文 張揚 國家發(fā)展改革委能源研究所

3 交通部門實現(xiàn)減排的挑戰(zhàn)與障礙分析

3.1 控制交通運輸需求的快速增長面臨挑戰(zhàn)

從未來發(fā)展趨勢看，伴隨著城市經濟社會發(fā)展和收入水平的提高，交通運輸服務需求的層次性、多樣性特征會更加顯著，貨運需求將從零散運輸轉向集約化物流運輸，休閑、娛樂等生活性交通需求會大幅度增加，城市日常出行總量、出行密度、出行距離也會有快速增長，這些雖然是當前我國所處發(fā)展階段的必然特征，但其結果是推高交通部門總體的能耗和排放水平，給交通部門的碳減排帶來壓力，如何緩解這一壓力將是交通部門未來首要面對的挑戰(zhàn)。

3.2 控制汽車保有量快速增長面臨難度

國內外經驗表明，伴隨居民收入水平提升，汽車保有量將快速增長，特別是當平均家庭年收入超過汽車價格時，汽車保有量會出現(xiàn)躍升。我國過去五年私人汽車保有量翻了3倍以上，已經明顯表現(xiàn)出這一變化特征。未來隨著居民收入水平的進一步提升以及汽車工業(yè)的快速發(fā)展，家庭購買汽車的欲望和能力將得到進一步的釋放，汽車保有量將繼續(xù)快速上升，總體規(guī)模將大大超過過去五年。從我國國情和發(fā)展需求考慮，汽車保有量的快速增長是我國現(xiàn)階段經濟水平和國力提升的重要體現(xiàn)，其總體變化趨勢很難改變，但未來應通過合理方式對其增速進行控制，否則的話，汽車保有量規(guī)模將以爆發(fā)式的速度增長，由此不僅會給交通部門的持續(xù)、健康發(fā)展將帶來極大的壓力，還將大大影響交通部門減排目標的實現(xiàn)。

3.3 交通運輸服務質量要求不斷提高，改善交通運輸結構面臨困難

未來交通運輸服務質量要求也將不斷提升，一方面是交通運輸作為服務業(yè)部門所面臨的服務質量水平要求不斷提升，如快速、便捷的貨物運輸方式，航空運輸需求的快速增長，現(xiàn)代物流業(yè)增長所帶來的城市間或城市內速遞服務需求的快速增長等；另一方面是居民生活品質提升對交通服務質量提出了更高要求，交通出行方式已經由“生存型”向“發(fā)展型”轉變升級，傳統(tǒng)以通勤為主的城市交通需求開始向綜合交通需求擴張。這意味著，未來交通模式結構中高耗能方式如飛機、私人小汽車等將維持快速增長勢頭，在總交通服務中的占比會進一步提高，總體上將不利于交通部門的能耗和排放量的降低。從各國歷史經驗看，這種變化趨勢有其必然性，未來一段時間內還很難從根本上得到改變，只能通過合理措施盡量減緩其變化速度，以減少其帶來的增排效應。

3.4 公共交通規(guī)模及水平有待提升

大力發(fā)展公交系統(tǒng)是有效減少城市內客運能耗和排放的重要手段，但從目前看，我國公交出行僅占城市居民機動化出行總量的20%，雖然北京等特大城市能達到近40%，但相比歐洲、日本、南美的一些大城市，我國公交分擔率總體水平非常低。另外，我國公共交通的服務水平還有待提高，如高峰擁擠問題嚴重、公交舒適性和覆蓋度不強、多種運輸方式缺乏便捷銜接等問題較為普遍，這大大影響了居民出行選擇公交的意愿，減弱了公共交通在緩解城市交通壓力、減少城市交通能耗和排放方面的巨大功效。未來我國城鎮(zhèn)化具有明顯的向以特大城市為中心的都市圈或城市群集中的特征，如何提升城市公交特別是大容量軌道交通的規(guī)模和水平，是我國交通部門面臨的重要任務。

