周 琪 汪曉風(fēng)／文

網(wǎng)絡(luò)安全與中美新型大國(guó)關(guān)系

周 琪 汪曉風(fēng)／文

2013年以來(lái)，中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系備受矚目，在中美各種關(guān)系中的位置也不斷提升。2013年6月，中美元首在加州會(huì)晤時(shí)首次就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題表達(dá)了立場(chǎng)，達(dá)成合作解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的共識(shí)。7月在華盛頓，在中美戰(zhàn)略安全對(duì)話的框架下舉行了中美第一次網(wǎng)絡(luò)工作組會(huì)議，雙方就兩國(guó)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則、雙邊對(duì)話合作措施等方面進(jìn)行了磋商，這意味著網(wǎng)絡(luò)安全已被提升到中美戰(zhàn)略關(guān)系的高度，雙方開(kāi)始尋求共同應(yīng)對(duì)這一新領(lǐng)域中新問(wèn)題的機(jī)制。然而，中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面有各自不同的理念、利益訴求和戰(zhàn)略布局，如何才能在這方面克服障礙，形成合作，這是我們需要探討的問(wèn)題。

一、中美在網(wǎng)絡(luò)安全方面的認(rèn)知差異

中美對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)安全的理解是兩國(guó)在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)做出政策選擇的基礎(chǔ)，也構(gòu)成了兩國(guó)在處理網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上各自的原則立場(chǎng)。

網(wǎng)絡(luò)空間可以被視為一個(gè)國(guó)際公共領(lǐng)域。美國(guó)在2005年曾將網(wǎng)絡(luò)空間與公海、天空和太空相提并論，納入了全球公域（Global Commons）的范疇。這些全球公域不為任何單個(gè)國(guó)家所支配，而又與所有國(guó)家的安全與繁榮密切相關(guān)。美國(guó)認(rèn)為，保護(hù)這些全球公域，是其面臨的全球性挑戰(zhàn)。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)空間與人類活動(dòng)各領(lǐng)域的不斷融合及各類網(wǎng)絡(luò)行為體能力的增強(qiáng)，將網(wǎng)絡(luò)空間界定為全球公域?qū)γ绹?guó)自身的約束開(kāi)始顯現(xiàn)：一方面，全球公域治理的主體一般為聯(lián)合國(guó)或政府間國(guó)際組織，如果視網(wǎng)絡(luò)空間為國(guó)際公域，美國(guó)就需要讓出網(wǎng)絡(luò)資源的控制權(quán)和網(wǎng)絡(luò)治理的主導(dǎo)權(quán)，而這是美國(guó)所不情愿的。另一方面，當(dāng)美國(guó)把軍事作戰(zhàn)領(lǐng)域擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)，它需要擺脫法律約束，以獲得最大限度的網(wǎng)絡(luò)通行權(quán)。鑒于此，美國(guó)轉(zhuǎn)而采用了一個(gè)新的概念“全球連接領(lǐng)域”（Globally Connected Domain），旨在把網(wǎng)絡(luò)空間與海洋、天空和太空等全球公域區(qū)分開(kāi)來(lái)。如此一來(lái)，美國(guó)就既可以確保自身網(wǎng)絡(luò)安全，又可以保留在這一領(lǐng)域里的行動(dòng)自由，還可以繼續(xù)擁有對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的控制權(quán)。

與美國(guó)不同，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間上所持的立場(chǎng)是：支持網(wǎng)絡(luò)空間的全球公共屬性，認(rèn)同國(guó)際互聯(lián)互通是網(wǎng)絡(luò)空間可持續(xù)發(fā)展的前提。同時(shí)，中國(guó)希望明確網(wǎng)絡(luò)空間與國(guó)家主權(quán)之間的關(guān)系，“中國(guó)政府認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國(guó)主權(quán)管轄范圍，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)?！痹诖_定網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)歸屬時(shí)，中國(guó)支持“與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的公共政策問(wèn)題的決策權(quán)屬國(guó)家主權(quán)”的國(guó)際共識(shí)，但同時(shí)并沒(méi)有堅(jiān)持主權(quán)應(yīng)涵蓋網(wǎng)絡(luò)空間的一切事務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)安全的含義是網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行的穩(wěn)定和效率，這意味著整個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的連通和穩(wěn)定，數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)和傳遞的完整、保密和安全。美國(guó)認(rèn)為其面臨的網(wǎng)絡(luò)安全威脅是由于“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增長(zhǎng)給國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全以及國(guó)際社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)包括自然災(zāi)害和事故對(duì)美國(guó)本土及海外光纜、服務(wù)器和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的破壞，也包括一國(guó)采取網(wǎng)絡(luò)封鎖的措施可能導(dǎo)致國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的中斷。這些挑戰(zhàn)將傳統(tǒng)沖突形式擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間，從而在更大范圍內(nèi)威脅了國(guó)際和平與安全?！笨梢?jiàn)美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注是全球性的，甚至其他國(guó)家管理境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的政策措施也可能被視作對(duì)其網(wǎng)絡(luò)安全的威脅。

