■郝建平 吳 松 周美芳

城市的發(fā)展是在政府的引導(dǎo)、社會的需求和市場調(diào)整下的一個系統(tǒng)動態(tài)過程，公共設(shè)施建設(shè)是城市文明的標(biāo)志之一，其管理水平的高低制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。[1]當(dāng)前，體育場館的賽后利用就是城市管理中的一個突出問題，它已引起了政府及學(xué)者們的高度重視。北京奧運會后，在國內(nèi)許多城市又舉辦了一系列大型的綜合性運動會，各主辦城市政府部門在場館規(guī)劃建設(shè)時，在不同程度上提出了在保障賽事運行的基礎(chǔ)上，場館建設(shè)要與城市發(fā)展相匹配的觀點，并且在行動上不斷地完善城市的配套功能，以此帶動城市的空間布局及周邊環(huán)境的合理發(fā)展。為此，本研究從城市發(fā)展管理運行的視角，論證了主要場館賽后利用問題，其目的是為其他地區(qū)體育場館建設(shè)在賽后利用問題上提供一些參考性的意見。

一、國內(nèi)關(guān)于體育場館賽后利用的論述

如何把握好體育場館賽后利用，這是一個十分復(fù)雜的問題，要考慮政府的意見并兼顧市情民意的反饋，在不同的時期有不同的要求。2001年廣州市舉辦了第9屆全國運動會，賽后天河體育中心主要由政府主管，政府行為帶動了該城市周邊區(qū)域的發(fā)展。有人提出后期場館資源應(yīng)交企業(yè)管理，實現(xiàn)管理主體的轉(zhuǎn)移，目的是使市場和民意的導(dǎo)向達到優(yōu)化配置，充分地利用和挖掘體育場館的優(yōu)勢并服務(wù)于民，調(diào)整集約化經(jīng)營的管理思路。2010年廣州市又成功舉辦了第16屆亞運會，天河體育中心及主要場館資源得到了充分的利用，隨后這些場館實行招標(biāo)，并陸續(xù)交由專業(yè)物業(yè)公司管理，實現(xiàn)了場館資源對外開放區(qū)域化和個性化發(fā)展的最佳利用，受到民眾的一致好評。

從文獻資料得知，從目前整體情況來看，國內(nèi)大部分體育場館的賽后利用情況是:第一，設(shè)計與實際利用脫節(jié)，奢華成風(fēng);第二，體育場館雖屬稀缺資源但利用率不高，在經(jīng)濟效益上長期處于虧損;第三，競技比賽的單一功能與多功能需求矛盾突出，閑置現(xiàn)象普遍。[2]有一些城市在體育場館設(shè)計上缺乏賽后利用的長遠規(guī)劃，維持資金緊缺，同時又不能有效地調(diào)動社會力量來充實資金來源，以至于體育場館的賽后利用后勁不足。最近10年來，特別是北京奧運會申辦成功以后，國內(nèi)有些城市的體育場館在設(shè)計理念上開始發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)賽后的實際利用，講究場館功能多元化，其基本思想的出發(fā)點是整合利用資源，在保障比賽的前提下，兼顧賽后利用，盡量做到“場館設(shè)計功能的復(fù)合化，周邊生態(tài)環(huán)?；?，場內(nèi)硬件設(shè)施先進化，外觀造型新穎化，主要場館集中化，次要場館社會化，場館經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路[3]。這種理念的改變，有助于現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。

二、體育場館賽后利用分析系統(tǒng)

要處理好體育場館的賽后利用問題，應(yīng)綜合考慮能力缺口、外部環(huán)境和內(nèi)部資源三者之間的共同關(guān)系。從外部環(huán)境來看，體育場館的管理主體要從政治要素、經(jīng)濟要素、科技要素和法治要素等多個層面來綜合考慮，目的是進一步合理確定其功能定位和管理模式。在深入分析場館賽后利用系統(tǒng)構(gòu)成的要素階段，要了解該場館所必需的各項資源和能力儲備。體育場館賽后利用的管理主體不僅需要了解這一階段的內(nèi)外因素，還要能用發(fā)展的眼光看待賽后利用的集中趨勢，以能使這種趨勢動態(tài)性地體現(xiàn)在資源與能力的發(fā)展方向上，即外部環(huán)境的要素與內(nèi)部環(huán)境的要素要能產(chǎn)生互動，深入了解場館賽后利用的資源與能力的不足之處，并采用市場開發(fā)手段將資金轉(zhuǎn)移到資源與能力的開發(fā)過程中，以此實現(xiàn)場館利用新的功能定位與方案。[4]因此，筆者提出了體育場館賽后利用分析系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖(見圖1)。

