■李 濤

“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，中國與東盟組織正式建立對話關(guān)系，雙邊合作進入新階段，雙邊關(guān)系也達到歷史上最好時期。這與不斷增強的中國經(jīng)濟、軍事力量密切相關(guān)，更與中國在東盟地區(qū)開展的文化交流與合作密不可分。作為中國對東盟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，中國與東盟的文化交流與合作也達到了前所未有的高度，日益成為推動中國與東盟友好發(fā)展、提升中國軟實力以及塑造海外國家形象的重要手段。

一、文化軟實力的概念及特征

軟實力的概念最初是由美國學者約瑟夫·奈(Joseph Nye)提出的，他認為:“一個國家的綜合國力，既包括由經(jīng)濟、科技、軍事實力等所體現(xiàn)出來的‘硬實力’，也包括以文化和價值觀念、社會制度、發(fā)展模式、生活方式、意識形態(tài)等的吸引力所體現(xiàn)出來的‘軟實力’。”[1](P25)關(guān)于軟實力的形式與特征，有學者認為軟實力包括“政治制度的吸引力、價值觀的感召力、文化的感染力、外交的說服力以及領(lǐng)導人與國民形象的魅力和親和力”[2](P15)。也有學者認為“軟實力”是一種通過文化與意識形態(tài)的感召力而吸引他人的能力，它具體表現(xiàn)在國際事務(wù)中，就是一個國家能夠通過自身文化、意識形態(tài)、社會制度等方面的吸引力而非強制力，使得別國追隨其政策、仰慕其價值觀、學習其發(fā)展過程。[3](P4)在當今世界多極化和全球化的格局下，軟實力在國際競爭中的作用愈來愈突出。

由于文化力和軟實力既有相似之處和密切聯(lián)系，又在用法和內(nèi)涵上有一定的差異。有的學者習慣使用軟實力概念，有的學者傾向使用文化力概念。由于二者無法完全互相替代，但是卻可以同時存在形成互補，所以產(chǎn)生了文化軟實力的概念。[4](P6)文化軟實力一般是指文化對一個國家或地區(qū)的凝聚力、影響力以及感召力。它是國家軟實力的最重要的組成部分，對社會有更加持久的滲透力，正在成為國與國之間競爭的利器。一個國家的文化軟實力體現(xiàn)在其核心價值觀念、倫理原則、哲學思想、意識形態(tài)、政治理念與制度設(shè)計在國際上的滲透力、影響力、吸引力，國家整體形象對其他國家產(chǎn)生的親和力。因此，加強我國文化軟實力建設(shè)，擴大對外文化交流與合作是增強我國綜合國力、提升國際地位的重要途徑，需從戰(zhàn)略上予以重視。

二、中國與東盟教育領(lǐng)域文化交流與合作的現(xiàn)狀與特點

東盟作為本地區(qū)內(nèi)一個重要的行為主體，自古以來就與中國在文化上保持著千絲萬縷的聯(lián)系，長期受到中華文明的熏陶，是中國周邊外交政策實施的重要區(qū)域。在東南亞地區(qū)積極開展對外文化交流活動，增強我國在該地區(qū)的融合同化能力、影響力、吸引力、親和力，是拓展中國文化軟實力的重要路徑之一。而當前中國—東盟教育領(lǐng)域的文化交流與合作正是通過留學生培養(yǎng)、語言教學、人才交流、學術(shù)交流等對外文化交流形式來促進中國與東盟政治、經(jīng)濟、文化等各方面良性發(fā)展，實現(xiàn)我國對東盟國家開展軟實力外交的戰(zhàn)略目的。

(一)交流與合作的主要方式

1．東南亞國家來華留學生教育。吸引東南亞國家來華留學生一直是中國對東盟文化外交的重要形式，也是讓東南亞國家了解中國以及讓中國了解東南亞的一條重要途徑。中國政府為吸引東南亞國家學生來華留學，提供了堅定、穩(wěn)定和連續(xù)性的政策鼓勵以及專項的經(jīng)費支持。中國的留學生制度為許多東南亞國家培養(yǎng)了大批科技、教育、外交和管理人才。不少東南亞國家來華留學生學成畢業(yè)后，有的成為駐華使節(jié)，有的成為所在國的政府要員。還有一大批留華畢業(yè)生，在教育、經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、文化等領(lǐng)域直接從事著和中國的交流與合作;在越南、泰國、老撾、緬甸等國，由來華留學生建立的來華留學服務(wù)機構(gòu)和留華畢業(yè)生組織已經(jīng)成為國與國之間開展各項交流與合作的重要橋梁，為推進中國與東南亞各國的友誼、合作與發(fā)展作出了重要貢獻。