中國(guó)也認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)際社會(huì)面臨的一個(gè)共同挑戰(zhàn)，要解決這個(gè)問(wèn)題，各國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)話、溝通和合作。但與美國(guó)不同的是，中國(guó)當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)是境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)安全。中國(guó)一方面強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度重視網(wǎng)絡(luò)空間安全，維持網(wǎng)絡(luò)空間的秩序，降低網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的各種風(fēng)險(xiǎn)，防范外部攻擊；另一方面強(qiáng)調(diào)“維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息的安全流動(dòng)”，防止無(wú)限制的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)對(duì)其他領(lǐng)域造成的安全威脅，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論失控對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定的負(fù)面影響。

說(shuō)到底，中美之間在網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知上的關(guān)鍵分歧在于國(guó)家主權(quán)如何適用于網(wǎng)絡(luò)空間。美國(guó)拒絕承認(rèn)各國(guó)享有管理本國(guó)網(wǎng)絡(luò)的主權(quán)，拒絕承認(rèn)各國(guó)有根據(jù)本國(guó)法律處理網(wǎng)絡(luò)安全的權(quán)利，同時(shí)又以技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)維持對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)治理的主導(dǎo)權(quán)，以確保美國(guó)本土網(wǎng)絡(luò)的絕對(duì)安全。而中國(guó)堅(jiān)持對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的自主管轄權(quán)，強(qiáng)調(diào)各國(guó)政府和政府間國(guó)際組織在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中的主體地位。2011年中俄等國(guó)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了一份《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》議案，其核心內(nèi)容是尊重各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定上的主渠道作用。美國(guó)對(duì)該議案反應(yīng)平淡，甚至有國(guó)會(huì)議員認(rèn)為“該行為準(zhǔn)則為一國(guó)政府排他性地控制（本國(guó)）互聯(lián)網(wǎng)資源尋求國(guó)際合法性，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息自由流動(dòng)構(gòu)成了威脅，并將損害自由表達(dá)的權(quán)利”。

2013年7月10—11日，第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在美國(guó)華盛頓舉行，在中美戰(zhàn)略安全對(duì)話框架下舉行了中美第一次網(wǎng)絡(luò)工作組會(huì)議，雙方就兩國(guó)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則、雙方對(duì)話合作措施等方面進(jìn)行了磋商。

二、中美網(wǎng)絡(luò)安全利益的一致與沖突

網(wǎng)絡(luò)空間是當(dāng)今世界社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，確保網(wǎng)絡(luò)空間的和平、安全、開(kāi)放和互通，形成一個(gè)既有行動(dòng)自由又有良好秩序的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，符合國(guó)際社會(huì)的共同利益，也符合中美兩個(gè)互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)的利益。中美兩國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域都已與網(wǎng)絡(luò)空間高度融合，在網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的利益訴求日益增多，這些利益訴求的一致與沖突構(gòu)成了中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系的基本內(nèi)容。

美國(guó)發(fā)明了互聯(lián)網(wǎng)并把它推廣至全世界，從而改變了人類社會(huì)生產(chǎn)和生活的內(nèi)容乃至發(fā)展方向。對(duì)于以互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)空間，美國(guó)期望獲得一些特殊的安全利益。美國(guó)政府及其企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)架構(gòu)的設(shè)計(jì)者、核心資源的控制者、運(yùn)行規(guī)范的制定者、技術(shù)協(xié)議的主要擁有者、軟件應(yīng)用的主要供應(yīng)者。這些優(yōu)勢(shì)給美國(guó)帶來(lái)的戰(zhàn)略利益是明顯的：它可以基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全需要，自主制定并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間的安全戰(zhàn)略，并對(duì)其他國(guó)家施加影響，形成符合其自身利益的資源分配和制度安排。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全利益可歸納為以下三個(gè)方面：

