王樹青，石猛

(1．濟南大學(xué)教育與心理科學(xué)學(xué)院，山東濟南250022;2．山東英才學(xué)院民辦高等教育研究所，山東濟南250104)

自招聯(lián)盟與我國高等學(xué)校自主招生改革

王樹青1，石猛2

(1．濟南大學(xué)教育與心理科學(xué)學(xué)院，山東濟南250022;2．山東英才學(xué)院民辦高等教育研究所，山東濟南250104)

高校自主招生聯(lián)盟是一些水平相近、理念相同和技術(shù)準備充分的高校組成的聯(lián)盟。在實際運行過程中，自主招生聯(lián)盟卻出現(xiàn)不少問題：如招生聯(lián)盟陷入了生源爭奪戰(zhàn)的怪圈，沒有解決教育公平問題，加重學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)，等等。通過制定和完善自主招生的法律法規(guī)，加強政府對自主招生的宏觀指導(dǎo)，鼓勵高校積極探索多元錄取的招生考試制度和機制，有助于明確自主招生改革的發(fā)展方向，深化高校自主招生改革。

自主招生聯(lián)盟;自主招生;高等學(xué)校

自主招生作為我國高校擴大辦學(xué)自主權(quán)，改革高考“一考定終身”模式的重要舉措，受到了社會廣泛的關(guān)注。而伴隨自主招生出現(xiàn)的招生聯(lián)盟又是高校深化招生錄取制度改革、選拔創(chuàng)新人才的新探索。深入研究聯(lián)盟考試存在的現(xiàn)狀和問題，有助于明確自主招生改革的發(fā)展方向，深化高校自主招生改革。

一、高校自主招生改革與自主招生聯(lián)盟

高校自主招生改革是我國高等教育在大眾化發(fā)展階段，擴大招生自主權(quán)、深化招生錄取制度改革的重要舉措，是高校在教育部及相關(guān)主管部門的宏觀調(diào)控下，遵循公平、公正、負責(zé)的原則，以市場人才需求為導(dǎo)向，從自身教育教學(xué)資源的條件出發(fā)，獨立自主地擬定招生計劃和組織選拔錄取的招生制度。［1］高等教育自主招生改革肇始于2001年，當時教育部批準江蘇省的東南大學(xué)等3所高校試點自主招生，2002年，擴大到6校。2003年，教育部發(fā)出《關(guān)于做好高等學(xué)校自主招生選拔錄取改革試點工作的通知》后，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等22所高校成為5%自主選拔的試點單位。2006年，北京科技大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京郵電大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京化工大學(xué)這5所特色鮮明的高校，開始實行自主招生筆試聯(lián)考，被外界稱為“五校聯(lián)盟”或“京都聯(lián)盟”。真正成為自主招生破冰之舉的是復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)的“高等學(xué)校自主選拔錄取”工作，他們打破了分數(shù)單一錄取制，淡化學(xué)生的高考成績，主要以面試結(jié)果錄取學(xué)生。2009年，教育部在《關(guān)于做好2009年高校自主選拔錄取改革試點工作的通知》中指出，試點高校自主選拔錄取招生人數(shù)原則上不超過其年度本科招生計劃總數(shù)的5%。生源較好的試點高校如擬適當擴大自主選拔錄取人數(shù)，須經(jīng)我部(高校學(xué)生司)同意。這一年，自主選拔試點高校擴大到68所，國內(nèi)一流大學(xué)已被悉數(shù)囊括其中。同時，自主招生人數(shù)突破了5%上限。自主招生改革從2001年到2011年的10年間，試點學(xué)校從3所發(fā)展到80余所，試點范圍也由部屬重點院校面向全國自主招生擴大到一些省屬院校面向本地自主招生。但十年來，自主招生卻僅僅停留在“試點”階段，這在我國教育改革史上是一個非常奇特的現(xiàn)象。［2］發(fā)展到現(xiàn)在，我國已有北京大學(xué)等11所學(xué)校組成的北京大學(xué)聯(lián)盟(北約)、清華大學(xué)等7所學(xué)校組成的清華大學(xué)聯(lián)盟(華約)、同濟大學(xué)等9所以工科為特色的大學(xué)組成的“卓越人才培養(yǎng)合作高?！?卓越)、北京化工大學(xué)等5所學(xué)校組成的京校聯(lián)盟，共四大自主招生聯(lián)盟。