3.5 對低碳交通技術的支持有待加強

交通部門控制溫室氣體排放很大程度上要依靠技術效率的提升，這就要求要大力推廣使用各種低碳技術，包括大容量軌道交通、新能源汽車、生物液體燃料等等。這部分低碳技術經濟投入或運行成本相對較高，但目前看對它們的政策和經濟支持力度還不夠充分，如果不能在未來得到改善，會對它們的應用產生不利影響。如對燃料乙醇來說，國家目前為生產企業(yè)提供了每噸燃料乙醇1000～2300元的補貼，但在獲得補貼后，燃料乙醇生產企業(yè)的利潤率約為5%，僅處于保本微利狀態(tài)，因此也很難獲得規(guī)?；l(fā)展。另外如新能源汽車，我國政府在《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出到2020年的總體目標是新能源汽車保有量達到500萬輛、以混合動力汽車為代表的節(jié)能汽車產銷量達300萬輛，《規(guī)劃》還明確提出在2011～2020年間中央財政將投入1000億元用于扶持新能源汽車產業(yè)。如果要實現(xiàn)《規(guī)劃》要求，相比發(fā)展傳統(tǒng)汽車需要增量投資3500億元，而《規(guī)劃》提出的扶持資金數量僅占增量投資的約1/4，支持力度還遠遠不夠。

4 交通部門實現(xiàn)減排的配套措施分析

4.1 構建節(jié)能型綜合交通運輸體系

一是要統(tǒng)籌交通基礎設施網絡和重要運輸通道的建設規(guī)劃，優(yōu)化運輸網絡布局，加強全國性和區(qū)域性樞紐建設，加強綜合客運樞紐建設，為客貨運輸“零換乘”和“無縫銜接”創(chuàng)造條件。二是要優(yōu)化城市路網功能結構，建立以公共交通為主體，出租汽車、私人汽車、自行車和步行等多種交通方式相互補充、協(xié)調運轉的城市客運體系。三是要在經濟相對發(fā)達的經濟區(qū)發(fā)展城際快速軌道交通網，通過優(yōu)化城市交通系統(tǒng)結構和完善城市間交通模式，提高城市交通系統(tǒng)效率并達到系統(tǒng)節(jié)能目的。四是要發(fā)展高速客運系統(tǒng)，構建大容量軌道交通，加強城市內交通組織和城際間交通運輸以及兩者的銜接。五是要構建設現(xiàn)代物流服務體系，增強物流的服務功能，推進傳統(tǒng)運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展模式的轉變。六是要充分運用信息網絡技術，構建智能型交通管理體系，提高運輸服務效率和管理水平。

4.2 提高公交分擔率，降低私人小汽車出行率

未來一方面要堅持公交優(yōu)先的發(fā)展理念，加大公共交通的投入和建設力度，大力發(fā)展大容量軌道交通設施，同時提高公共交通的服務水平，為居民出行提供方便快捷的公交出行方式；另一方面對大城市和特大城市，在大力發(fā)展公共交通的同時，通過綜合措施，特別是一些經濟手段如提高燃油稅、提高停車收費標準、征收碳排放附加稅等，提高汽車使用成本，引導降低私人小汽車的出行率。

4.3 大力發(fā)展新能源汽車、推廣汽車節(jié)能技術，積極發(fā)展生物燃料技術

首先要大力發(fā)展電動車、混合動力、天然氣動力、添加生物燃料等新能源汽車。一是加強對新能源核心零部件體系包括整車控制技術、電機驅動系統(tǒng)技術、電池系統(tǒng)技術、動力耦合技術、發(fā)動機及變速箱控制技術等的研發(fā)和產業(yè)化示范，加大新能源汽車的配套設施建設；二是政府應制定對新能源汽車持續(xù)的、全面性激勵政策，除公交車外，并率先在燃油消耗量大、節(jié)能效果明顯的出租車等行業(yè)推廣新能源汽車，政府部門應帶頭購買和使用新能源汽車；三是通過減免汽車消費稅、購置稅和提供購車補貼，鼓勵個人和企業(yè)購買新能源汽車；四是在研發(fā)和生產環(huán)節(jié)對新能源汽車實行稅費優(yōu)惠，支持企業(yè)或行業(yè)協(xié)會加強技術標準建設、共性關鍵技術攻關等。