第一，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事運(yùn)行高度依賴于網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和阻止金融、電信、能源、運(yùn)輸、供水和緊急服務(wù)設(shè)施等遭受包括網(wǎng)絡(luò)攻擊在內(nèi)的恐怖主義襲擊自然成為其至關(guān)重要的國(guó)家利益。美軍在幾十個(gè)國(guó)家中有1.5萬(wàn)個(gè)網(wǎng)絡(luò)和700萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)在運(yùn)行，為訓(xùn)練、情報(bào)及指揮控制等軍事作業(yè)提供支持，這必然使美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全有全球范圍的關(guān)切。

第二，網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)自由。包括自由出入其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)獲取數(shù)據(jù)信息，如國(guó)家安全局棱鏡項(xiàng)目對(duì)世界各國(guó)通信和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)行了大規(guī)模的監(jiān)聽(tīng)和數(shù)據(jù)竊取。美國(guó)辯稱這些活動(dòng)遵循了其國(guó)內(nèi)立法授權(quán)、國(guó)際間諜慣例、全球反恐目標(biāo)等，是為了維護(hù)其合法的國(guó)家利益。

第三，商業(yè)技術(shù)機(jī)密安全?；ヂ?lián)網(wǎng)的匿名性和連通性為長(zhǎng)期隱秘地侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)竊取數(shù)據(jù)信息提供了便利，據(jù)美國(guó)情報(bào)部門(mén)測(cè)算，美國(guó)企業(yè)每年因網(wǎng)絡(luò)竊密造成的損失達(dá)數(shù)千億美元。因此，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)專利及商業(yè)機(jī)密免遭黑客攻擊也成為美國(guó)重要的網(wǎng)絡(luò)安全利益。

中國(guó)政府積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的進(jìn)程，互聯(lián)網(wǎng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)行也已有了很高的融合度。迄今，中國(guó)已擁有全球最大的網(wǎng)絡(luò)用戶群體，亦將發(fā)展成為全球最大的電子商務(wù)市場(chǎng)。因此，保持網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定的互聯(lián)互通，有助于中國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加新的戰(zhàn)略機(jī)遇。與美國(guó)和一些西方國(guó)家相比，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)能力、企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用影響力、數(shù)據(jù)信息控制力等方面仍處于弱勢(shì)，中國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的需求和確保網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)際能力之間的差距促使中國(guó)采取積極防御的姿態(tài)?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面來(lái)理解中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全利益：

第一，社會(huì)政治穩(wěn)定?；ヂ?lián)網(wǎng)是低成本和高效率的信息傳播平臺(tái)，特別是社交媒體的快速發(fā)展形成了一個(gè)影響巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)。中國(guó)正處于向工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，在這一過(guò)程中，新老社會(huì)矛盾交織在一起。鑒于此，中國(guó)政府需要從避免網(wǎng)絡(luò)公眾輿論對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響出發(fā)來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾怼?/p>

第二，信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全。隨著信息化進(jìn)程的快速發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行已經(jīng)進(jìn)入到了依賴于網(wǎng)絡(luò)空間的階段，因此，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施和各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)特別是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要信息系統(tǒng)的安全，已經(jīng)成為確保網(wǎng)絡(luò)安全的重點(diǎn)。

第三，網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)安全。中國(guó)政府、企業(yè)和用戶的大量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)涉及重要的國(guó)家利益，但中國(guó)在維護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益時(shí)仍然面臨缺乏法律依據(jù)和技術(shù)手段等問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，其所有權(quán)和管理權(quán)是相互分離的，特別是在中國(guó)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的外國(guó)企業(yè)，管理著大量屬于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶的數(shù)據(jù)信息，如果這些外國(guó)企業(yè)根據(jù)母國(guó)法律將系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息提交給母國(guó)政府，將對(duì)中國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)家安全造成損害。

根據(jù)以上分析，可以得出一個(gè)結(jié)論：盡管出發(fā)點(diǎn)有所不同，中美在保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全、維護(hù)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)連通、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、反對(duì)黑客等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為上存在著共同利益，這是中美網(wǎng)絡(luò)安全合作的重要基礎(chǔ)。而美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全利益的全球性和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全利益的自主性，又導(dǎo)致中美在跨境信息自由流動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)安全邊界控制問(wèn)題上存在著分歧。為了避免中美之間因網(wǎng)絡(luò)安全利益分歧而引發(fā)沖突，中美之間的磋商、協(xié)調(diào)和合作就是非常必要的。