高校自主招生聯(lián)盟在性質(zhì)上“是一些水平相近、理念相同和技術(shù)準備充分的高校組成的聯(lián)盟”，它通過“承認聯(lián)考分數(shù)，使考生通過參加一次考試而獲得若干聯(lián)盟高校的面試資格”，“各高校又結(jié)合自身特點設(shè)置科目成績權(quán)重以及自行組織面試，從而招錄到符合本校特點的學(xué)生”［3］。由于高校聯(lián)盟采用結(jié)盟考試的形式，同時人才的選拔又由各校自主確定，因此，各招生聯(lián)盟有其共同點和不同點。其共同點主要表現(xiàn)在:第一，招生聯(lián)盟基本上是由一些水平相近、理念相同和技術(shù)準備充分的高校組成。如“北約”的聯(lián)盟高校基本是以文理醫(yī)工見長的綜合性大學(xué)，“卓越”的聯(lián)盟高校主要以工科為特色，京校聯(lián)盟具有一定的地緣關(guān)系，聯(lián)盟內(nèi)的高校在人才培養(yǎng)理念和培養(yǎng)目標上有相似之處。第二，考生通過參加一次考試可獲得幾所聯(lián)盟高校的面試資格?！叭A約”的聯(lián)盟考生可同時申請2所學(xué)校，如果初試成績沒有達到所申請學(xué)校的要求，還可以向第3所學(xué)校申請;“北約”的考生最多可申請3所高校;“卓越”的考生可同時填報2所高校。第三，聯(lián)盟考試注重考查能力。“北約”聯(lián)考突出對考生未來學(xué)習(xí)潛能的考查，以招收視野開闊、思維活躍和社會責(zé)任感強的優(yōu)秀學(xué)生;“華約”聯(lián)考重點考查考生綜合運用知識的創(chuàng)新潛質(zhì)，特別注重對學(xué)生創(chuàng)造力、想象力、鑒賞力和學(xué)習(xí)力的考查。第四，招考方式大都是中學(xué)推薦和學(xué)生自薦相結(jié)合，筆試成績聯(lián)盟內(nèi)共享，最后通過面試和統(tǒng)考開展選拔和錄取工作。其不同點，首先表現(xiàn)在筆試科目和成績的使用方面。在2012年自主招考中，北約聯(lián)盟聯(lián)合命題、統(tǒng)一組織筆試，共設(shè)置了語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、歷史、政治7個科目的考試，聯(lián)盟內(nèi)各高校根據(jù)學(xué)校的實際情況自行決定本?？荚嚳颇亢涂荚嚦煽兊臋?quán)重評價和使用方式;而華約聯(lián)盟自主選拔采用GSI模式，包括七校通用科目筆試(General Exam，簡稱G考)、各校特色測試(Special Exam，簡稱S考)、各校面試(Interview，簡稱I考)，通用考試科目包括公共科目、理科和文科三種，作為公共科目的閱讀與寫作、數(shù)學(xué)是必考科目，考生要根據(jù)自身所學(xué)科目來選擇理科或者文科;卓越聯(lián)盟的“聯(lián)合自主選拔錄取學(xué)業(yè)能力測試”由“社會科學(xué)”(涵蓋語文與英語)、“數(shù)學(xué)”、“自然科學(xué)”(涵蓋物理與化學(xué))三個考試科目組成;京都聯(lián)盟是聯(lián)合命題，考試科目為語文、數(shù)學(xué)、英語和綜合能力測試。根據(jù)2013年自主招生公告，本年度招生聯(lián)盟筆試科目和成績使用方式與前一年基本相同。其次，表現(xiàn)在人才培養(yǎng)方面。北約和華約對選拔的學(xué)生進行自主培養(yǎng);進入京都聯(lián)盟的考生將享受跨校選課、學(xué)分互認、校際訪學(xué)等優(yōu)惠政策;進入“卓越聯(lián)盟”合作高校的學(xué)生，可享受在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、國際交流、信息化建設(shè)等合作方面的優(yōu)質(zhì)資源。