其次是推廣汽車節(jié)能技術。新能源汽車的距離大規(guī)模商業(yè)化尚有一段距離，傳統(tǒng)的汽油和柴油車在較長的時間段內仍是主要的交通工具，因此還要大力發(fā)展汽車節(jié)能、節(jié)油技術，包括怠速啟動技術、汽車輕量化技術、汽車外形優(yōu)化技術等。與此同時，還要通過稅收優(yōu)惠和購車補貼等措施，鼓勵個人和企業(yè)購買節(jié)能汽車。

第三是積極發(fā)展生物液體燃料技術，包括：發(fā)展生物乙醇（柴油）汽車、乙醇（酒精）和普通汽油摻合應用；加大研究力度，優(yōu)化技術路線，發(fā)展非糧生物燃料技術，盡快實現(xiàn)其規(guī)?；⑸虡I(yè)化；加大對生物質液體燃料的財政支持力度，同時利用價格、稅收等方面的優(yōu)惠政策，為生物液體燃料提供更有利的市場環(huán)境，推動其應用規(guī)模的逐步擴大和市場競爭力的不斷提升。

4.4 大力加強水運、鐵路、航空節(jié)能

加強鐵路節(jié)能。一是調整牽引機車結構來改變能源消耗結構，提高電力機車的比重；二是提高電氣化鐵道牽引負荷的功率和部分牽引變電所功率，改進目前的補償裝置，降低內燃機車千瓦小時耗油量；三是加強鐵路節(jié)能管理，實行能耗定額管理等。

加強水運節(jié)能。一是在運輸船舶動力設計領域采用高效節(jié)能技術和燃料替代技術，從源頭控制能耗水平；二是繼續(xù)推動船舶大型化，通過船舶更新和加速淘汰老舊船舶達到節(jié)能目的，如船舶機型、船型、線型和推進效率等的改進，降低老船比重，淘汰木質船、水泥船等；三是優(yōu)化運輸船隊結構，如建立大噸位節(jié)能性船舶為主力的運輸船隊、在內河建立分節(jié)駁頂推船隊為主力的運輸船隊、提高船舶載重量利用率等。

加強航空節(jié)能。未來主要是通過提高空域使用環(huán)境，建立與完善民航運行管理機制和系統(tǒng)決策系統(tǒng)機制、提高航空氣象服務水平等手段，促進航路網的優(yōu)化和運營管理水平的提高，進而提高整個行業(yè)的運行效率，達到系統(tǒng)節(jié)能的目的等途徑實現(xiàn)。

4.5 加快我國交通運輸節(jié)能政策、法規(guī)的制定

根據不同運輸方式的行業(yè)管理特點，建立和完善與《節(jié)約能源法》相配套的各交通運輸行業(yè)政策法規(guī)與標準體系。一是要完善能源消耗統(tǒng)計指標，包括建立健全交通能效、節(jié)能方面的統(tǒng)計和指標體系，將社會車輛和船舶、機動車輛能源消耗有效地納入統(tǒng)計，統(tǒng)一各種運輸方式能源消耗統(tǒng)計口徑等等；二是積極推行商用車、船的燃料消耗量限制標準，進一步完善營業(yè)性運輸車、船能源消耗準入制度，并加強對在用車輛實際能耗的檢測與管理；三是建立合理的交通能源資源價格形成機制，為交通運輸節(jié)能新技術和新產品開發(fā)和推廣應用提供政策支持和積極激勵，引導節(jié)約消費。