■ 賈 晨／文

莫桑比克解放陣線黨(簡(jiǎn)稱“莫解陣黨”)成立于1962年，原系反抗葡萄牙殖民統(tǒng)治的民族解放組織。自1975年莫桑比克獨(dú)立以來(lái)，莫解陣黨雖然經(jīng)歷了內(nèi)戰(zhàn)和多黨制等巨大沖擊和挑戰(zhàn)，但始終保持執(zhí)政地位。自1990年實(shí)行多黨制后，莫先后舉行了四次總統(tǒng)和議會(huì)選舉，莫解陣黨候選人在總統(tǒng)選舉中的得票率分別為53.3%、52.3%、63.7%和75.5%；在議會(huì)250個(gè)議席中所贏得的議席數(shù)分別為129、133、160和191席。莫解陣黨從建國(guó)之初與主要反對(duì)黨勢(shì)均力敵，逐漸走向“一黨獨(dú)大”。特別是2005年格布扎成為黨和國(guó)家新一代領(lǐng)導(dǎo)人以來(lái)，開展了一系列加強(qiáng)黨建，特別是密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的工作，莫解陣黨因此在一定程度上遏制了長(zhǎng)期執(zhí)政所帶來(lái)的官僚主義和脫離群眾等現(xiàn)象，使黨在新形勢(shì)下不斷煥發(fā)出新的活力。

一

莫解陣黨在加強(qiáng)與群眾聯(lián)系方面采取了一系列舉措，其中尤以中央領(lǐng)導(dǎo)人定期巡訪和群眾集會(huì)制度最具特色，最有成效。這兩個(gè)制度相互結(jié)合，對(duì)該黨密切黨群關(guān)系、改進(jìn)工作作風(fēng)產(chǎn)生了積極作用。

(一)中央領(lǐng)導(dǎo)定期巡訪制度的經(jīng)驗(yàn)做法

莫解陣黨中央規(guī)定，除黨主席和總書記外，中央政治委員會(huì)和書記處共22位委員和書記，每?jī)扇藶橐唤M定向聯(lián)系一個(gè)省(全國(guó)共有11個(gè)省級(jí)設(shè)置，包括10個(gè)省和1個(gè)直轄市)，每位領(lǐng)導(dǎo)每三個(gè)月至少要到自己負(fù)責(zé)的對(duì)口省份視察一次。黨主席(總統(tǒng))和總書記不設(shè)固定聯(lián)系的省份，但他們下基層巡視的頻率高于其他中央領(lǐng)導(dǎo)。格布扎主席每年在地方巡視的時(shí)間經(jīng)常超過(guò)半年，在選舉年更是頻繁，幾乎走遍全國(guó)所有省份。除黨的系統(tǒng)外，政府總理、各部部長(zhǎng)(一般為黨的政治委員會(huì)委員或中央委員)也都要下基層巡訪。

巡訪期間，領(lǐng)導(dǎo)人的主要日程包括：與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)人座談，視察重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決實(shí)際問(wèn)題，走訪慰問(wèn)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)老戰(zhàn)士、軍烈屬家庭，舉行群眾集會(huì)等等。巡視組成員在下基層前通常要接受一系列培訓(xùn)，包括了解中央的統(tǒng)一部署和有關(guān)政策、掌握與群眾交流和做工作的技巧等。除中央外，省、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨組織在轄區(qū)內(nèi)也有相應(yīng)的巡訪任務(wù)。

巡訪制度系格布扎主席上任以來(lái)在全黨力推的加強(qiáng)與群眾聯(lián)系一項(xiàng)重要舉措，格本人的巡訪被冠以“開放總統(tǒng)府”之名，目前已成為莫家喻戶曉的嶄新理念和重要品牌。以2009年為例，這一年是莫選舉年，大選投票定于10月舉行。在4—9月期間，格遍訪了全國(guó)十省一市。4月下旬，格在第一站尼亞薩省巡訪時(shí)，政府計(jì)劃發(fā)展、國(guó)家管理、教育和文化、老戰(zhàn)士事務(wù)四部部長(zhǎng)，內(nèi)政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、公職人員四部副部長(zhǎng)，總統(tǒng)府機(jī)構(gòu)和體制、政策、總務(wù)、法律、新聞等多名顧問(wèn)，多位在政府中無(wú)任職的莫解陣黨中央委員陪同。除省會(huì)城市外，格還深入該省另外五個(gè)城市。所到之處，格一行都會(huì)與地方政府舉行聯(lián)席會(huì)議、聽取工作匯報(bào)，深入了解各地黨組織和地方政府開展工作的情況和存在的問(wèn)題。