三、中美網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的相容與矛盾

中美基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的認(rèn)知和利益判斷，確立了各自的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，雙方都感到對(duì)方可經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)本國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全構(gòu)成威脅，并根據(jù)這一判斷相互展開(kāi)了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略上的博弈。

1999年克林頓政府《新世紀(jì)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中首次出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)安全”這一概念，其內(nèi)容包括保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。小布什政府將網(wǎng)絡(luò)安全視為國(guó)土安全問(wèn)題，以服務(wù)于全球反恐的總體需求，核心是防止恐怖主義獲得網(wǎng)絡(luò)攻擊能力及保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。奧巴馬政府再次將網(wǎng)絡(luò)安全納入了國(guó)家安全范疇，并在2011年的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》報(bào)告中全面闡述其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，該報(bào)告認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題是全球性挑戰(zhàn)，需要綜合運(yùn)用美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和外交手段，與盟友和戰(zhàn)略伙伴齊心協(xié)力，并與商業(yè)、企業(yè)及法律等領(lǐng)域里的利益攸關(guān)方擴(kuò)大合作，才能應(yīng)對(duì)來(lái)自這些領(lǐng)域的威脅。

總體上來(lái)看，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略可以歸納為四個(gè)方面：

第一，控制網(wǎng)絡(luò)核心資源。互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）負(fù)責(zé)管理互聯(lián)網(wǎng)地址、根服務(wù)器等與全球網(wǎng)絡(luò)安全至關(guān)重要的資源，該機(jī)構(gòu)名義上是一個(gè)非政府組織，但其管理權(quán)限來(lái)自美國(guó)商務(wù)部的授權(quán)，國(guó)際社會(huì)一直呼吁由聯(lián)合國(guó)或其他政府間國(guó)際組織接管該機(jī)構(gòu)，但遭到美國(guó)拒絕。

第二，保持實(shí)力優(yōu)勢(shì)。美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)始國(guó)，擁有硬件制造、軟件設(shè)計(jì)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)等核心領(lǐng)域里的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)又在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、加密技術(shù)等未來(lái)重點(diǎn)領(lǐng)域加大了投入，以確保美國(guó)維持網(wǎng)絡(luò)實(shí)力優(yōu)勢(shì)。

第三，開(kāi)展政企合作。企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)新和發(fā)展的最重要的推動(dòng)力，也是互聯(lián)網(wǎng)資源和應(yīng)用的直接管理者，美國(guó)政府非常重視與企業(yè)的合作，包括通過(guò)“棱鏡”項(xiàng)目等方式從企業(yè)直接獲取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)；

第四，建立聯(lián)盟和伙伴體系。通過(guò)發(fā)展與傳統(tǒng)聯(lián)盟和伙伴的網(wǎng)絡(luò)空間安全合作，以及支持并加入歐盟的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，來(lái)共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。美國(guó)還將網(wǎng)絡(luò)安全議題引入雙邊和多邊聯(lián)盟，推動(dòng)制訂符合美國(guó)利益的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，以形成合力，抗衡戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

與美國(guó)不同，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的核心是通過(guò)嚴(yán)格管理來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的可控。中國(guó)政府認(rèn)為，中國(guó)面臨著嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理的目的在于保障國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)公共利益。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括：

第一，建立網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

包括制定嚴(yán)格的法規(guī)、設(shè)立完備的政府職能機(jī)構(gòu)。為促使網(wǎng)絡(luò)信息安全流動(dòng)，政府規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)其所管理的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)上的信息發(fā)布和傳播負(fù)責(zé)，以此來(lái)強(qiáng)化企業(yè)連帶責(zé)任和網(wǎng)民自律行為。

第二，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。中國(guó)充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和加速社會(huì)服務(wù)信息化進(jìn)程的不可替代的作用，高度重視并積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，陸續(xù)建立了若干國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目如“金盾工程”和俗稱“長(zhǎng)城防火墻”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)和內(nèi)容審查系統(tǒng)等。

