■ 盧 勝／文

（作者系成都市人民政府外事辦公室主任）

“全域開放戰(zhàn)略”是中共成都市委“五大興市戰(zhàn)略”的重要組成部分。通過推進(jìn)全域開放，著力打造具有國際優(yōu)勢的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境、體現(xiàn)國際品質(zhì)的生活服務(wù)環(huán)境和遵循國際慣例的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以加快推進(jìn)成都國際化城市建設(shè)。成都市外辦圍繞貫徹“全域開放戰(zhàn)略”，進(jìn)一步找準(zhǔn)部門定位，積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，為提高城市的對外開放水平和國際融入度進(jìn)行了有益探索。

一、找準(zhǔn)外事部門定位，強(qiáng)化引領(lǐng)意識和信心

作為成都市對外開放的前沿部門，外辦具有工作涉外程度最高、外事資源最多、國際合作信息最靈、干部國際交流經(jīng)驗(yàn)最豐富等特點(diǎn)，在全市對外開放中有著獨(dú)特的優(yōu)勢，有責(zé)任有條件也有能力扮演好“引領(lǐng)者”的角色。外事工作要緊扣城市轉(zhuǎn)型升級，主動(dòng)實(shí)施部門轉(zhuǎn)型和干部轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，更加全面深入地參與到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，在國際化城市建設(shè)中起到先鋒隊(duì)作用。

為此，成都市外辦將“兩個(gè)服務(wù)，兩個(gè)發(fā)揮”作為全市外事工作的定位，即：服務(wù)國家總體外交，將成都外事工作緊密融入國家總體外交戰(zhàn)略，為中國和平發(fā)展、實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢”作出貢獻(xiàn)；服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，找準(zhǔn)外事工作的發(fā)力點(diǎn)，為城市轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)升位作出貢獻(xiàn)；在全市開放型區(qū)域中心和國際化城市建設(shè)中發(fā)揮“頭雁”作用，站在對外開放的前沿創(chuàng)建國際交流平臺(tái)，為提高城市建設(shè)管理水平提供強(qiáng)勁動(dòng)力；在實(shí)施“全域開放”戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)作用，利用“大外事”機(jī)制加強(qiáng)協(xié)作和指導(dǎo)，為提升市級部門和區(qū)縣的國際交流合作水平提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、保障重大國際活動(dòng)體現(xiàn)外事引領(lǐng)

將2013成都財(cái)富全球論壇作為外事工作的主牽引，扎實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作。一是邀請嘉賓。積極協(xié)調(diào)中國人民對外友好協(xié)會(huì)（全國友協(xié)）和外交學(xué)會(huì)，邀請英國前首相布萊爾等前政要、全球CEO委員會(huì)成員12家世界500強(qiáng)企業(yè)和2個(gè)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)總裁及來自30個(gè)國家和地區(qū)的305名嘉賓（含配偶）發(fā)送邀請信。二是簽證便利。爭取外交部和我駐外使領(lǐng)館支持，開辟“簽證綠色通道”，確保論壇嘉賓順利來蓉參會(huì)。三是標(biāo)識檢查。組織對全市重要點(diǎn)位外文標(biāo)識進(jìn)行53次檢查，現(xiàn)場檢查標(biāo)識12327個(gè)，后臺(tái)審查標(biāo)識13171個(gè)，共發(fā)現(xiàn)問題標(biāo)識2938個(gè)，督促指導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行了整改。四是禮儀培訓(xùn)。邀請外交部禮賓司專家對論壇籌備組500名骨干人員進(jìn)行國際禮儀培訓(xùn)。五是配套會(huì)議。參與舉辦“成都的新未來——中外專家研討會(huì)”、“智造財(cái)富·共贏未來財(cái)富教育峰會(huì)”、“聯(lián)系新興國家的女性平行論壇”等財(cái)富論壇的配套會(huì)議。六是要客保障。采取全程“一對一”服務(wù)的方式，圓滿完成英國前首相布萊爾、美國前財(cái)政部長鮑爾森、美國前商務(wù)部長古鐵雷斯等的接待工作。七是維穩(wěn)值守。論壇期間，外辦領(lǐng)導(dǎo)在市維穩(wěn)指揮中心、媒體接待中心及論壇現(xiàn)場值守；涉外安保組在論壇“一線三節(jié)點(diǎn)”及外圍值守。