2．漢語及漢文化在東南亞的推廣與傳播。語言是文化傳遞和傳播的最佳載體，歷來受到各國的重視。開設(shè)語言學校和課堂，是許多國家開展文化外交的重要措施。[5](P33)伴隨著中國的快速崛起以及中國—東盟雙邊關(guān)系的迅速發(fā)展，越來越多的東南亞國家民眾希望了解中國文化，學習中國語言，這為漢語及漢文化在東南亞的推廣與傳播提供了契機。在東南亞地區(qū)建立“孔子學院”是國家漢語及漢文化在東南亞的推廣與傳播的重要內(nèi)容之一。中國在東南亞地區(qū)的孔子學院一般來說包括孔子學院和孔子課堂，其主要開展?jié)h語教學和中外教育、文化等方面的交流與合作，具體而言包括開展?jié)h語教學;培訓漢語教師，提供漢語教學資源;開展?jié)h語考試和漢語教師資格認證;提供中國教育、文化等信息咨詢;開展中外語言文化交流活動。依據(jù)國家漢辦公布的信息，到2012年為止，漢辦在東南亞地區(qū)總共開設(shè)孔子學院27所，孔子課堂14個，注冊學生達5萬人，參加文化活動人數(shù)達10萬人。[6]

向東南亞地區(qū)派遣漢語教學志愿者也是國家在東南亞地區(qū)進行漢語及漢文化推廣與傳播的一項重要內(nèi)容。由于目前在東南亞地區(qū)存在著對漢語的強勁需求，出現(xiàn)了“漢語教師荒”的現(xiàn)象，一些國家希望在漢語教師方面得到中國的幫助。而國內(nèi)專業(yè)漢語教師資源相對有限，啟用志愿者計劃無疑可以緩解燃眉之急。2004年4月15日，中國正式啟動了“國際漢語教師中國志愿者計劃”。在東南亞地區(qū)，以泰國為例，通過中泰雙方的共同努力，泰國已形成了以20多所孔子學院課堂為龍頭、約900名漢語志愿者教師所在的1005所中小學為重點的中國語言文化推廣新平臺，成為中泰友好交流的新生力量。[7]

3．在東南亞地區(qū)設(shè)立國外文化中心。當孔子學院在東南亞地區(qū)涌現(xiàn)的時候，中國文化中心也活躍在文化外交的舞臺。經(jīng)過近五年的籌備，2012年11月21日泰國曼谷中國文化中心正式成立。這是我國在海外設(shè)立的第10個文化中心，也是中國在東南亞地區(qū)設(shè)立的第一個中國文化中心。曼谷中國文化中心的正式建成，將通過開展形式多樣的文化活動、教學培訓和信息服務(wù)，成為中泰兩國文化交流、增進友誼的又一重要平臺。海外中國文化中心以優(yōu)質(zhì)、普及、友好、合作為宗旨，圍繞文化活動、教學培訓和信息服務(wù)三大職能，不間斷地在駐在國開展多種形式的文化交流活動，成為文化交流合作的平臺和增進理解互信的橋梁。

(二)交流與合作的主要特點

教育領(lǐng)域文化交流與合作成為中國同東盟各國友好外交關(guān)系中的重要部分，受到各國高層的高度重視。教育領(lǐng)域文化交流與合作所蘊含的“文化軟實力外交”在中國—東盟關(guān)系中的重要意義不容忽視。[8](P277)總體上，中國與東盟教育領(lǐng)域文化交流與合作呈現(xiàn)出途徑多種多樣、領(lǐng)域不斷延伸、雙向流動性增強、內(nèi)容更加豐富等多方面的特點。

1．交流與合作途徑多種多樣。中國與東盟國家的高等教育交流合作是雙方教育文化交流合作的重點，受到雙方政府、高校和民眾的支持，新世紀以來發(fā)展迅速。當前正處于中國—東盟政治、經(jīng)濟合作進一步加強、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成階段，雙方對于高層次人才的需求將不斷增長，可以預見雙方高校之間的交流與合作將會更加密切。除了上述的東南亞地區(qū)蓬勃發(fā)展的孔子學院與課堂，近年來靠近東南亞地區(qū)的云南、廣西、貴州、廣東和福建等省份通過多種形式開展聯(lián)合辦學。中國高校與東南亞各國高校之間的交流與合作更為頻繁、積極，形式更為豐富多樣。

