王志祿

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000）

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，體現(xiàn)了黨中央高度的政治關(guān)注。如何從政治高度認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)重大理論意義，在實(shí)踐中科學(xué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要我們動態(tài)的把握生態(tài)文明與政治文明的辯證關(guān)系、深刻揭示和闡釋生態(tài)文明建設(shè)的政治意蘊(yùn)。

一、生態(tài)文明建設(shè)需要充分的政治關(guān)注

首先，生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)出日益政治化的趨勢。當(dāng)今社會越來越嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，既影響到人民群眾正常的生產(chǎn)生活，危及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又影響到民眾對政府、政策的信任度，影響到社會政治穩(wěn)定；而現(xiàn)實(shí)生態(tài)問題的解決往往需要從政治的角度綜合權(quán)衡和協(xié)調(diào)各種不同群體的利益，從政治高度形成解決生態(tài)問題的有效機(jī)制，沒有政府的政策引導(dǎo)和制度安排，不被組織在一定政治框架內(nèi)，問題是難以得到根本解決的。因此，生態(tài)環(huán)境問題已成為政府和政黨的一項(xiàng)重要職責(zé)，成為國際政治的一部分。

其次，政治文明是生態(tài)文明的支撐和保障。日益完善的政治制度，是生態(tài)文明建設(shè)的制度保障，政治權(quán)威性、現(xiàn)行政治體系的公眾接受力、號召力影響著生態(tài)文明進(jìn)程，日益分化的政治結(jié)構(gòu)，有利于健全生態(tài)環(huán)保的專門機(jī)構(gòu)、完善職能；參與型政治文化可使公民不斷擴(kuò)大政治參與，使社會成員自覺不自覺地參與到各級政權(quán)體系及決策系統(tǒng)中去，從而有效保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境；進(jìn)步的政治符號、廣泛的宣傳工具、醒目的環(huán)保標(biāo)識等是生態(tài)文明建設(shè)的精神動力。

再次，生態(tài)文明與政治文明相互作用相互包含。生態(tài)文明可為人類的生存發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)奠定自然條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，可持續(xù)的生產(chǎn)觀、消費(fèi)觀，可導(dǎo)致政治制度完善、政治文化更新、政治行為變好，為政治文明可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)的可持續(xù)實(shí)現(xiàn)提供前提基礎(chǔ)；生態(tài)文明建設(shè)能夠提高人民生活水平，增強(qiáng)國家合法性、權(quán)威化，有利于政治意識文明的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成為政府的自覺行為，會推動政治行為文明的完善；增加的生態(tài)環(huán)保等方面的政治結(jié)構(gòu)和相關(guān)職能，導(dǎo)致政治結(jié)構(gòu)分化及功能專門化，推動著政治文明的發(fā)展。

二、生態(tài)文明建設(shè)需要良好的政治制度

首先，要堅(jiān)持公正公平的原則，推動新型政治制度設(shè)計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)中，要實(shí)現(xiàn)和保證生態(tài)公平，需要建立和完善有利于生態(tài)均衡發(fā)展的各種政治制度和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)政理念、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、加強(qiáng)環(huán)保的立法執(zhí)法及體制改革制度完善的同時，當(dāng)務(wù)之急是針對我國自然資源人均占有低于世界平均水平的事實(shí)，面對我國自然資源利用率偏低、破壞浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的狀況，立足長遠(yuǎn)，建立起解決問題的政治制度，促進(jìn)形成超越民族階級的全人類利益價值觀。

其次，充分發(fā)揮政府的權(quán)威主導(dǎo)力量。環(huán)境資源屬公共產(chǎn)品，政府作為資源的掌握者和分配者，作為游戲規(guī)則的制定者和游戲的裁判者，應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)負(fù)起保護(hù)生態(tài)、治理環(huán)境的重任，在積極履行領(lǐng)導(dǎo)、管理職能的同時，在制度建設(shè)中，也應(yīng)起到帶頭示范作用。一方面政府應(yīng)構(gòu)建生態(tài)型政府，實(shí)施綠色新政，樹立科學(xué)的政績觀，創(chuàng)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的綠色政績考核制度；另一方面，政府決策應(yīng)遵循生態(tài)學(xué)原則，強(qiáng)化政府的生態(tài)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)問責(zé)制，在全社會樹立正確的政治導(dǎo)向。

再次，建立健全生態(tài)環(huán)保的各項(xiàng)制度。對于政府而言，應(yīng)進(jìn)一步加大工作力度，在改革、完善已有的相關(guān)制度的同時，及時組織、引導(dǎo)形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的各種制度，要制定完善面向社會的環(huán)境信息公開制度、環(huán)境督查制度、公眾參與制度、環(huán)境倫理制度，面向企業(yè)的環(huán)境保護(hù)稅收制度、環(huán)境排污權(quán)交易制度、環(huán)境損害責(zé)任保險制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，面向政府自身行政行為的環(huán)境影響評價責(zé)任追究制度、政績考核制度、項(xiàng)目審批制度、多層次的監(jiān)督體系等。

三、生態(tài)文明建設(shè)需要構(gòu)建完善的法律體系

首先，需要對已有的環(huán)境法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理和修訂，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。

要順利推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在建設(shè)生態(tài)文明中的作用，必須理順各種法律法規(guī)的關(guān)系，使各項(xiàng)法律法規(guī)相互銜接、相互支撐。目前的中國法律體系中，既有國家層面的全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、國務(wù)院各部門的規(guī)章，又有各種地方規(guī)定、條例，在國家法律法規(guī)之間和地方法規(guī)之間，存在諸多不明確、不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一問題，《環(huán)境保護(hù)法》與其他相關(guān)環(huán)境和資源法律、各種單行的資源和環(huán)境法律法規(guī)之間，也有不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)甚至矛盾的地方，迫切需要進(jìn)行全面梳理、修正。