(二)群眾集會(huì)制度的經(jīng)驗(yàn)做法

舉行群眾集會(huì)是每一位中央領(lǐng)導(dǎo)下基層巡訪時(shí)必不可少的重要內(nèi)容。自發(fā)參加集會(huì)的群眾每次從幾百到幾千人不等，其中格布扎主席本人出席的集會(huì)最受歡迎，通常都有數(shù)千人參加。在非選舉年，集會(huì)的主要程序包括：首先由中央領(lǐng)導(dǎo)講話，介紹黨和國(guó)家的近期形勢(shì)，解釋新出臺(tái)的有關(guān)政策，并對(duì)上次在當(dāng)?shù)丶瘯?huì)時(shí)未能現(xiàn)場(chǎng)解決的問(wèn)題給予解答。然后，按出席集會(huì)群眾的報(bào)名順序，十名與會(huì)群眾(一般為男女各五人)上臺(tái)發(fā)言，圍繞本地區(qū)各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)提出問(wèn)題或進(jìn)行批評(píng)，上臺(tái)發(fā)言的群眾除接受必要的安全檢查外，其身份無(wú)任何要求，所提問(wèn)題也無(wú)需事前審核。隨后，中央領(lǐng)導(dǎo)與在場(chǎng)的地方官員商議后立刻予以解答，不能當(dāng)場(chǎng)解決的問(wèn)題被記錄在案，在下次集會(huì)時(shí)通報(bào)處理情況和解決進(jìn)展。

仍以2009年格布扎在尼亞薩省進(jìn)行的“開放總統(tǒng)府”活動(dòng)為例。4月30日，格布扎到達(dá)革命老區(qū)馬瓦戈縣，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷玫较⒑罅璩勘闫鸫餐讲节s往集會(huì)地點(diǎn)。集會(huì)開始后格首先發(fā)表講話，高度評(píng)價(jià)老解放區(qū)人民為莫國(guó)家獨(dú)立所做出的重要貢獻(xiàn)，深情回憶當(dāng)年他本人在這一地區(qū)開展工作和參加戰(zhàn)斗的經(jīng)歷，并不斷與集會(huì)群眾和在場(chǎng)的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)老戰(zhàn)士進(jìn)行互動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。除了宣傳莫解陣黨為民族獨(dú)立所創(chuàng)建的功勛外，格還著重介紹了莫政府五年來(lái)所取得的成就，突出這些成績(jī)給百姓生活帶來(lái)的改善，并將之歸功于黨的領(lǐng)導(dǎo)。此后，十名當(dāng)?shù)厝罕娬绽苎吓_(tái)發(fā)言，評(píng)價(jià)政府特別是當(dāng)?shù)卣ぷ?，指出不足，并建言獻(xiàn)策。所涉及問(wèn)題多集中于減貧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和老戰(zhàn)士福利等方面。格在此過(guò)程中邊聽邊記，在總結(jié)發(fā)言中勇于承認(rèn)不足，并承諾與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門認(rèn)真研究，盡快解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，對(duì)暫時(shí)無(wú)力解決的問(wèn)題，格坦陳政府的難處，求得群眾理解。

二

莫解陣黨在開展民族獨(dú)立武裝斗爭(zhēng)的建黨初期就有著重視群眾工作的傳統(tǒng)，深知做好群眾工作對(duì)于戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大敵人的重要意義。獨(dú)立后，開國(guó)總統(tǒng)薩莫拉繼續(xù)堅(jiān)持開展群眾工作，但其繼任者希薩諾主政期間，由于爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)等原因，該黨對(duì)群眾工作有所放松和忽視。格布扎主席上任后，注重堅(jiān)持黨的群眾路線，并將其進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，使之成為莫解陣黨最具號(hào)召力的旗幟之一，對(duì)該黨在新形勢(shì)下鞏固執(zhí)政地位發(fā)揮了重要作用。