此外，成都市外辦還參與了中國西部國際博覽會(huì)、中國—?dú)W盟投資貿(mào)易合作洽談會(huì)、國際非物質(zhì)遺產(chǎn)節(jié)、國際木偶聯(lián)合會(huì)等重要國際活動(dòng)的服務(wù)保障工作，并舉辦或承辦了“中國國際友城大會(huì)”、“成都國際友城周”、“成都國際青年音樂節(jié)”、“成都·澳大利亞之春”等國際交流活動(dòng)，擴(kuò)大了成都的國際知名度。

三、爭取對外開放政策體現(xiàn)外事引領(lǐng)

全力爭取“雙流機(jī)場口岸對部分外國人實(shí)施72小時(shí)過境免簽”政策，得到外交部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司對此項(xiàng)工作的大力支持，并在財(cái)富全球論壇開幕前獲得國務(wù)院同意施行，使成都成為繼北京、上海、廣州后第四個(gè)實(shí)施這一政策的城市，不僅為財(cái)富全球論壇的召開獻(xiàn)上厚禮，還將有力推進(jìn)成都西部綜合交通樞紐建設(shè)，帶動(dòng)旅游、交通、餐飲、購物、住宿等消費(fèi)及會(huì)議、會(huì)展、商務(wù)、航空業(yè)的全面發(fā)展。

四、助推企業(yè)海外發(fā)展體現(xiàn)外事引領(lǐng)

舉辦“成都企業(yè)海外發(fā)展研討會(huì)”，邀請外交部外管司司長林松添及外國領(lǐng)館、商會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)做專題講授，增強(qiáng)了外事服務(wù)企業(yè)“走出去”的實(shí)效性。建立國際友城及友好合作關(guān)系城市的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，尋找成都市產(chǎn)業(yè)與友城產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合點(diǎn)。采取“APEC卡進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)”，與商會(huì)聯(lián)手推介等方式，加大了APEC卡的推廣力度，為更多符合條件的企業(yè)人員提供簽證便利，全市APEC卡總數(shù)以每年40%的速度激增，有力地推動(dòng)了成都企業(yè)“走出去”發(fā)展。

五、帶動(dòng)區(qū)縣國際交流體現(xiàn)外事引領(lǐng)

推進(jìn)區(qū)縣國際交流合作，是成都市實(shí)施“全域開放戰(zhàn)略”的重要基礎(chǔ)，也是外事工作發(fā)揮引領(lǐng)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作。聯(lián)合成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)舉辦“領(lǐng)事機(jī)構(gòu)·天府新區(qū)國際汽車城合作交流會(huì)”，邀請美國、法國、韓國、英國、日本等駐（涉）蓉總領(lǐng)事館官員，多國駐蓉商會(huì)（代表處）及大型汽車企業(yè)代表出席，達(dá)成了多項(xiàng)汽車產(chǎn)業(yè)合作意向。經(jīng)以色列駐華大使館推薦，引進(jìn)以色列英菲尼迪集團(tuán)在雙流縣、新津縣建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)園。協(xié)助德國郵政敦豪集團(tuán)（DHL）在新都區(qū)建設(shè)西部物流樞紐。二是帶動(dòng)參與國際活動(dòng)。與雙流縣共同組團(tuán)參加“悉尼中國農(nóng)歷新年慶典”，組織溫江區(qū)、高新區(qū)等民間藝人參加“波恩狂歡節(jié)”大游行、“中歐相遇”、“中國與克羅地亞、斯洛文尼亞建交20周年中國月”等活動(dòng)。組織溫江區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、雙流縣參加韓國仁川“中國旅游節(jié)”，促進(jìn)各區(qū)縣與韓國城市發(fā)展友好關(guān)系。分別組織邛崍縣、溫江區(qū)赴法國蒙彼利埃參加“國際友城大會(huì)”；與大邑縣共同舉辦“加拿大友人回家”暨“百年歷史影像館開館儀式”活動(dòng)；與蒲江縣共同舉辦“外國友人采春茶”專題活動(dòng)。三是帶動(dòng)打造文化品牌。與成華區(qū)共同舉辦“2013年成都國際友城青年音樂周”。促成溫江區(qū)代表團(tuán)訪問阿聯(lián)酋，并與迪拜邁丹集團(tuán)就2013年10月在溫江區(qū)舉辦迪拜賽馬世界杯達(dá)成共識。