其次，應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗(yàn)，大力推動有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善。雖然我國環(huán)境立法的步伐不斷加快，已經(jīng)制定了幾十部國家級的環(huán)境法律法規(guī)，但還存在不少立法的空白，許多方面缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，不能滿足社會主義生態(tài)文明建設(shè)的法律要求，必須進(jìn)一步完善。我們一方面要大膽借鑒國外先進(jìn)的立法理念、成功的立法經(jīng)驗(yàn)，另一方面，要立足中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，統(tǒng)一我們的立法理念、目標(biāo)和任務(wù)，選擇與生態(tài)文明建設(shè)的法律要求密切相關(guān)的法律文件和地方性法規(guī)、規(guī)章作為重點(diǎn)，構(gòu)建起完善的具有中國特色或者地方特色的生態(tài)文明建設(shè)的法律體系。

再次，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境法律法規(guī)的可操作性，保障其有效實(shí)施。目前，我國有關(guān)資源環(huán)境方面的法律法規(guī)存在著原則性規(guī)定多、具體行為規(guī)范和處罰量度少、法律條文寬泛籠統(tǒng)等方面問題，針對此情況，我們應(yīng)做到，對于國家的法律法規(guī)，必須及時出臺相關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，同時要充分發(fā)揮地方立法的作用，允許地方根據(jù)地方實(shí)際情況，制定具有地方特色的環(huán)境法律法規(guī)；應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境司法機(jī)構(gòu)和司法主體建設(shè)，健全環(huán)境司法體系、強(qiáng)化環(huán)境司法的獨(dú)立性、權(quán)威性和統(tǒng)一性，嚴(yán)格執(zhí)法程序，既要設(shè)立從中央到地方的各級環(huán)保法庭，分級處理不同的環(huán)保案件，又要設(shè)置跨區(qū)域、跨省區(qū)直屬最高法院的環(huán)保法庭，統(tǒng)一處理跨區(qū)域、跨省區(qū)的環(huán)境案件；應(yīng)通過針對性的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)及相應(yīng)的環(huán)保知識和經(jīng)濟(jì)社會知識，提高其獨(dú)立執(zhí)法能力。

四、生態(tài)文明建設(shè)需要廣泛的公眾參與

首先，要不斷提升公民參與生態(tài)文明建設(shè)的意識，擴(kuò)大公民政治參與的人群數(shù)量和廣泛度。公共參與既是公眾不可剝奪的民主權(quán)利，也是公眾應(yīng)該履行的義務(wù)，是權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一。目前公民的環(huán)保意識雖然有所增強(qiáng)，但當(dāng)前我國環(huán)保公眾參與多為政府主導(dǎo)型的，公眾主動參與生態(tài)環(huán)境的意識還比較薄弱，主動性比較差，我們應(yīng)該通過各種教育手段和教育方式，增強(qiáng)公民的生態(tài)意識和環(huán)保意識，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺性、主動性，尤其應(yīng)創(chuàng)造良好的條件和氛圍，鼓勵和支持各類代表草根階層的非政府所屬的公民組織、民間團(tuán)體積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中。

其次，尊重公眾的環(huán)境權(quán)，使公眾參與到環(huán)境活動的全過程。目前的環(huán)境公眾參與實(shí)踐中，我們要嚴(yán)格貫徹《環(huán)境保護(hù)法》及《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的規(guī)定，一方面尊重并落實(shí)公眾的環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境信息傳播權(quán)、環(huán)境意見表達(dá)權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)、環(huán)境政策監(jiān)督權(quán)及環(huán)境侵害請求權(quán)等環(huán)境基本權(quán)利；另一方面，通過環(huán)保宣傳教育制度、公眾參與會議制度、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督檢查制度、新聞記者輿論監(jiān)督制度、環(huán)境保護(hù)問卷調(diào)查制度等，確保公眾能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境活動全過程的政策制定、政策實(shí)施、政策運(yùn)行監(jiān)督、政策效果評判等進(jìn)行參與，保證公眾對具體環(huán)境活動的決策、對環(huán)境有關(guān)計(jì)劃和政策決策、對現(xiàn)行行政法規(guī)和法律決策及執(zhí)行過程等全方位參與。

再次，要進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與的效果，推動社會公眾深度參與。環(huán)境公共參與是人民作為政治決策的主體，真正參與到生態(tài)文明建設(shè)的整個決策中去，注重的是良好的社會效果。一方面，政府有責(zé)任公開環(huán)境信息并建立必要程序保障公眾獲取有效的環(huán)境信息，加強(qiáng)公眾參與、監(jiān)督環(huán)保事業(yè)的有效機(jī)制建設(shè)，確保公眾真正能參與到環(huán)保的各個環(huán)節(jié)；另一方面，應(yīng)注重培養(yǎng)和塑造公民積極參與的意識和能力，發(fā)展協(xié)商、民主、暢通的參與渠道，使公眾的環(huán)境訴求得以充分的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，可以通過獎懲辦法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、精神等綜合手段，推動社會公眾深度參與。公眾自身也要不斷提升參與的水平和能力，要善于用法律手段維護(hù)自己的合法環(huán)境權(quán)益，保證環(huán)境參與的實(shí)際效果。