■郝建平 吳 松 周美芳

城市的發(fā)展是在政府的引導(dǎo)、社會(huì)的需求和市場(chǎng)調(diào)整下的一個(gè)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)過(guò)程，公共設(shè)施建設(shè)是城市文明的標(biāo)志之一，其管理水平的高低制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。[1]當(dāng)前，體育場(chǎng)館的賽后利用就是城市管理中的一個(gè)突出問(wèn)題，它已引起了政府及學(xué)者們的高度重視。北京奧運(yùn)會(huì)后，在國(guó)內(nèi)許多城市又舉辦了一系列大型的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，各主辦城市政府部門在場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)時(shí)，在不同程度上提出了在保障賽事運(yùn)行的基礎(chǔ)上，場(chǎng)館建設(shè)要與城市發(fā)展相匹配的觀點(diǎn)，并且在行動(dòng)上不斷地完善城市的配套功能，以此帶動(dòng)城市的空間布局及周邊環(huán)境的合理發(fā)展。為此，本研究從城市發(fā)展管理運(yùn)行的視角，論證了主要場(chǎng)館賽后利用問(wèn)題，其目的是為其他地區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)在賽后利用問(wèn)題上提供一些參考性的意見(jiàn)。

一、國(guó)內(nèi)關(guān)于體育場(chǎng)館賽后利用的論述

如何把握好體育場(chǎng)館賽后利用，這是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，要考慮政府的意見(jiàn)并兼顧市情民意的反饋，在不同的時(shí)期有不同的要求。2001年廣州市舉辦了第9屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，賽后天河體育中心主要由政府主管，政府行為帶動(dòng)了該城市周邊區(qū)域的發(fā)展。有人提出后期場(chǎng)館資源應(yīng)交企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)管理主體的轉(zhuǎn)移，目的是使市場(chǎng)和民意的導(dǎo)向達(dá)到優(yōu)化配置，充分地利用和挖掘體育場(chǎng)館的優(yōu)勢(shì)并服務(wù)于民，調(diào)整集約化經(jīng)營(yíng)的管理思路。2010年廣州市又成功舉辦了第16屆亞運(yùn)會(huì)，天河體育中心及主要場(chǎng)館資源得到了充分的利用，隨后這些場(chǎng)館實(shí)行招標(biāo)，并陸續(xù)交由專業(yè)物業(yè)公司管理，實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)館資源對(duì)外開(kāi)放區(qū)域化和個(gè)性化發(fā)展的最佳利用，受到民眾的一致好評(píng)。

從文獻(xiàn)資料得知，從目前整體情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)大部分體育場(chǎng)館的賽后利用情況是:第一，設(shè)計(jì)與實(shí)際利用脫節(jié)，奢華成風(fēng);第二，體育場(chǎng)館雖屬稀缺資源但利用率不高，在經(jīng)濟(jì)效益上長(zhǎng)期處于虧損;第三，競(jìng)技比賽的單一功能與多功能需求矛盾突出，閑置現(xiàn)象普遍。[2]有一些城市在體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)上缺乏賽后利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，維持資金緊缺，同時(shí)又不能有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)充實(shí)資金來(lái)源，以至于體育場(chǎng)館的賽后利用后勁不足。最近10年來(lái)，特別是北京奧運(yùn)會(huì)申辦成功以后，國(guó)內(nèi)有些城市的體育場(chǎng)館在設(shè)計(jì)理念上開(kāi)始發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)賽后的實(shí)際利用，講究場(chǎng)館功能多元化，其基本思想的出發(fā)點(diǎn)是整合利用資源，在保障比賽的前提下，兼顧賽后利用，盡量做到“場(chǎng)館設(shè)計(jì)功能的復(fù)合化，周邊生態(tài)環(huán)保化，場(chǎng)內(nèi)硬件設(shè)施先進(jìn)化，外觀造型新穎化，主要場(chǎng)館集中化，次要場(chǎng)館社會(huì)化，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路[3]。這種理念的改變，有助于現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。

二、體育場(chǎng)館賽后利用分析系統(tǒng)