從圖1可知，體育場館賽后利用的分析系統(tǒng)可分為4個部分，即系統(tǒng)外部環(huán)境、系統(tǒng)構(gòu)成要素、系統(tǒng)功能定位和系統(tǒng)功能運行，由此4個部分構(gòu)成體育場館賽后利用功能的整個過程，理論上構(gòu)成整個動態(tài)系統(tǒng)工作發(fā)展的循環(huán)。

三、體育場館賽后利用分析系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

大型綜合性運動會賽后場館利用系統(tǒng)的管理運行水平，將直接影響城市的發(fā)展和居民生活的質(zhì)量，這是合理調(diào)配體育場館資源賽后利用的前提條件，也是體育場館承載公共服務(wù)的長期目標(biāo)和導(dǎo)向。因此，我們必須首先明確這些系統(tǒng)的關(guān)鍵要素，對系統(tǒng)的構(gòu)成要素進行分析。

(一)系統(tǒng)的外部環(huán)境分析

體育場館作為一個城市對外開放的公共服務(wù)場所，理應(yīng)有它生存發(fā)展的外部環(huán)境，這種環(huán)境要素可分為政治、經(jīng)濟、法治和科技四大類。

系統(tǒng)的外部環(huán)境任務(wù)有:第一，先要確定有哪些具體的環(huán)境要素可能對體育場館的賽后利用將產(chǎn)生影響及影響的程度;第二，正確識別體育場館賽后利用服務(wù)可能遇到的一些風(fēng)險，并判斷其可能做出的相關(guān)回應(yīng)，確定自己的競爭優(yōu)勢;第三，不斷了解服務(wù)對象的行為需求，結(jié)合自己的服務(wù)能力選擇經(jīng)營手段。隨著全民健身運動的深入和公共體育服務(wù)的開展，場館的賽后利用管理必須對政治環(huán)境、市場需求等外部環(huán)境要素要有深入的認(rèn)識。需要指出的是，由于城市區(qū)域的不同，因此對不同的場館來說，系統(tǒng)外部環(huán)境對體育場館的功能定位也存在一定的差異。顯然，體育場館的管理主體對此要有自己的判斷，以此確定場館賽后利用的主次順序。

圖1 城市管理視角下的賽后利用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

(二)系統(tǒng)的構(gòu)成要素分析

1．管理機制

通過激勵、約束、運行等多項管理制度建設(shè)，提高管理水平，發(fā)揮社會服務(wù)功能。賽后場館管理機制，其本質(zhì)就是場館運行內(nèi)部各項工作之間的相互聯(lián)系，管理機制也是管理功效的核心。

2．功能載體

體育場館賽后利用功能載體應(yīng)包括區(qū)域、類型、層次等，能充分反映城市發(fā)展水平。七城會是南昌市乃至江西省迄今為止承辦的最大規(guī)模的綜合性體育盛會，在新建場館中，注重了賽后利用的改造方便，為賽后高級別競技體育單項比賽的持續(xù)發(fā)展和全民健身運動的開展，都提供了良好的軟硬條件;在層次載體布局上，經(jīng)過利用、改擴建、新建體育場館之后，幾乎所有比賽場館都達到了能夠承辦國際賽事的水準(zhǔn)，從而能夠進一步地滿足各單項比賽的需求，同時有的場館還能滿足健身、娛樂及其他的需要。

3．區(qū)域品牌

場館賽后利用應(yīng)加強對原有品牌的保護，挖掘無形資源，提升整個城市品牌形象。每個城市都想建立自己的區(qū)域品牌，但這是一項不容易實現(xiàn)的工作。七城會在南昌的成功舉辦及場館的賽后利用，為政府利用資源打造城市區(qū)域品牌創(chuàng)造了有利條件，南昌市政府充分利用這次契機，為區(qū)域品牌建設(shè)做了近期和中長期的發(fā)展規(guī)劃。積極為品牌建設(shè)提供必要的支撐條件，加強宣傳力度。與此同時，也注意加強對原有品牌資源的保護，避免了無形資產(chǎn)的流失。

4．人才隊伍

要做好體育場館賽后利用工作，應(yīng)從管理、技術(shù)和營銷等方面進行人才儲備。例如:南昌市政府為做好七城會體育場館賽后利用工作，把管理、技術(shù)和營銷3方面作為工作的突破口，其中人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。在管理人才方面，向社會招聘了一些真正懂體育經(jīng)濟管理的人才，并將核心人員送到新加坡南洋理工大學(xué)社會管理系進修深造，以此形成一支工作能力強、熟悉業(yè)務(wù)的人才隊伍;在技術(shù)人才方面，迅速組建了以體育指導(dǎo)員、教練員和陪練員為主的精干技術(shù)人才隊伍，以此滿足社會的需要，同時配備了場館運行專業(yè)的技工隊伍，保障設(shè)備電器的正常使用與維護;在營銷人才方面，大膽引進相關(guān)經(jīng)濟管理人才，注重實踐，對有培養(yǎng)前途的年輕人員實行傳幫帶，選送了部分人員赴外學(xué)習(xí)，目的是要建設(shè)一支高素質(zhì)的體育場館營銷隊伍。