2．交流與合作領(lǐng)域不斷延伸。近年來，除了雙方的高等教育合作外，雙方在職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育交流合作方面也得到穩(wěn)步發(fā)展。2010年10月13日，“中國—東盟職業(yè)教育國際論壇”在北京師范大學舉行，為中國和東盟各國的政府部門、社會團體、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校等搭建了一個合作的平臺。在基礎(chǔ)教育上，雙方也在探索合適的合作形式和機制，譬如在第二屆中國—東盟教育交流周上，雙方達成協(xié)議，將不斷擴大雙邊學生交流，加快學歷、學位互認進程，相互間開設(shè)語言、文化、歷史課程，以增進本地區(qū)青少年對各國情況的了解。在人才培訓方面，我國與東南亞還開展政府官員和專業(yè)技術(shù)人員培訓，重點加強農(nóng)業(yè)、交通、能源、商貿(mào)、法律、旅游、金融和語言文化等方面的人才培養(yǎng)工作。

3．交流與合作雙向流動性增強。隨著中國與東盟的關(guān)系日益密切，中國與東盟在教育領(lǐng)域文化交流與合作的雙向流動性明顯增強，取得喜人的局面。一方面，東盟各國對華文教育的需求不斷擴大，加上相近的文化背景和較低的學費、生活費，將吸引越來越多的東盟各國學生來華求學。就來華留學生人數(shù)而言，近10年來一直保持著強勁的增長勢頭，由2000年約3300人增加至2011年的5．48萬人[9]，11年間增加了近17倍。根據(jù)中國教育部的《來華留學生中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年東南亞國家來華留學生將達到10萬人。中方還將在未來十年向東盟國家提供1萬個政府獎學金名額，并邀請東盟國家1萬名青年教師、學者和學生來中國訪問。另一方面，由于東盟主要國家的教育制度受西方國家影響較大，與英美高校聯(lián)系密切，教育體制完善，英文教育水平較高，已吸引越來越多的中國學生到當?shù)亓魧W深造，如新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓和印度尼西亞等。

4．交流與合作內(nèi)容更加豐富。21世紀以來，中國與東南亞教育領(lǐng)域文化交流與合作的對話機制更加完善，人文交流更加深入。2004年12月21日，中國與東盟簽署《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃》(2011－2015)，行動計劃指出雙方加強在教育領(lǐng)域的交流合作的具體努力方向。在各自政府有力的支持下，中國同東盟國家的教育交流合作發(fā)展迅速，各種形式的合作機制逐漸形成并完善。其中，中國—東盟教育交流周是目前為止級別最高、范圍最廣、影響最大的活動。在教育部和外交部的支持下，從2008年起，“中國—東盟教育交流周”已連續(xù)在貴州舉辦了五屆。教育交流周的主要內(nèi)容有中國—東盟大學校長論壇、中國—東盟高校合作會議、中國—東盟國家教育展、中國—東盟青少年藝術(shù)節(jié)等。在2010年8月舉辦的第三屆中國—東盟國家教育交流周上還啟動中國—東盟教育部長圓桌會議，標志著雙方教育交流合作機制進入更高層次和更深領(lǐng)域。在各方共同努力下，中國—東盟中心已經(jīng)建成，這對促進中國與東南亞民間交流，深化彼此教育領(lǐng)域文化交流與合作具有重要意義。

三、中國與東盟教育領(lǐng)域文化交流與合作面臨的主要困境

雖然中國在東南亞地區(qū)的文化軟實力拓展中取得一定的成果，中國與東盟在教育領(lǐng)域文化交流與合作方面也取得長足的進步，良好的中國形象在東南亞地區(qū)也逐漸塑造起來，但是畢竟中國對東盟文化軟實力拓展的理論與實踐起步較晚，與東盟的教育領(lǐng)域文化交流與合作依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)交流與合作發(fā)展不均衡

雖然自20世紀90年代以來，東南亞國家逐漸消除了對中國的戒心與疑慮，與中國的睦鄰友好與互助合作關(guān)系有了新發(fā)展，但大多還停留在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的交流合作，而在教育文化領(lǐng)域的交流合作受關(guān)注的程度不高。發(fā)展不均衡就是其中的一個現(xiàn)象。譬如，從最具有中國文化特色的孔子學院和孔子課堂在東南亞地區(qū)的分布來看，以泰國和印度尼西亞最多，分別有23個和7個，甚至在老撾、柬埔寨都各有1個，而在越南和文萊，目前為止尚未建立孔子學院和孔子課堂，這是中國對東盟教育文化交流的一個窘境的縮影。這種不均衡發(fā)展在中國對東盟的文化交流的其他實踐活動中也不同程度地存在著，這顯然不利于中國—東盟自貿(mào)區(qū)的全面建設(shè)以及中國—東盟關(guān)系的長遠發(fā)展。