二、高校自主招生聯(lián)盟招生過程中存在的問題

大學(xué)自主權(quán)應(yīng)該體現(xiàn)在招生環(huán)節(jié)而不是考試環(huán)節(jié)，而高水平大學(xué)自主招生聯(lián)盟更像是考試聯(lián)盟，所以在實際操作過程暴露出了不少的問題。

招生聯(lián)盟陷入了生源爭奪戰(zhàn)的怪圈。高水平學(xué)校組成招生聯(lián)盟，意在通過結(jié)盟聯(lián)考進行外部對抗，以搶奪優(yōu)秀生源。所以，結(jié)盟聯(lián)考在形式上結(jié)束了自主招生制度下高水平學(xué)校間的獨立混戰(zhàn)，卻又形成了高水平學(xué)校集團軍搶奪生源的局面。為了結(jié)盟對抗，聯(lián)盟高校的考試時間有意無意地撞車，這樣一來考生就不得不選擇報考哪一個聯(lián)盟，因此聯(lián)盟自主招生被相關(guān)人士譽為掐尖生源大戲。盡管2011年“北約”和“華約”在公眾輿論壓力下將考試時間錯開一天，但2012年和2013年卻又再度選擇撞車。不僅聯(lián)盟間存在著對抗，就是聯(lián)盟內(nèi)部也存在著生源的爭奪。這是因為，考試合格的學(xué)生只能填報聯(lián)盟內(nèi)的2-3所學(xué)校而不是任一所學(xué)校;不僅如此，在聯(lián)盟內(nèi)部，也往往會存在同一時間面試或錄取時只考慮第一志愿的情況，所以考生在聯(lián)盟內(nèi)的選擇余地一樣很小。因此，這種聯(lián)盟考試并沒有改變自主招生的操作程序，只是利用聯(lián)盟這一形式替代了各自測試。因為在面試之后，入圍的學(xué)生還必須參加統(tǒng)考，只有統(tǒng)考合格才能被錄取。這種結(jié)盟也是一種變相的高校排隊行為，它對沒有加入聯(lián)盟的有自主招生權(quán)限的高校是一種“威脅”。因為自主招生聯(lián)盟的形成對于沒有加入其中的高校來講，意味著今后的自主招生會難上加難。于是，高校為了避免“被邊緣化”，要么選擇加入聯(lián)盟中的一個，要么自行聯(lián)合高校組成聯(lián)盟，而選擇加入已有的聯(lián)盟才會增大選拔到優(yōu)秀生源的機會，同時也能提高學(xué)校自身的聲譽。［4］