要處理好體育場(chǎng)館的賽后利用問(wèn)題，應(yīng)綜合考慮能力缺口、外部環(huán)境和內(nèi)部資源三者之間的共同關(guān)系。從外部環(huán)境來(lái)看，體育場(chǎng)館的管理主體要從政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、科技要素和法治要素等多個(gè)層面來(lái)綜合考慮，目的是進(jìn)一步合理確定其功能定位和管理模式。在深入分析場(chǎng)館賽后利用系統(tǒng)構(gòu)成的要素階段，要了解該場(chǎng)館所必需的各項(xiàng)資源和能力儲(chǔ)備。體育場(chǎng)館賽后利用的管理主體不僅需要了解這一階段的內(nèi)外因素，還要能用發(fā)展的眼光看待賽后利用的集中趨勢(shì)，以能使這種趨勢(shì)動(dòng)態(tài)性地體現(xiàn)在資源與能力的發(fā)展方向上，即外部環(huán)境的要素與內(nèi)部環(huán)境的要素要能產(chǎn)生互動(dòng)，深入了解場(chǎng)館賽后利用的資源與能力的不足之處，并采用市場(chǎng)開(kāi)發(fā)手段將資金轉(zhuǎn)移到資源與能力的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，以此實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館利用新的功能定位與方案。[4]因此，筆者提出了體育場(chǎng)館賽后利用分析系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖(見(jiàn)圖1)。

從圖1可知，體育場(chǎng)館賽后利用的分析系統(tǒng)可分為4個(gè)部分，即系統(tǒng)外部環(huán)境、系統(tǒng)構(gòu)成要素、系統(tǒng)功能定位和系統(tǒng)功能運(yùn)行，由此4個(gè)部分構(gòu)成體育場(chǎng)館賽后利用功能的整個(gè)過(guò)程，理論上構(gòu)成整個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)工作發(fā)展的循環(huán)。

三、體育場(chǎng)館賽后利用分析系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)賽后場(chǎng)館利用系統(tǒng)的管理運(yùn)行水平，將直接影響城市的發(fā)展和居民生活的質(zhì)量，這是合理調(diào)配體育場(chǎng)館資源賽后利用的前提條件，也是體育場(chǎng)館承載公共服務(wù)的長(zhǎng)期目標(biāo)和導(dǎo)向。因此，我們必須首先明確這些系統(tǒng)的關(guān)鍵要素，對(duì)系統(tǒng)的構(gòu)成要素進(jìn)行分析。

(一)系統(tǒng)的外部環(huán)境分析

體育場(chǎng)館作為一個(gè)城市對(duì)外開(kāi)放的公共服務(wù)場(chǎng)所，理應(yīng)有它生存發(fā)展的外部環(huán)境，這種環(huán)境要素可分為政治、經(jīng)濟(jì)、法治和科技四大類。

系統(tǒng)的外部環(huán)境任務(wù)有:第一，先要確定有哪些具體的環(huán)境要素可能對(duì)體育場(chǎng)館的賽后利用將產(chǎn)生影響及影響的程度;第二，正確識(shí)別體育場(chǎng)館賽后利用服務(wù)可能遇到的一些風(fēng)險(xiǎn)，并判斷其可能做出的相關(guān)回應(yīng)，確定自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);第三，不斷了解服務(wù)對(duì)象的行為需求，結(jié)合自己的服務(wù)能力選擇經(jīng)營(yíng)手段。隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的深入和公共體育服務(wù)的開(kāi)展，場(chǎng)館的賽后利用管理必須對(duì)政治環(huán)境、市場(chǎng)需求等外部環(huán)境要素要有深入的認(rèn)識(shí)。需要指出的是，由于城市區(qū)域的不同，因此對(duì)不同的場(chǎng)館來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)外部環(huán)境對(duì)體育場(chǎng)館的功能定位也存在一定的差異。顯然，體育場(chǎng)館的管理主體對(duì)此要有自己的判斷，以此確定場(chǎng)館賽后利用的主次順序。

圖1 城市管理視角下的賽后利用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

(二)系統(tǒng)的構(gòu)成要素分析

1．管理機(jī)制

通過(guò)激勵(lì)、約束、運(yùn)行等多項(xiàng)管理制度建設(shè)，提高管理水平，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能。賽后場(chǎng)館管理機(jī)制，其本質(zhì)就是場(chǎng)館運(yùn)行內(nèi)部各項(xiàng)工作之間的相互聯(lián)系，管理機(jī)制也是管理功效的核心。