(二)交流與合作尚未形成一股合力

目前中國與東盟的教育領(lǐng)域文化交流與合作形成了以西南、沿海省份為重點的格局。由于這些省份在地域上與東南亞國家相近，在開展同東南亞國家教育領(lǐng)域文化交流與合作上有明顯優(yōu)勢，引領(lǐng)著中國和東盟之間的教育領(lǐng)域文化交流與合作發(fā)展趨勢。但由于目前這些省份與東南亞國家的教育領(lǐng)域文化交流與合作，大多屬于各自為政，各省份的教育資源沒有進行有效地整合，也沒有按各個省份、各個高校的特點和優(yōu)勢分工協(xié)作，形成一股高規(guī)格、多層次、影響大、范圍廣的面向東南亞的教育領(lǐng)域文化交流與合作的合力，所以容易出現(xiàn)合作不成體系、競爭無秩序的局面。此外，這些與東南亞國家雙邊之間教育領(lǐng)域文化交流與合作還存在著合作面窄、深度不夠的情形。這一方面是指內(nèi)地省區(qū)基本沒有參與到這種教育領(lǐng)域文化交流與合作中來，另一方面是指交流與合作基本還局限于高校留學生教育合作、孔子學院創(chuàng)建等方面，所涉及的面比較窄，而且規(guī)模和效益也比較有限。

(三)文化差異性容易引發(fā)文化沖突

文化發(fā)展的一個巨大動力就是不同文化模式之間的交流。然而，文化的交流從來就不是一帆風順的，不同文化之間常常由于存在的差異性而引起文化沖突。[10](P35)中國與東南亞各國在文化之間不可避免存在差異，而且隨著中國與東盟各國之間文化交流的日益頻繁，如在對彼此文化的理解沒有足夠包容、平等和信任的情況下，接觸與交流越多，可能誤解、抵觸、沖突甚至對立也會增多。就東南亞國家在華留學生而言，其文化差異和文化沖突問題涉及面就相當廣泛，表現(xiàn)最為突出的就有思維方面、道德觀念方面、價值觀念方面、隱私權(quán)方面、風俗習慣方面等。[11](PP242－247)這些都是影響中國對東南亞國家文化軟實力的進一步拓展與雙邊教育領(lǐng)域文化交流與合作的潛在障礙。

(四)長期囿于意識形態(tài)和政治壁壘的障礙

東南亞國家雖然在文化上和中國有著很深的淵源，但由于意識形態(tài)和政治壁壘的障礙，他們一直對中國心存芥蒂，擔心中國的強大會在經(jīng)濟、軍事上對他們構(gòu)成威脅。面對著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，東盟內(nèi)部許多國家感到了競爭的壓力，“中國威脅論”等言論隨之泛起。他們的擔憂主要包括如下三個層面:實際的威脅 (南海問題)、經(jīng)濟層面的威脅(經(jīng)濟競爭)與潛在的威脅(中國國力的增強)。[12](P216)對東盟國家而言，十國的總體實力與中國大致相當，但如若分開來，他們都是中小型國家，單獨國家的力量遠遠低于中國。而東盟作為中國身邊的小兄弟，他們對于中國的依賴要大于其他國家，這就加劇了一些東盟國家在處理與中國關(guān)系時的緊張情緒。[13](P23)因此，在東盟內(nèi)部，長期囿于意識形態(tài)和政治壁壘的障礙在很大程度上影響了東盟與中國在教育文化上的交流與合作。

四、推進中國—東盟教育領(lǐng)域文化交流與合作的幾點思考

作為國家軟實力的重要組成方面，一個國家對外文化交流政策是否有效，將對一個國家的軟實力大小產(chǎn)生非常重要的影響。中國—東盟教育領(lǐng)域文化交流與合作是我國對東盟實施對外文化交流活動，提升我國在東南亞地區(qū)軟實力、國家形象的有力手段之一，必須科學、合理、有效地開展對東南亞國家的教育文化交流活動。

(一)加大對東盟文化軟實力拓展的力度

中國對東盟開展的文化軟實力拓展活動，從實踐上驗證了約瑟夫·奈軟實力概念的成功，即通過非軍事的手段，以合作、協(xié)商、說服等形式是可以在一定意義上實現(xiàn)國家的目標。通過對東盟國家文化軟實力拓展活動，中國與東盟逐步建立起了一種互信、互利、共贏的良好關(guān)系，逐漸提升了中國在該地區(qū)的影響力。如今文化軟實力拓展已成為國與國、國家與國際組織間合作的新途徑與新手段，中國仍然需要加大對東盟文化軟實力拓展的力度，加強雙方教育領(lǐng)域文化交流與合作，才能在東南亞地區(qū)營造一個有利于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的良好周邊環(huán)境，為中國的和平崛起爭取到寶貴的戰(zhàn)略機遇期。