招生聯(lián)盟沒有解決教育公平問題。我國的招生制度歷來最受人詬病的是公平問題，由于招生聯(lián)盟提前讓有實力的學(xué)生排隊，所以不但沒有解決教育公平問題，反而又造成了新的不公。首先，沒有參加聯(lián)盟考試的考生與參加聯(lián)盟考試的考生在報考時會有所差別。按照相關(guān)規(guī)定，參加聯(lián)盟考試的學(xué)生在報考時會享受分數(shù)優(yōu)惠，而且有時優(yōu)惠額度巨大，有的高校的優(yōu)惠額度可以達到60分。所以，在報考同一所院校時，即使未參加聯(lián)盟考試的學(xué)生高考分數(shù)高于參加考試的學(xué)生，依然會面臨被淘汰的危險。其次，偏才和怪才難以進入招生聯(lián)盟。聯(lián)盟考試制度依舊比較單一，參加考試的學(xué)生必須要經(jīng)過選拔、測試、面試、統(tǒng)考等幾關(guān)。由于選拔階段比較重視競賽成績和平時成績，所以參加考試的往往是成績比較好的學(xué)生;在學(xué)科考試的框架下，考試科目往往存在著涉及面大或難度高的問題，所以能通過測試的考生往往更是綜合素質(zhì)高的學(xué)生;所有的學(xué)生都要參加高考，能順利通過高考且達到重點線的都是非常優(yōu)秀的學(xué)生。所以，聯(lián)盟考試自主招生涉及學(xué)生有限，偏才和怪才往往很難進入好的大學(xué)，聯(lián)盟考試最后也淪為尖子生的掐尖游戲。再次，農(nóng)村和西部地區(qū)考生在聯(lián)盟考試中處于弱勢地位。自主招生的選拔方式與標準，主要體現(xiàn)為城市教育導(dǎo)向和發(fā)達地區(qū)面向，地域性差異導(dǎo)致了公平性缺失。從2011年自主招生試點80所高校名單中不難發(fā)現(xiàn)，雖然自主招生試點院校規(guī)定的自主招生生源地不同，但基本上都限定在教育發(fā)達地區(qū)，大學(xué)多數(shù)集中在京、津、滬地區(qū)，且在各地區(qū)中限定若干所重點中學(xué)獲得推薦資格。至于自主招生考試的內(nèi)容、考試方法、評價標準更完全偏向?qū)W習(xí)居住于大城市、文化資本和社會資本雄厚家庭出身的學(xué)生，對農(nóng)村、西部、偏遠地區(qū)的學(xué)生、對缺乏文化資本和社會資本的學(xué)生極其不公平。［5］所以，聯(lián)盟招生并沒有改變農(nóng)村考生和西部地區(qū)考生的弱勢地位。由此，普通公眾明顯對自主招生不信任，以致于有調(diào)查顯示，48．8%的人認為高等教育自主招生對教育資源缺乏地區(qū)的學(xué)生更不公平。

聯(lián)盟考試加重了學(xué)生的負擔(dān)。聯(lián)盟高校在招生宣傳時都認為聯(lián)考可以減輕學(xué)生的負擔(dān)，但實際上學(xué)生的負擔(dān)依然很重。首先，學(xué)科考試的框架難以減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)。在學(xué)科教學(xué)框架下，我國高中階段的課堂教學(xué)主要以高考為中心、圍繞教學(xué)大綱進行知識教學(xué)。這樣以來，高等教育招生筆試命題必須以現(xiàn)行中學(xué)教學(xué)大綱為參照，重點在于考察學(xué)生綜合應(yīng)用知識的能力。聯(lián)盟考試也必須認可這種命題模式，否則學(xué)生將無法正?？荚?。其次，聯(lián)盟考試加重了學(xué)生的課余負擔(dān)。為了參加通過聯(lián)盟考試，眾多的學(xué)生都要在課余時間參加輔導(dǎo)。曾有考入聯(lián)盟高校的學(xué)生指出，不聽考前輔導(dǎo)肯定無法入圍。因此，一些中學(xué)和中介紛紛推出了針對自主招生的課程和培訓(xùn)。2009年，由上海市教科院聯(lián)合南京、杭州、寧波、蘇州等地教育科學(xué)研究機構(gòu)所做的“高等學(xué)校自主招生對蘇浙滬高中教育的影響”調(diào)研表明，57．8%的學(xué)生認為高校自主招生使學(xué)習(xí)壓力和課業(yè)負擔(dān)加重，46．7%的教師有同樣感受。［6］再次，聯(lián)盟考試成了部分無需享受或沒有享受到優(yōu)惠政策考生的負擔(dān)。近幾年，每年自主招生錄取的考生約有1．5萬，但其中三分之二的考生即使沒有優(yōu)惠也可以進入同樣的高校，真正需要享受優(yōu)惠政策的考生實際只為0．5萬左右;部分高校實際錄取率低，一些申報的學(xué)生因根本享受不到優(yōu)惠政策而不能就讀。但所有的這些學(xué)生都為聯(lián)盟考試付出了艱苦的努力，所以對于他們來說，聯(lián)盟考試實際上就是額外加重了負擔(dān)。