2．功能載體

體育場(chǎng)館賽后利用功能載體應(yīng)包括區(qū)域、類型、層次等，能充分反映城市發(fā)展水平。七城會(huì)是南昌市乃至江西省迄今為止承辦的最大規(guī)模的綜合性體育盛會(huì)，在新建場(chǎng)館中，注重了賽后利用的改造方便，為賽后高級(jí)別競(jìng)技體育單項(xiàng)比賽的持續(xù)發(fā)展和全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，都提供了良好的軟硬條件;在層次載體布局上，經(jīng)過(guò)利用、改擴(kuò)建、新建體育場(chǎng)館之后，幾乎所有比賽場(chǎng)館都達(dá)到了能夠承辦國(guó)際賽事的水準(zhǔn)，從而能夠進(jìn)一步地滿足各單項(xiàng)比賽的需求，同時(shí)有的場(chǎng)館還能滿足健身、娛樂(lè)及其他的需要。

3．區(qū)域品牌

場(chǎng)館賽后利用應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原有品牌的保護(hù)，挖掘無(wú)形資源，提升整個(gè)城市品牌形象。每個(gè)城市都想建立自己的區(qū)域品牌，但這是一項(xiàng)不容易實(shí)現(xiàn)的工作。七城會(huì)在南昌的成功舉辦及場(chǎng)館的賽后利用，為政府利用資源打造城市區(qū)域品牌創(chuàng)造了有利條件，南昌市政府充分利用這次契機(jī)，為區(qū)域品牌建設(shè)做了近期和中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。積極為品牌建設(shè)提供必要的支撐條件，加強(qiáng)宣傳力度。與此同時(shí)，也注意加強(qiáng)對(duì)原有品牌資源的保護(hù)，避免了無(wú)形資產(chǎn)的流失。

4．人才隊(duì)伍

要做好體育場(chǎng)館賽后利用工作，應(yīng)從管理、技術(shù)和營(yíng)銷等方面進(jìn)行人才儲(chǔ)備。例如:南昌市政府為做好七城會(huì)體育場(chǎng)館賽后利用工作，把管理、技術(shù)和營(yíng)銷3方面作為工作的突破口，其中人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。在管理人才方面，向社會(huì)招聘了一些真正懂體育經(jīng)濟(jì)管理的人才，并將核心人員送到新加坡南洋理工大學(xué)社會(huì)管理系進(jìn)修深造，以此形成一支工作能力強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的人才隊(duì)伍;在技術(shù)人才方面，迅速組建了以體育指導(dǎo)員、教練員和陪練員為主的精干技術(shù)人才隊(duì)伍，以此滿足社會(huì)的需要，同時(shí)配備了場(chǎng)館運(yùn)行專業(yè)的技工隊(duì)伍，保障設(shè)備電器的正常使用與維護(hù);在營(yíng)銷人才方面，大膽引進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理人才，注重實(shí)踐，對(duì)有培養(yǎng)前途的年輕人員實(shí)行傳幫帶，選送了部分人員赴外學(xué)習(xí)，目的是要建設(shè)一支高素質(zhì)的體育場(chǎng)館營(yíng)銷隊(duì)伍。

(三)系統(tǒng)功能定位

運(yùn)用管理學(xué)中的圈層延伸理論對(duì)體育場(chǎng)館賽后利用系進(jìn)行功能定位，即定位于傳統(tǒng)維持型還是創(chuàng)新發(fā)展型。前者功能是以傳統(tǒng)維持型為依托，指導(dǎo)多種業(yè)務(wù)功能的布局，后者功能是以創(chuàng)新發(fā)展型為依托，將部分可支配場(chǎng)館資源進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，向體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，形成體育場(chǎng)館賽后利用的最佳經(jīng)濟(jì)效益 (見(jiàn)圖2)。

