楊洪容

（重慶廣播電視大學九龍坡分校 重慶市九龍坡區(qū)成人教育發(fā)展中心 重慶市 400000）

電大遠程教育利用現(xiàn)代網(wǎng)絡教育資源和先進的信息技術手段多層次、多規(guī)格、多學科、多途徑、多形式地培養(yǎng)人才，在實現(xiàn)教育公平、增強國民知識、構建終身教育體系和學習型社會中起到不可替代的作用。這既對統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理的電大系統(tǒng)管理提出了更高的要求，也迎來新的機遇和挑戰(zhàn)?；鶎与姶髴獜膶嶋H情況出發(fā)，努力提高自身管理和服務水平。基層電大財務作為一個窗口部門，其財務管理收費服務，既要面對電大、網(wǎng)院、職業(yè)培訓的學員，也要面對下面三級辦學點和各大高校的網(wǎng)絡學院，涉及面廣、層次多、要求高。需要增強管理能力、服務意識，更新服務觀念，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，以良好的服務質(zhì)量來展示學校的良好形象，促進電大教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前收費存在以下問題：

一、非稅收入管理更加嚴格。實行績效以后，非稅收入的管理也越來越嚴格，要求預算和實際收費的非稅收入要一致。達不到預算不行，預算多了要收繳。

二、收費量大、程序復雜、統(tǒng)計方法陳舊。電大和網(wǎng)院收費絕大多數(shù)還是面對學員收取現(xiàn)金。網(wǎng)院學員需要將費用代收后全額付出。財政實現(xiàn)非稅系統(tǒng)收繳軟件后，并沒有減少工作量，反而加重了收費負擔。目前非稅軟件只能開學費，代收費又屬于教育代收費，只能開“非經(jīng)營收據(jù)”，一個學員開兩張票。就算同樣多的學員，票據(jù)都多出一倍。何況隨著規(guī)模擴大，學員逐年增加？這是量的變化。就算學校開啟POS機刷卡以方便學生繳費，打印緩慢、程序復雜，只能交學費刷卡，且不能刷信用卡。所以并不能提高收費速度、緩解壓力。

繳費之后，將學費、代收費分賬戶進行、進行分班登記核對，又是一項曠日持久的工作。本來，非稅收費系統(tǒng)要求輸入班級學號等信息，票據(jù)能打印這些信息，但系統(tǒng)能導出的繳費信息，只是為了銀行繳費、財政入庫方便而設計，對學員收費登記卻只有少數(shù)信息，如時間、姓名、學費金額等有用。不能導出班級信息，且不能實現(xiàn)按班級學號排序等要求。大量分類和統(tǒng)計工作要Excel人工完成，并在各個表格之間實行鏈接。當然，對手工開票的教育代收費登記，更是手工操作了。對學員收費信息，一般要在三個表中完成，按班級學號排序的收費明細表及匯總表，按發(fā)票日期、票據(jù)信息排序的非稅、代收費收費統(tǒng)計表，銀行分賬戶進行統(tǒng)計表。要把每一個表的相應的各項數(shù)據(jù)完全核對清楚，才能說收費登記準確無誤。

電大收費工作還沒完成，網(wǎng)院收費、登記、匯出工作才剛剛開始。網(wǎng)院工作才告一段落，對三級辦學點費用的收取又接踵而至。可以說，基層電大的收費，就是一年四季連續(xù)不斷的。具體、瑣碎、一刻不停。這實在是要求財務人員要有十分熟練的計算力操作能力，要有高度的責任感和事業(yè)心，要甘于枯燥，要有細心、耐力和韌性。

三、對上交費用的管理有待改進。收費不光是財務人員的事情。學校其他部門，應該協(xié)調(diào)配合，相互支援，保證收費的順利進行。因為，沒有學校的收費工作，學校五辦學經(jīng)費，一切事業(yè)的發(fā)展，從何談起?學校財務與班主任、招辦、教務等基礎信息不共享，上交上級電大費用十分辛苦。業(yè)務部門核算相關費用滯后、緩慢、有時候不準確。收取三級辦學點費用零星、不及時，導致費用上繳運轉(zhuǎn)不暢。