三、聯(lián)盟招生對我國自主招生改革的啟示

聯(lián)盟招生被認為是自主招生改革的有益探索，各聯(lián)盟在招生過程中暴露出來的問題值得我們深思，可以為自主招生提供有益借鑒。

制定和完善自主招生的法律法規(guī)。“在國家統(tǒng)一招生考試的基礎(chǔ)上，高校自主招生選拔的方式、標準與途徑呈現(xiàn)多樣化走向。但不論采取何種選拔方式，都應(yīng)堅守公平競爭原則”，“既滿足高校的選才要求，也應(yīng)兼顧國家與社會的根本利益”［7］。而法律法規(guī)是明確各主體利益的有效依據(jù)和重要保障。為此，首先應(yīng)該在法律層面完善高校的自主招生權(quán)。雖然《高等教育法》承認高等學(xué)校具有招生自主權(quán)，但我國目前的高校招生工作仍然是在政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，高校招生自主權(quán)嚴重不足。所以，國家教育主管部門應(yīng)該制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式明確高校招生自主權(quán)，使學(xué)校的招生工作有法可依;在政策設(shè)計和方案制訂上，保證學(xué)校的招生程序能夠接受政府的指導(dǎo)和社會的監(jiān)督;擴大高校招生自主權(quán)，使更多的高?？梢宰灾鬟x拔人才。其次，自主招生政策尊重不同利益主體的需要。自主招生改革的核心是國家高校招生計劃與指標在分配方式上的調(diào)整，所以，自主招生政策要權(quán)衡各利益主體的要求，保障弱勢地區(qū)和弱勢階層的教育權(quán)利。具體來說，要完善利益表達機制，保證不同利益群體的人能夠參與教育政策的制定，以消除霸王條款，保障自主招生政策內(nèi)容的相對公平;完善招生政策評估體系，評估指標要考慮到弱勢地區(qū)和弱勢群體(特別是少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及西部地區(qū)的考生)的要求，不僅要重視量化指標的考核，還要注重價值的判斷，最大限度地實現(xiàn)教育公平的目標;［8］自主招生的名額適度向西部及農(nóng)村地區(qū)傾斜。

加強政府對自主招生的宏觀指導(dǎo)。當前自主招生過程中出現(xiàn)的諸多困惑和問題，其根源是按照國家指令性計劃進行統(tǒng)一招生錄取的體制框架沒有改變，本質(zhì)上沒有真正體現(xiàn)高校的辦學(xué)自主權(quán)，所以僅限于局部的技術(shù)性改革不僅難以取得突破性進展，甚至?xí)m得其反。首先，從操作層面看，自主招生并沒有脫離“政府集權(quán)、統(tǒng)一劃線、以分錄取”的桎梏;其次，從宏觀層面看，高等教育管理“一統(tǒng)則死，一放就亂”的體制性弊病嚴重，現(xiàn)行的所謂“學(xué)校負責(zé)，招辦監(jiān)督”的機制基本上形同虛設(shè)。［2］所以，招生自主權(quán)的回歸是招生改革和教育管理制度改革的關(guān)鍵。這首先需要政府在實踐中尊重高校獨立自主的法人地位，明確保障學(xué)校在學(xué)術(shù)自由、學(xué)校自治、招生自主等方面的權(quán)利和地位，真正實現(xiàn)學(xué)校的招生自主。其次，主導(dǎo)建立學(xué)校招生問責(zé)制。高等學(xué)?？梢宰灾鞔_定招生的規(guī)模、計劃分配和調(diào)節(jié)、考核和錄取等方面的具體模式和環(huán)節(jié)，但學(xué)校必須對其在各個招生環(huán)節(jié)方面的行為承擔(dān)完全的責(zé)任，而且要承擔(dān)行為失范帶來的后果。再次，指導(dǎo)完善社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。政府及主管部門應(yīng)指導(dǎo)建立公信力和獨立性強的專業(yè)化機構(gòu)組織，在自主招生體制改革中，應(yīng)實現(xiàn)由直接組織、具體操作轉(zhuǎn)到制定規(guī)范、宏觀調(diào)控和指導(dǎo)監(jiān)督上，把考試評價、質(zhì)量信譽、信息服務(wù)等具體職能交由這些機構(gòu)，實現(xiàn)政府宏觀管理、高校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)規(guī)范服務(wù)的招生管理體制。

