞洲方式”和“東盟方式”，共同推進(jìn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)不斷升級(jí)，攜手共創(chuàng)“鉆石十年”。中國(guó)總理李克強(qiáng)提出“2+7 合作框架”進(jìn)一步表明中國(guó)—東盟關(guān)系將在過去的“量”的積累基礎(chǔ)上，迎來“質(zhì)”的提升，雙方關(guān)系將邁上新的臺(tái)階。

六、利比亞安全危機(jī)，派系林立實(shí)堪憂

10月10日，利比亞臨時(shí)政府總理阿里·扎伊丹在首都的黎波里的一家賓館遭利比亞反對(duì)勢(shì)力綁架，并在數(shù)小時(shí)后獲釋，10月20日利比亞內(nèi)政部一名官員承認(rèn)曾派人抓走總理阿里·扎伊丹。利強(qiáng)硬派稱此舉意在迫使美及利政府釋放此前逮捕的基地組織高級(jí)頭目。利總理稱此次綁架為政變，并拒絕辭職。扎伊丹是2011年推翻卡扎菲政權(quán)的反對(duì)派力量主要成員之一。利比亞目前有一名臨時(shí)總統(tǒng)，但總理把持了絕大部分行政權(quán)力。利比亞卡扎菲政權(quán)遭推翻后，反對(duì)派上臺(tái)，但派系林立，內(nèi)斗未停，安全形勢(shì)混亂。人權(quán)觀察組織此前就曾表示，利比亞當(dāng)前安全形勢(shì)充滿危機(jī)。在推翻卡扎菲政權(quán)兩年后，利比亞中央政府不斷采取措施穩(wěn)定國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)。然而，如今利武裝分子勢(shì)力依舊強(qiáng)盛。利比亞成為繼阿富汗、伊拉克之后，又一個(gè)恐怖主義泛濫的地區(qū)，這無疑又給盲目反恐的美國(guó)打上一記耳光。

七、莫斯科發(fā)生騷亂，種族主義又升溫

10月13日，俄羅斯首都莫斯科爆發(fā)了千人騷亂，嫌疑犯阿塞拜疆人澤伊納洛夫于10月16日供認(rèn)自己是10日凌晨殺死當(dāng)?shù)厝说膬词植?dǎo)致了這起騷亂。警方以破壞公共秩序罪拘捕了約380人。在數(shù)量眾多的極端民族主義者中，年輕人居多，他們手持煽動(dòng)性的標(biāo)語，高喊著“莫斯科不歡迎外國(guó)人”、“把俄羅斯還給俄羅斯(族)人”，并號(hào)稱要將普京推翻。莫斯科市南部行政區(qū)當(dāng)天宣布成立打擊非法移民指揮部，計(jì)劃通過街頭巡邏、突擊檢查、入戶排查的方式打擊非法移民。莫斯科全市提升警戒級(jí)別，俄移民聯(lián)合會(huì)提醒外國(guó)人不要前往公共場(chǎng)所。自20世紀(jì)90年代起俄種族主義急劇升溫，亞洲人、非洲人和高加索人不斷成為俄種族主義者襲擊的主要目標(biāo)。俄政府一方面嚴(yán)厲整治各種極端主義團(tuán)體，另一方面也在不斷加大對(duì)非法移民的打擊力度。目前看，俄去除種族主義尚需時(shí)日。

八、三國(guó)總理齊訪華，周邊外交成熱點(diǎn)

10月22日，應(yīng)中國(guó)政府總理李克強(qiáng)的邀請(qǐng)，俄羅斯總理梅德韋杰夫、印度總理辛格和蒙古國(guó)總理阿勒坦呼亞格分別對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問，這樣密集的安排在中國(guó)外交史上十分罕見，三國(guó)總理來華訪問旨在建立更具戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)合作框架。中國(guó)與周邊鄰國(guó)將借助業(yè)已搭建的合作平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域填充新的戰(zhàn)略性內(nèi)容。針對(duì)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，亞太地區(qū)國(guó)家也在尋求內(nèi)部的共贏與發(fā)展。俄、印、蒙都與中國(guó)有著漫長(zhǎng)的邊界，這三國(guó)作為與中國(guó)接壤最多的鄰國(guó)，也是中國(guó)外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。三國(guó)總理訪華，既延續(xù)了通過大宗貿(mào)易合同鞏固經(jīng)貿(mào)關(guān)系的傳統(tǒng)，還有望建立中國(guó)周邊地區(qū)從經(jīng)濟(jì)到安全領(lǐng)域更加互信、更加安全、更加具有戰(zhàn)略性內(nèi)容的復(fù)合周邊關(guān)系。中國(guó)政府著眼于打開周邊外交新局面，堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，更加積極地塑造良好的周邊環(huán)境。中國(guó)已成為包括俄羅斯、印度和蒙古在內(nèi)的幾乎所有周邊國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。有分析認(rèn)為，中國(guó)同時(shí)接待俄、印以及蒙古國(guó)總理，表明其在發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系上，不會(huì)厚此薄彼而是一視同仁。三國(guó)持續(xù)擴(kuò)大在經(jīng)濟(jì)、軍事、外交領(lǐng)域的共同利益基礎(chǔ)，這將構(gòu)筑世界國(guó)際新秩序的軸心。

九、美國(guó)又觸“監(jiān)聽門”，德法意等齊抗議

10月23日，德國(guó)總理默克爾連夜打電話給美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，質(zhì)問美國(guó)國(guó)家安全局是否在監(jiān)聽她的手機(jī)，并在24日召見美國(guó)駐德國(guó)大使詢問此事，要求美方給出“全面的解釋”。白宮方面表示，奧巴馬已向默克爾保證“現(xiàn)在不會(huì)監(jiān)聽”、“將來也不會(huì)監(jiān)聽”，這被廣泛解讀為對(duì)過去監(jiān)聽的證實(shí)。此外法國(guó)、意大利、墨西哥等美傳統(tǒng)盟國(guó)都對(duì)美國(guó)的監(jiān)控表示抗議，大西洋兩岸上演了激烈的外交沖突。10月24日，28個(gè)歐盟國(guó)家首腦齊聚布魯塞爾，荷蘭首相稱“完全支持”默克爾，峰會(huì)隨即變成一場(chǎng)針對(duì)美國(guó)的批斗大會(huì)。雖然愛德華·斯諾登最終下落已揭開謎底，但是美國(guó)的“監(jiān)聽門”事件卻在世界范圍內(nèi)進(jìn)一步發(fā)酵，越來越多的國(guó)家加入到抨擊美國(guó)大規(guī)模監(jiān)聽活動(dòng)的行列。這些國(guó)家紛紛警告美國(guó)此舉會(huì)損害雙邊互信，并嚴(yán)厲要求美方對(duì)此事予以全面澄清。此番監(jiān)聽盟友領(lǐng)導(dǎo)人事件的曝光給美國(guó)外交帶來的被動(dòng)仍將延續(xù)。不難想象，白宮未來還將在不同場(chǎng)合遭遇被質(zhì)問的尷尬。

（執(zhí)筆：黃蕊）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）