圖2 圈層理論指導(dǎo)下的體育場(chǎng)館賽后利用圖

七城會(huì)的發(fā)展創(chuàng)新功能主要是圖2所述的3大功能。在傳播功能方面，七城會(huì)的影響力，勢(shì)必造成體育人口的增加，為體育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī);在整合功能方面，匯聚各方面的資源，廣泛地吸引更多青少年參加業(yè)余體育訓(xùn)練，深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)體育文化的交流;在策源創(chuàng)新功能方面，注重傳統(tǒng)體育的深度開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持低碳體育、綠色競(jìng)賽的原則，把體育場(chǎng)館資源的利用與相關(guān)產(chǎn)品的信息服務(wù)和特許產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)有機(jī)融合，大膽創(chuàng)新外延服務(wù)。

(四)系統(tǒng)的功能運(yùn)行

1．提高居民生活質(zhì)量

在促進(jìn)居民生活幸福指數(shù)方面，七城會(huì)新建體育場(chǎng)館合理布局，部分體育場(chǎng)館在賽后可為市民提供多樣化的服務(wù)，從而有效地促進(jìn)居民的生活質(zhì)量;在創(chuàng)造職業(yè)生活機(jī)會(huì)方面，七城會(huì)體育場(chǎng)館的賽后利用，可以為今后南昌市文化、教育等事業(yè)發(fā)展提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施，提升南昌市政建設(shè)的發(fā)展品位，進(jìn)一步優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);在促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面，七城會(huì)體育場(chǎng)館的有效利用，還能為市民交往拓展空間，為社區(qū)之間、組織之間、區(qū)域之間及行業(yè)之間的交流，提供豐富的內(nèi)容與渠道。

2．促進(jìn)城市文化建設(shè)

作為城運(yùn)會(huì)的遺產(chǎn)，體育場(chǎng)館必須承擔(dān)城市文化建設(shè)的歷史使命，江西的贛鄱文化與休閑文化的耦合是七城會(huì)競(jìng)技體育文化的延續(xù)，前后相互影響，相互推動(dòng)各自文化元素的發(fā)展。[5]

(五)信息反饋與評(píng)價(jià)

社會(huì)通常在對(duì)體育場(chǎng)館的管理主體賽后利用工作進(jìn)行實(shí)施效果的評(píng)價(jià)時(shí)，注重把握社會(huì)實(shí)際的變化和場(chǎng)館功能運(yùn)行的群眾反饋信息，該場(chǎng)館資源存量與能力潛力進(jìn)行比較，以此確定其賽后利用的缺口之處，并調(diào)整資金的投入計(jì)劃。因此，體育場(chǎng)館的賽后利用長(zhǎng)期處于社會(huì)持續(xù)變化的工作環(huán)境中，體育場(chǎng)館管理主體必須長(zhǎng)期保持該場(chǎng)館功能創(chuàng)新的準(zhǔn)備，不斷對(duì)其內(nèi)部資源與對(duì)外能力進(jìn)行業(yè)態(tài)上的調(diào)整，以便使其場(chǎng)館功能長(zhǎng)期保持區(qū)域性獨(dú)家經(jīng)銷的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、總結(jié)

體育場(chǎng)館的賽后利用問(wèn)題如果管理不當(dāng)，將給這個(gè)城市發(fā)展帶來(lái)新的難題。場(chǎng)館管理主體如果只是單一地考慮外部環(huán)境變化與內(nèi)部資源的穩(wěn)定，那么這種思路都無(wú)法適應(yīng)動(dòng)態(tài)而復(fù)雜的社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境。所以，從城市管理社會(huì)運(yùn)行的視角，積極主動(dòng)地將其賽后利用功能開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略制定成冊(cè)，指導(dǎo)實(shí)際工作并具有可操作性顯得十分重要。

[1]宋鐵臻．城市現(xiàn)代化研究[M]．北京:紅旗出版社，2002．

[2]葉加寶，徐本力．公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J]．天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，(1)．

[3]陳明．公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的模式[J]．體育學(xué)刊，2004，(3)．

[4]張鋼．邁向全民健身時(shí)代——論體育館的未來(lái)發(fā)展模式[J]．華中建筑，2010，(4)．

[5]雷先龍．低碳經(jīng)濟(jì)之體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向探討[J]．企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，(5)．