長期以來，學校沒有完善的基本數(shù)據(jù)共享平臺，收費信息交流不暢通，相關部門之間理解、交流、協(xié)調(diào)不夠。以九龍坡電大為例，對于開放教育課程注冊費、學分費，教務部門使用的是中央電大的“教務系統(tǒng)管理系統(tǒng)”進行管理；招辦使用中央電大招生管理軟件，財務部門目前沒有軟件，仍然采用人工鍵入Excel表格進行收費管理。班主任沒有軟件，學員學習使用學員管理軟件，但不能查閱學分注冊、學費繳納情況等。大家各自為政，數(shù)據(jù)沒有通用的接口，不能實現(xiàn)共享，導致學校與下級辦學點，以及同一電大學校內(nèi)部各部門之間信息流通不暢，造成學員注冊、學籍管理、收費管理等相互脫節(jié)。不僅增加了出錯的幾率，就管理和銜接來說也有相當?shù)碾y度，上交各種費用大費周折。而且每次上交費用的時候，由于教務占用了很多核對的時間，留給財務核對數(shù)據(jù)的的時間就少得可憐。由于付清費用的時間要影響市電大考核分校的等級，有時候就慌忙付出，往往后一步才來核對清理。這時候，往往發(fā)現(xiàn)，學員未交費用，但注冊了，交出了管理費。問到班主任，可能登記費用有誤。如果學員還要讀書還好，可以在當期或下期追回。如果學員中途退學，無法追繳，只有學校經(jīng)濟損失了。這時，財務與教務、班主任，可能就出現(xiàn)了相互的抱怨、推諉。所以，有一個基礎數(shù)據(jù)資源共享平臺，能實現(xiàn)相互的信息共享，加強雙方的溝通、協(xié)調(diào)或交流，是十分重要的。

從上述目前收費的各個環(huán)節(jié)來看，雖基本上保證了學校收費進行，但其中不乏艱辛與疲憊，不乏矛盾和困惑，不乏需改進之處。在逐漸增大的工作量和日益精確的服務質(zhì)量的要求下，財務人員處在一種精神緊張、強大壓力之下。為了更好地搞好收費管理服務，筆者認為應從以下幾個方面努力完善。

一、前提：領導高度重視、統(tǒng)一管理，各部門明確職責

電大系統(tǒng)的特殊性，要求上下統(tǒng)一口徑和標準，明確各自職責，加強溝通與協(xié)作，密切配合，共同完成好系統(tǒng)收費管理服務工作。

收費管理服務工作是一個系統(tǒng)性和針對性很強的工作。從全局來看，涉及學員注冊、學籍管理、學員管理、教務考務管理服務等很多內(nèi)容，與學校招辦、教學教務、班主任都緊密聯(lián)系，涉及到電大管理的很多方面，而且政策性強、難度高。從中央到地方電大、基層電大分校、工作站直至下面三級辦學點，每級電大都應成立專門的收費管理服務機構。由各級電大校領導親自督導，促使電大收費工作政策統(tǒng)一、機構統(tǒng)一，各項工作環(huán)環(huán)相扣、暢通無阻。從基層電大職能部門來說，首先是要有專門的財務人員，主要負責收費項目審批年檢、收費文件的管理、收費政策的詳細掌握、收費信息的核對通知、收費到賬情況登記、欠費情況催繳等工作。其次，招生部門應做好學員招生注冊工作，對未經(jīng)批準的欠繳學費學員不予注冊，并及時將招生注冊信息通知教務、財務等相關職能部門。再次，班主任負責登記費用、報到注冊、欠費催繳、發(fā)放教材等，教材處憑班主任發(fā)教材情況統(tǒng)計教材費用。教學教務管理部門應做好在校生學籍管理和專業(yè)調(diào)整、課程注冊、考試考務工作，及時將各分校注冊、考試、領取教材等信息通知財務部門，同時做好學員畢業(yè)審核相關工作，對惡意欠費的、未繳清費用的學員不予領證畢業(yè)。最后，財務部門是學費收取的中心部門，具體負責收費工作的組織，開具票據(jù)、發(fā)放催款單等。積極推行工作倒推機制，主動聯(lián)絡上下級電大，加強業(yè)務之間的溝通與協(xié)作；同時提高服務質(zhì)量，以感情聯(lián)絡系統(tǒng)，運用現(xiàn)代辦公手段，及時向下級電大傳遞欠費情況通知，分析欠費原因，并幫助協(xié)調(diào)解決。如此這般，就便于學費收繳管理工作的順利開展。實踐證明，只要領導重視，各部門密切配合，就一定能把學校的學費收繳工作做好。