第三，開(kāi)展國(guó)際合作，尋求國(guó)際共識(shí)。鑒于國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)嚴(yán)格的互聯(lián)網(wǎng)管理政策的不理解，中國(guó)在闡明自身原則和政策的同時(shí)，尋求國(guó)際共識(shí)，特別是尋求與發(fā)展中國(guó)家的共識(shí)。

中美網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略既有相容性也存在著矛盾，相容性在于：中美的戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)要打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和黑客攻擊等行為，這些是中美共同面臨的問(wèn)題，也是中美網(wǎng)絡(luò)安全合作的重要方面。但在中美不同的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略之間也隱含著矛盾，甚至是沖突。

一是美國(guó)提升網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略地位有可能突出中美在網(wǎng)絡(luò)安全方面的矛盾。2013年2月在美國(guó)情報(bào)界發(fā)布的《安全威脅評(píng)估報(bào)告》中，網(wǎng)絡(luò)威脅超過(guò)恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，被列為美國(guó)面臨的國(guó)家安全威脅之首。而美國(guó)公眾已經(jīng)形成一個(gè)印象，即中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊是網(wǎng)絡(luò)安全威脅的主要來(lái)源，這無(wú)形之中加重了對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略猜疑。

二是美國(guó)以網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放和互聯(lián)網(wǎng)自由對(duì)中國(guó)施壓將加重中國(guó)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略猜疑。美國(guó)國(guó)務(wù)院及其駐華使領(lǐng)館通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道向中國(guó)公眾進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，支持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具的研制和分發(fā)，以幫助中國(guó)網(wǎng)民越過(guò)內(nèi)容審查和訪問(wèn)限制，這觸及到了中國(guó)的核心利益，必然會(huì)加重中國(guó)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略猜疑。

三是美國(guó)高強(qiáng)度大范圍地對(duì)中國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控使中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系復(fù)雜化。2013年美國(guó)對(duì)包括國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和通訊系統(tǒng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)控和入侵的計(jì)劃曝光，引起中國(guó)對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂。此前，美國(guó)指責(zé)中國(guó)政府支持或參與入侵美國(guó)國(guó)防和商業(yè)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，竊取高科技專利和核心機(jī)密并交給中國(guó)的企業(yè)，以幫助提高其競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)部署的全網(wǎng)防火墻和監(jiān)控系統(tǒng)限制了美國(guó)在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)自由。美國(guó)還懷疑中國(guó)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器，對(duì)美國(guó)掌控網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和美國(guó)的絕對(duì)安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

四、尋求中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系的良性發(fā)展

自中國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)之日起，中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系中的問(wèn)題就開(kāi)始產(chǎn)生了。1992年，當(dāng)中國(guó)首次向美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）申請(qǐng)接入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，被美國(guó)以安全為由拒絕了，理由是美國(guó)擔(dān)心中國(guó)從網(wǎng)上獲取其大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的情報(bào)和科技信息，也有美國(guó)議員提出，讓社會(huì)主義的中國(guó)與美國(guó)政府之間實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)”是不可想象的。以后，美國(guó)改變了態(tài)度，認(rèn)為推動(dòng)中國(guó)普及互聯(lián)網(wǎng)，既可以為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)，也可以通過(guò)信息自由傳播來(lái)促進(jìn)中國(guó)接觸并融入國(guó)際社會(huì)，使中國(guó)朝著美國(guó)所期待的方向發(fā)展。然而事與愿違，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)迅速發(fā)展，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，中國(guó)政府管控網(wǎng)絡(luò)空間的能力也同時(shí)增強(qiáng)，中國(guó)并沒(méi)有出現(xiàn)美國(guó)所期待的變化。

中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系最初建立在互利共贏的基礎(chǔ)之上。1994年中國(guó)通過(guò)美國(guó)斯普林特公司（Sprint）接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，隨后，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，微軟、思科、谷歌、甲骨文等眾多美國(guó)企業(yè)紛紛來(lái)華開(kāi)展業(yè)務(wù)，它們?cè)讷@取豐厚利潤(rùn)的同時(shí)也促進(jìn)了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。中國(guó)總體上接受了美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)、協(xié)議、技術(shù)等方面的要求和安排，也不挑戰(zhàn)美國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理中的主導(dǎo)地位，從而形成一種非對(duì)稱的均衡關(guān)系。隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模增大、技術(shù)能力增強(qiáng)，中美之間的分歧和矛盾逐步累積并顯現(xiàn)出來(lái)。