(一)拉近黨和群眾的距離

巡訪期間，莫解陣黨的官員被要求輕車簡(jiǎn)從。格布扎主席率先垂范，在深入邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村時(shí)，他要求自己和隨行人員不得返回城區(qū)飯店住宿，而是分散在村民家中過(guò)夜；不許在食宿條件方面提出特殊要求，比如不準(zhǔn)喝瓶裝水，而要和百姓一起喝家中的井水或河水等。在格的示范和要求下，其他領(lǐng)導(dǎo)人也都能做到嚴(yán)于律己，自覺維護(hù)黨的形象。通過(guò)長(zhǎng)期扎實(shí)的工作，上至格布扎主席，下至普通黨員干部，大家都利用巡訪和群眾集會(huì)這一重要舞臺(tái)，用自身一點(diǎn)一滴的言行換取基層民眾的認(rèn)可，為密切黨群關(guān)系做著貢獻(xiàn)。

(二)強(qiáng)化干部執(zhí)政為民的服務(wù)意識(shí)

在組織群眾集會(huì)過(guò)程中，莫解陣黨對(duì)集會(huì)的參與者乃至上臺(tái)發(fā)言者均不做限制，媒體和外國(guó)駐莫外交官也可自由采訪觀摩。集會(huì)時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些令各級(jí)官員尷尬的問(wèn)題和批評(píng)，甚至有人受反對(duì)黨指使故意提出使莫解陣黨難堪的刁鉆問(wèn)題。在場(chǎng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)很難敷衍塞責(zé)、作秀了之，因此他們對(duì)與群眾互動(dòng)從不敢掉以輕心。由于擔(dān)心群眾所提問(wèn)題和批評(píng)涉及本人工作職責(zé)，為了避免在中央領(lǐng)導(dǎo)面前受到群眾責(zé)難，地方干部不得不采取積極主動(dòng)的姿態(tài)，把工作做在前面、做在平時(shí)，了解群眾的關(guān)切，采取切實(shí)行動(dòng)贏得群眾的口碑。巡訪和集會(huì)制度不僅使領(lǐng)導(dǎo)人貼近地方、了解廣大民眾疾苦，也能督促地方官員盡心工作、改進(jìn)作風(fēng)，同時(shí)也鍛煉了各級(jí)官員處理問(wèn)題和應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力?？梢哉f(shuō)，群眾集會(huì)制度有利于官員擺正自己的位置，努力成為真正的人民公仆。

(三)促進(jìn)社會(huì)和諧安定

建立領(lǐng)導(dǎo)人巡訪和群眾集會(huì)制度幾年來(lái)，通過(guò)格布扎主席和莫解陣黨各級(jí)干部務(wù)實(shí)和耐心的工作，莫廣大民眾對(duì)這一工作方式的態(tài)度逐漸從一開始的懷疑、漠然轉(zhuǎn)向歡迎、期待，在集會(huì)中提出的問(wèn)題和訴求也越來(lái)越具有建設(shè)性，黨群之間在一定程度上呈現(xiàn)良性互動(dòng)的勢(shì)頭。特別是在集會(huì)過(guò)程中，僅僅涉及發(fā)言者個(gè)人一己私利或者脫離實(shí)際情況的訴求和指責(zé)呈下降趨勢(shì)。巡訪和集會(huì)制度在使莫解陣黨干部得到鍛煉的同時(shí)，也讓民眾受到了愛國(guó)主義、團(tuán)結(jié)互助和理性客觀等方面的影響熏陶，使他們更加深入地了解黨和國(guó)家的方針政策，更加自覺地理解黨和政府的舉措做法。由此，一些問(wèn)題、矛盾、誤解在最基層、在初始階段就得到化解，從而減少了消極對(duì)抗情緒，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

總之，領(lǐng)導(dǎo)人巡訪和群眾集會(huì)制度的形式并不復(fù)雜，比較適合莫桑比克交通和通訊條件落后、群眾受教育程度偏低的基本國(guó)情，業(yè)已成為莫解陣黨加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的重要手段，也是該黨在選舉中得票率不斷攀升的重要原因之一。這一制度雖然增加了領(lǐng)導(dǎo)人的工作量，有時(shí)也會(huì)影響上下級(jí)之間以及各部門之間的關(guān)系，但就全黨利益而言，其回報(bào)遠(yuǎn)大于付出。對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政和一黨獨(dú)大所帶來(lái)的官僚主義、脫離群眾等現(xiàn)象，格布扎主席對(duì)全黨所做的一個(gè)警示為這一制度的必要性做了最好的詮釋：“絕不能讓選票成為人民批評(píng)黨和政府的唯一渠道。”