二、環(huán)境：開發(fā)基本數(shù)據(jù)平臺，暢通基礎信息共享

如果能夠開發(fā)出一套軟件，使得一次性輸入學員的基本信息，姓名、年級、專業(yè)、收費項目、費用、發(fā)票號之后，系統(tǒng)可以自動處理收費數(shù)據(jù)，并能按各種方式進行查詢整理，那么就可以大大提高收費管理服務速度和質(zhì)量。該系統(tǒng)可以自動按各種方式排序，如有按班級專業(yè)學號排序的收費明細表，有按時間順序繳費的收費表，有按發(fā)票號排序的發(fā)票登記表等。學員繳費總可能不一致，或者少交多交，或者休學復學，又有專門一欄備注。該收費系統(tǒng)還具有連續(xù)性，輸入學員的學號或身份證號等標志性信息，就可以查找學員的所有繳費信息。這個軟件還可賦予學校各個部門不同的領域，讓大家去發(fā)揮所長，為工作所需，去增刪自己的內(nèi)容，建設自己的平臺信息。財務人員從中可以看到學員的基本信息、注冊學分等，其他部門也能從中找到自己需要的信息，并可隨時下載。學員也可查詢。這樣，加強基礎信息共享，暢通交流渠道，以此改善財務管理服務能力。

三、途徑：建章立制、加強各部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合

1.遵章守紀、陽光收費。嚴格按照國家有關規(guī)定收費，不巧立名目，不亂收亂罰。按照《收費許可證》進行收費。如有新的收費文件和標準，需要及時到物價局審核批準才能實行。各類收費均實行公示制度，實行“陽光收費”。公開收費項目和收費標準，方便電大師生查詢；主動與市電大、各網(wǎng)院高校、三級辦學溝通協(xié)調(diào)，做到客觀公正、一視同仁。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，做到收費項目和標準、收費票據(jù)、賬戶開設、財務管理、收繳分離、資金使用“六規(guī)范”。

2.熱情服務，絕不推諉。班主任、招辦、教務等部門老師，在財務人員不在的情況下，可以且應該代學校收取各類繳費，但必須使用由財務處領取的財政、稅務部門等統(tǒng)一票據(jù)。代收人員應嚴格按照批準的項目標準收費，開據(jù)合法收費票據(jù)。

3.有責代收、及時上交。在寒暑假值班期間，老師及各部門代收取各類收費，一般費用應隨時結清上交；招辦在招生季節(jié)繁忙時代收取的費用，應在入學注冊工作完成后三日內(nèi)，將款項全額上繳財務處。遠程辦公室老師負責網(wǎng)院學員平時的學費等代收，應在財務人員簽字結算后及時上交。

4.統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。各類收費納入學校統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，不得截留、隱瞞、挪用、私存、私分和坐支。