六、推動(dòng)教育國際交流體現(xiàn)外事引領(lǐng)

抓住美國政府“十萬留學(xué)生”計(jì)劃契機(jī)，與四川大學(xué)、美國極妙集團(tuán)合作，建成“成都美國海外留學(xué)中心”，開創(chuàng)了國際教育合作新模式。促進(jìn)丹麥VIA大學(xué)、丹馬士集團(tuán)與四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展物流專業(yè)合作辦學(xué)項(xiàng)目，協(xié)助成都大學(xué)與美國新罕布什爾大學(xué)、西南交通大學(xué)與瑞典卡爾斯塔德大學(xué)、電子科技大學(xué)與法國蒙彼利埃第二大學(xué)共建孔子學(xué)院；促進(jìn)成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)與德國威斯巴登現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、成都信息工程學(xué)院與加拿大謝爾頓學(xué)院簽署合作協(xié)議。推動(dòng)法國蒙彼利埃市六所中小學(xué)開設(shè)“孔子課堂”，成都九所中小學(xué)開設(shè)“拉布雷課堂”，傳播兩國語言文化，推動(dòng)兩市互建“蒙彼利埃小學(xué)”和“成都小學(xué)”。與英國駐重慶總領(lǐng)事館共同舉辦“英國職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)與成都校企對接會(huì)”。

七、維護(hù)涉外環(huán)境穩(wěn)定體現(xiàn)外事引領(lǐng)

建立全市涉外案件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，近年來，高效、穩(wěn)妥地處置數(shù)十起涉外突發(fā)案件和海外領(lǐng)事保護(hù)案件，確保了成都市涉外環(huán)境的高度穩(wěn)定。踐行“外事為民”，與外交部領(lǐng)事司聯(lián)合舉辦“領(lǐng)事服務(wù)宣傳周”活動(dòng)，組織海外領(lǐng)事保護(hù)政策宣講團(tuán)“進(jìn)校區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)”，并由外交部領(lǐng)事司授牌成立“領(lǐng)事服務(wù)培訓(xùn)中心”，減少了企業(yè)和市民海外領(lǐng)事保護(hù)案件的發(fā)生?！?·20”四川蘆山地震發(fā)生后，成都市外辦第一時(shí)間了解掌握了駐蓉領(lǐng)館、商會(huì)及相關(guān)外籍人士的情況，向來信來電詢問的國際友人和企業(yè)傳遞“成都平安”的信息。還就各駐蓉領(lǐng)館普遍關(guān)注的石化問題主動(dòng)上門溝通和宣傳，引導(dǎo)其從正規(guī)渠道獲取項(xiàng)目情況。

隨著第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入和成都對外開放水平的全面提升，外事工作對“全域開放戰(zhàn)略”的引領(lǐng)作用將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。我們將按照“兩個(gè)服務(wù)，兩個(gè)發(fā)揮”的思路，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心，以領(lǐng)館建設(shè)和友城建設(shè)等為載體，以密切國際交流合作為手段，強(qiáng)化部門職能，搞好外事服務(wù)，為貫徹“全域開放戰(zhàn)略”和國際化城市建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。