(二)制定對東盟教育領(lǐng)域文化交流與合作的整體規(guī)劃

由于東盟各國存在著發(fā)展水平不均衡，各國情況不盡相同這一具體實際，我們在制定對東盟教育交流與合作的整體規(guī)劃時，既要根據(jù)我國對東盟經(jīng)濟、政治、文化合作需要以及各高校的優(yōu)勢和特色，建立一個面向東盟教育合作的體系，形成一股規(guī)格高、影響大的合力，還需要認真考慮其內(nèi)部國家實際情況的差異，尊重各國的發(fā)展差異，根據(jù)各個國家的實際情況制定與之相適應(yīng)的文化外交戰(zhàn)略、具體的教育交流與合作的發(fā)展規(guī)劃。

(三)大力發(fā)展東南亞國家來華留學生教育

發(fā)展東南亞國家來華留學生是加強中國—東盟教育領(lǐng)域文化交流與合作的有效途徑之一。東南亞國家來華留學生教育與培養(yǎng)工作，較之其他教育領(lǐng)域文化交流與合作形式具有難以替代的獨特優(yōu)勢。首先，中國與東南亞國家屬于近鄰，交通方便，文化背景、風俗習慣、氣候飲食相近，具有地緣、人文、族緣等方面的優(yōu)勢，東南亞國家學子愿意赴華留學;其次，來華留學生群體通過在華的學習與交流，對中國近幾十年的發(fā)展變化有切身感受，更能客觀真實地看待中國的發(fā)展，對于開展中國—東盟之間的交流也具有較強的責任感和影響力，這有助于我國與其母國之間的各項交流;最后，通過對來華留學生的精心培養(yǎng)和教育，可以建立起穩(wěn)定和長期的師生關(guān)系，可為我國對東盟文化外交的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(四)推進中國與東盟高等教育合作辦學

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的深化，中國正加強與東盟各國在培養(yǎng)高素質(zhì)人才方面的合作力度，以提高區(qū)域內(nèi)高等教育的吸引力和競爭力，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供人才和智力支持。進入新世紀以來，中國與東盟加快教育合作的進程，分別簽署《中新教育交流合作協(xié)議》《中越學位學歷互認協(xié)議》《中泰教育合作協(xié)議》等系列教育合作協(xié)議，為跨境教育的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。一些毗鄰東南亞地區(qū)的地方省份在制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出，將擴大與東盟國家的合作辦學，重點支持一批大學建設(shè)成為國際化程度較高、與東盟高校關(guān)系密切、在東盟地區(qū)具有一定影響的大學;自辦或與東盟高校合辦一批與東盟有關(guān)的專業(yè)、課程、銜接教學計劃，互認學分;到2020年建成面向東盟的教育國際交流與合作高地，建設(shè)成為中國最大的面向東盟區(qū)域國際學生流動中心。[14]目前，中國教育部正在積極謀劃教育輸出發(fā)展的中長期規(guī)劃，未來10年間中國與東盟高等教育合作辦學空間巨大。

(五)開拓、創(chuàng)新交流與合作的新形式和新機制

目前，中國對東盟國家的教育領(lǐng)域文化交流與合作成果已初步得以顯現(xiàn)，教育領(lǐng)域文化交流與合作的方式、形式也日趨多樣化。但僅靠一年一度在貴州召開的中國—東盟教育交流周，一年一度在南寧召開的中國—東盟博覽會是難以滿足中國與東南亞國家教育交流與合作的需要。教育部可與文化部、外交部等其他部門協(xié)同一致，舉辦面向東南亞的大型教育合作論壇、教育展、學生夏令營、文化交流周等活動，創(chuàng)新中國與東盟教育領(lǐng)域文化交流與合作的新形式，提高我國高校在東南亞區(qū)域的知名度。例如繼續(xù)深化教育部和外交部支持之下的“東亞峰會高等教育合作論壇”這一機制，在東亞“10+6”的機制下邀請各國政府機構(gòu)、高等教育機構(gòu)官員參加，搭建東亞峰會框架下教育交流與合作的穩(wěn)定平臺，完善交流與合作機制，加強教育高層對話，推動東亞峰會各成員國在教育領(lǐng)域進一步開展合作。又如繼續(xù)深化“大湄公河次區(qū)域高等教育基金會”(GMSTEC)這一合作機制，探索開展大湄公河次區(qū)域高等教育合作的重點領(lǐng)域和有效途徑，加強高等教育推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的力量。

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