5.建章立制、加強管理。財務室、紀監(jiān)審室或督導室應按職能將收費監(jiān)督納入日常工作，定期對各類收費的管理、收費上繳情況進行檢查、監(jiān)督。財務部門收費應接受監(jiān)督檢查，并如實提供有關資料。建立健全財會收費資料的搜集、整理和保管制度，按照學校檔案室的要求做好全校的財會檔案工作。

6.科學分析、合理預測。收費為學校制定內(nèi)部經(jīng)濟政策提供參考依據(jù)，為學校經(jīng)濟運行機制的完善提供合理化建議，負責統(tǒng)一管理和調(diào)度學校各項資金，努力提高資金使用效益。

7.考核考評、獎勵先進。可以將收費上交結算的職責明確下放到各個部門。比如，招辦負責新生注冊人數(shù)的準確，班主任和教務對未交費的不予注冊和考試。財務負責收費和欠費信息的準確、復核注冊信息和及時足額上交費用等。出現(xiàn)錯誤和問題層層追究，責任人負擔相應的經(jīng)濟損失。評優(yōu)評先首先要無差錯?？疾旖虒W點的辦學水平要充分考慮繳費是否及時準確等。職責明確、獎懲分明、賞罰適度，使收費工作形成一個良好的氛圍。

四、基礎：搞好收費服務工作

收費、登記、進行、核對、催繳欠費，這是一系列基礎性的收費工作。準確記錄學員收費信息，是上交電大費用的依據(jù)。學校要選用責任心強、財務和計算機業(yè)務能力強的財務人員專門負責收費工作的各個環(huán)節(jié)，以保證收費工作的順利進行，資金的及時到位、安全到賬、高效運轉(zhuǎn)。收費服務一般包括以下環(huán)節(jié)：

1.收費準備。在每期的結束，教務和財務部門一起，對學員費用進行再次核實，確定下期收費項目和標準，發(fā)出收費通知，以適當方式，或上傳網(wǎng)上，或張貼出來，予以公示。每期開學前，財務要做好充分的準備，以保證開學收費工作有條不紊地開展。

2.進行收費、登記。負責收取電大、網(wǎng)院、教學點各項費用，還要做好對社區(qū)教育、農(nóng)民工培訓、園長培訓等各個短期培訓收費工作。收費類型分為大致三種：學員學費、培訓費、教學點課程管理費、網(wǎng)院的教學管理費、學費分成等事業(yè)性收費，開具機打發(fā)票“非稅收入一般繳款書”?，F(xiàn)金直接入收入戶，轉(zhuǎn)賬經(jīng)非稅過渡戶收轉(zhuǎn)收入戶。注冊建檔費、報名費、書資費、考務費、畢業(yè)證書審核費等學員各種代收費，開具教育代收費非經(jīng)營性收據(jù)，進專戶管理，由教委統(tǒng)一支付使用。代收教學點各種代收費、往來款項，一律開具非經(jīng)營性收據(jù)，進支出戶管理。做好收費、登記和進行工作，保證收費信息的準確、完整，以備查詢，并作為上交費用的依據(jù)。

3.核對、催繳。收費工作基本完成以后，財務部門需要清理各班欠費、與班主任核實未交費學員情況，并由班主任負責催收。凡欠繳、緩繳費用的，應按有關規(guī)定辦理。班主任有催繳責任，對未繳費的學員不予注冊。對一些惡意欠費的學員，學校應制定相關的處罰措施，如不予評優(yōu)、不予考試、已考的考試成績作零分、不能選修下一步學分等，從而降低學員欠費率。

4.上交、返款。按時足額上交電大、網(wǎng)院各項費用。及時核對收取各項培訓撥款，對網(wǎng)院學費分成及時返款。

5.調(diào)整收費表、打印、裝訂成冊。整理、調(diào)整收費表有特殊的意義。收費表是學員在校期間繳費情況的詳細記錄。收費表除了學員收費情況，還有領取招生宣傳費、注冊學分、交出考試費等說明。整理好學員收費表，便于結算學員各項費用。打印、裝訂好的學員收費表是一重要收費資料，應妥善保存，以備查詢。