加強自主招生主體的規(guī)范化建設(shè)?！案咚酱髮W(xué)之間的競爭，始于優(yōu)質(zhì)生源競爭?！保?］自主招生改革已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，而自主招生的重要目的在于吸引并選拔優(yōu)質(zhì)生源，因此，高校和中學(xué)等招生主體要在生源競爭中做好規(guī)范化建設(shè)。作為招生錄取權(quán)力的具體執(zhí)行者，高校尤其應(yīng)該積極探索多元錄取機制。第一，形成科學(xué)的自主招生理念和招生形式。我國目前的自主招生制度雖然也進行面試，但主要是在學(xué)科框架內(nèi)進行筆試招生。而在美國等教育發(fā)達國家，自主招生高?；静贿M行學(xué)生筆試，或并不把筆試成績作為主要錄取參照數(shù)據(jù)。我國已在自主招生方面已經(jīng)積累了較多的經(jīng)驗，在面試、命題方面進行了有益的探索，自主招生高校應(yīng)該在此基礎(chǔ)上積極探索科學(xué)的自主招生理念，探索面試審查選拔的必要測量環(huán)節(jié)。第二，積極公開自主招生信息。為了保證教育公平和招生的透明，自主招生高校要積極公示學(xué)校自主招生章程和政策、自主招生程序、自主招生學(xué)生資格條件和報名辦法、自主招生結(jié)果等信息，以接受政府和社會的監(jiān)督。第三，在招生名額分配上，兼顧生源質(zhì)量與區(qū)域分布的合理性，向?qū)W科專業(yè)表現(xiàn)突出的申請考生、向民族地區(qū)、西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的申請考生適當傾斜，并合理控制參加本校考核的學(xué)生數(shù)量。

［1］張繼明．從高等教育大眾化角度審視高校自主招生［J］．湖北招生考試，2005，(8):68-72．

［2］張和生．自主招生:破解體制性癥結(jié)是關(guān)鍵［J］．大學(xué)教育科學(xué)，2011，(1):85-87．

［3］鄭麗．從高招聯(lián)盟看自主招生改革［J］．中國考試，2011，(6): 52-56．

［4］王根順，王倩．對于高校自主招生聯(lián)盟形式的思考［J］．煤炭高等教育，2011，(4):1-3．

［5］張維平，高建京．自主招生的公平詮釋:內(nèi)涵、問題及發(fā)展策略［J］．現(xiàn)代教育管理，2011，(7):12-17．

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［7］張亞群．自主招生改革的價值取向［N］．光明日報，2013-01 -16．

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責(zé)任編輯：楊旻

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1671-3842(2013)03-0082-04

10．3969/j．issn．1671-3842．2013．03．16

2012-11-12

王樹青(1979-)，女，山東濰坊人，副教授，主要從事發(fā)展心理學(xué)與高等教育管理研究。

山東省高等學(xué)校教學(xué)改革立項項目“基于雙語情境的合作教學(xué)模式研究”(2012027);濟南大學(xué)教學(xué)研究項目“應(yīng)用心理學(xué)專業(yè)合作教學(xué)模式有效性研究”(JZC12052)。