以1999年中國(guó)駐南斯拉夫使館被炸事件引發(fā)中美民間黑客相互攻擊對(duì)方網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為起點(diǎn)，中美間各種網(wǎng)絡(luò)沖突逐漸增多。美國(guó)方面指責(zé)中國(guó)政府參與和支持網(wǎng)絡(luò)竊密、封鎖境外網(wǎng)站和限制網(wǎng)絡(luò)言論自由。中國(guó)方面則主要是防范和抵制美國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)影響中國(guó)的公眾輿論、傳播美國(guó)的價(jià)值觀、支持研發(fā)繞過(guò)防火墻的技術(shù)，以及近期所披露的長(zhǎng)期大規(guī)模侵入中國(guó)主干網(wǎng)節(jié)點(diǎn)及通過(guò)“棱鏡”項(xiàng)目等途徑獲取中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)和通信數(shù)據(jù)等。2010年谷歌以抗議中國(guó)實(shí)行內(nèi)容審查為由把其搜索引擎業(yè)務(wù)退出中國(guó)大陸的事件，可以看作中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系的均衡被打破的一個(gè)重要標(biāo)志。此后雙方政府開(kāi)始公開(kāi)指責(zé)對(duì)方對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成威脅。

造成當(dāng)前中美在網(wǎng)絡(luò)安全方面的爭(zhēng)執(zhí)有多方面的原因，但它主要還是中美總體實(shí)力對(duì)比和利益訴求的變化在網(wǎng)絡(luò)空間的反映。無(wú)論如何，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，建立一個(gè)安全、穩(wěn)定和連通的全球網(wǎng)絡(luò)是十分必要的。由于近年來(lái)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)入侵和監(jiān)控全球網(wǎng)絡(luò)的計(jì)劃被披露，美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)受到了質(zhì)疑，美國(guó)倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則也失去了一些追隨者，這正是中國(guó)推廣自己有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全理念和主張的有利時(shí)機(jī)，中國(guó)應(yīng)及時(shí)倡導(dǎo)并積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行為規(guī)范的制定。

中國(guó)正在積極倡導(dǎo)發(fā)展以“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”為特征的中美新型大國(guó)關(guān)系，中美的網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系也需要置于此框架之下。鑒于中美在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)管轄上存在明顯分歧，中國(guó)可以先從網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的主權(quán)管轄入手，使美國(guó)認(rèn)識(shí)到它的網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)實(shí)際上侵犯了中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私權(quán)和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，促使其放棄針對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)的入侵，并以此為基礎(chǔ)形成中美相互尊重對(duì)方網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益的共識(shí)。

毫無(wú)疑問(wèn)，中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域存在著共同利益。雖然兩國(guó)目前遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊很大一部分來(lái)自于對(duì)方境內(nèi)，但至少雙方政府在公開(kāi)表態(tài)上都聲稱沒(méi)有參與或支持這些攻擊行為，這就使兩國(guó)政府有可能進(jìn)行合作來(lái)協(xié)助對(duì)方進(jìn)行防范。鑒于美國(guó)在反恐方面有數(shù)據(jù)和信息的需求，中國(guó)可以建議加大反恐領(lǐng)域里的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息共享，這不僅是擴(kuò)展雙方共同利益的重要途徑，也可消除美國(guó)侵入中國(guó)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的借口。

迄今，任何國(guó)際公共領(lǐng)域里的有效治理都是依靠該領(lǐng)域利益攸關(guān)方的廣泛參與、主要大國(guó)達(dá)成一致來(lái)維持的，海洋、太空、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域概莫能外。由此看來(lái)，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序的建立，也在很大程度上取決于中美兩個(gè)互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)能否在理念、利益、戰(zhàn)略等各方面擴(kuò)大共識(shí)，確立有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序的基本原則。最好的期待是，中美共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全成為中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的一個(gè)積極領(lǐng)域，正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在中美元首加州會(huì)晤后的記者會(huì)上指出的，“中美雙方在網(wǎng)絡(luò)安全上有共同關(guān)切。雙方應(yīng)消除猜忌、進(jìn)行合作，使網(wǎng)絡(luò)安全成為中美合作新亮點(diǎn)”。

（第一作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員，美國(guó)政治研究室主任；第二作者單位：復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心）

（責(zé)任編輯：張凱）

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