五、保障：搞好收費預算、結算、決算工作

合理預算收費情況、及時結算各項費用、做好年底收費決算工作，這是一項完整的收費工作必不可少的環(huán)節(jié)。財務室應根據(jù)《預算法》和上級業(yè)務主管部門的要求，結合學校各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責編制學校年度財務預算，并對預算執(zhí)行過程進行控制和管理。

目前基層電大行政上屬區(qū)教委管轄，各項費用要先收進財政支付中心相應賬戶。收入戶資金要先上繳國庫，由教委根據(jù)學校預算下?lián)苡媱澲笜耍瑢W校按月進行國庫集中支付網(wǎng)上計劃申報、教委計財科審批、財政支付中心撥款到支出戶后，學校才可使用。教育代收費專戶的資金，也是經(jīng)由學校申請、上級教委計財科審批、財政支付中心或直接付款給上級電大，或者撥款到支出戶后使用。實行績效工資以后，對于非稅收入的管理和使用，愈加規(guī)范和嚴格。學校也根據(jù)預算來安排學校的各項費用。在每年年底12月決算工作前，就要預算第二年收費的情況。非稅收入預算的金額，必須要與當年實際收取的金額一致。年底的收入戶要基本為零，在一年中非稅撥款必須用完，否則上繳財政。要求很嚴格，預算須謹慎。因此，根據(jù)學員人數(shù)、專業(yè)、年級、教學點的學員信息等比較精確地預算非稅收入收費，尤其重要。

收費的結算主要是指與學員、三級教學點、上級電大、各高校網(wǎng)院等各項費用的定期結算。主要的處理方法是：對該收取費用，應收盡收；不該收取的費用，絕不違規(guī)收??；對代收費多退少補、及時結清；按時足額上交市電大及個網(wǎng)絡學院各項費用，結算三級辦學點課程管理費的比例，避免少收多付；對各網(wǎng)院學費分成及時返款。非稅收入收取復雜、申請困難、使用嚴格，鏈條繁多。因此財務人員需要與銀行、教委計財科、財政支付中心等各上級業(yè)務部門保持長期密切的聯(lián)系，暢通交流渠道。對非稅撥款要做到隨時關注、定期分析、及時核對，做好年底決算工作。

另外，隨著財務工作量的加大，學校還應該考慮將收費工作單列，由專人負責，以應對日趨復雜的收費狀況，可更有利于收費服務工作。

總而言之，電大系統(tǒng)收費管理工作是一個綜合、復雜的系統(tǒng)性工程。要做好這項工作，就必須建立起整個電大系統(tǒng)收費管理體制。只有建立規(guī)范、高效的電大系統(tǒng)收費管理機制，才能從根本上解決電大系統(tǒng)收費管理、服務中存在的問題，從而使電大系統(tǒng)之間以及電大各職能部門之間建立起一個公共的溝通平臺，使系統(tǒng)各方面都能保持有效的溝通和協(xié)調(diào)，為辦好開放大學，保證整個電大系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展提供堅實有力的財務保障。讓學校財務工作以教育教學為中心，成為電大及今后的開放大學的堅強后盾，為遠程開放教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展保駕護航，做出應有貢獻。

[1]孫素珍.淺談如何加強電大系統(tǒng)學分制收費管理工作http://beta.zjtvu.edu.cn/bmwy/cwc/dispArticle.Asp?ID=192.2006-7-18.

[2]云南電大積極創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范高校http://jjs.yntvu.edu.cn/htm l/gzjb/20120523480442921.htm l：2012-5-23.

[3]關于電大系統(tǒng)辦學收費管理問題的思考http://www.xzbu.com/3/view-3762860.htm.

[4]江蘇廣播電視大學財務處工作職責http://cai.jstvu.edu.cn/jsddcaiwu/artical.aspx?articleid=452011-5-3.