(三)系統(tǒng)功能定位

運用管理學(xué)中的圈層延伸理論對體育場館賽后利用系進行功能定位，即定位于傳統(tǒng)維持型還是創(chuàng)新發(fā)展型。前者功能是以傳統(tǒng)維持型為依托，指導(dǎo)多種業(yè)務(wù)功能的布局，后者功能是以創(chuàng)新發(fā)展型為依托，將部分可支配場館資源進行市場化運作，向體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，形成體育場館賽后利用的最佳經(jīng)濟效益 (見圖2)。

圖2 圈層理論指導(dǎo)下的體育場館賽后利用圖

七城會的發(fā)展創(chuàng)新功能主要是圖2所述的3大功能。在傳播功能方面，七城會的影響力，勢必造成體育人口的增加，為體育事業(yè)的發(fā)展帶來新的契機;在整合功能方面，匯聚各方面的資源，廣泛地吸引更多青少年參加業(yè)余體育訓(xùn)練，深入開展全民健身運動，促進體育文化的交流;在策源創(chuàng)新功能方面，注重傳統(tǒng)體育的深度開發(fā)，堅持低碳體育、綠色競賽的原則，把體育場館資源的利用與相關(guān)產(chǎn)品的信息服務(wù)和特許產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)有機融合，大膽創(chuàng)新外延服務(wù)。

(四)系統(tǒng)的功能運行

1．提高居民生活質(zhì)量

在促進居民生活幸福指數(shù)方面，七城會新建體育場館合理布局，部分體育場館在賽后可為市民提供多樣化的服務(wù)，從而有效地促進居民的生活質(zhì)量;在創(chuàng)造職業(yè)生活機會方面，七城會體育場館的賽后利用，可以為今后南昌市文化、教育等事業(yè)發(fā)展提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施，提升南昌市政建設(shè)的發(fā)展品位，進一步優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);在促進社會和諧發(fā)展方面，七城會體育場館的有效利用，還能為市民交往拓展空間，為社區(qū)之間、組織之間、區(qū)域之間及行業(yè)之間的交流，提供豐富的內(nèi)容與渠道。

2．促進城市文化建設(shè)

作為城運會的遺產(chǎn)，體育場館必須承擔(dān)城市文化建設(shè)的歷史使命，江西的贛鄱文化與休閑文化的耦合是七城會競技體育文化的延續(xù)，前后相互影響，相互推動各自文化元素的發(fā)展。[5]

(五)信息反饋與評價

社會通常在對體育場館的管理主體賽后利用工作進行實施效果的評價時，注重把握社會實際的變化和場館功能運行的群眾反饋信息，該場館資源存量與能力潛力進行比較，以此確定其賽后利用的缺口之處，并調(diào)整資金的投入計劃。因此，體育場館的賽后利用長期處于社會持續(xù)變化的工作環(huán)境中，體育場館管理主體必須長期保持該場館功能創(chuàng)新的準(zhǔn)備，不斷對其內(nèi)部資源與對外能力進行業(yè)態(tài)上的調(diào)整，以便使其場館功能長期保持區(qū)域性獨家經(jīng)銷的競爭優(yōu)勢。

四、總結(jié)

體育場館的賽后利用問題如果管理不當(dāng)，將給這個城市發(fā)展帶來新的難題。場館管理主體如果只是單一地考慮外部環(huán)境變化與內(nèi)部資源的穩(wěn)定，那么這種思路都無法適應(yīng)動態(tài)而復(fù)雜的社會市場環(huán)境。所以，從城市管理社會運行的視角，積極主動地將其賽后利用功能開發(fā)戰(zhàn)略制定成冊，指導(dǎo)實際工作并具有可操作性顯得十分重要。

[1]宋鐵臻．城市現(xiàn)代化研究[M]．北京:紅旗出版社，2002．

[2]葉加寶，徐本力．公共體育場館經(jīng)營管理過程中存在的問題及對策研究[J]．天津體育學(xué)院學(xué)報，2001，(1)．

[3]陳明．公共體育場館經(jīng)營管理的模式[J]．體育學(xué)刊，2004，(3)．

[4]張鋼．邁向全民健身時代——論體育館的未來發(fā)展模式[J]．華中建筑，2010，(4)．

[5]雷先龍．低碳經(jīng)濟之體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向探討[J]．企業(yè)經(jīng)濟，2011，(5)．