王海軍

（中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是十七屆四中全會(huì)提出的一個(gè)重大命題，2012年十八大在新形勢(shì)下又明確提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”[1]（p45）的總?cè)蝿?wù)，這是對(duì)執(zhí)政條件下黨的建設(shè)規(guī)律的深刻揭示和總結(jié)。對(duì)于一個(gè)正處于領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的執(zhí)政黨來(lái)講，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，體制和制度的力量遠(yuǎn)比道德的力量更有力。其中，建立與完善科學(xué)的執(zhí)政體制，使黨的執(zhí)政體制符合憲政發(fā)展要求，這是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的帶有根本性和全局性的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，黨要帶領(lǐng)全體人民全面建成小康社會(huì)，離不開(kāi)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，這同樣關(guān)系到黨的執(zhí)政體制建設(shè)問(wèn)題。因此，從執(zhí)政體制視角下審視黨的建設(shè)科學(xué)化水平問(wèn)題，對(duì)于豐富黨的執(zhí)政理論及推動(dòng)黨的現(xiàn)代化建設(shè)具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、執(zhí)政體制體現(xiàn)政黨執(zhí)政的整體認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)思考

對(duì)于實(shí)行政黨政治的國(guó)家來(lái)講，執(zhí)政體制作為制度運(yùn)行的載體在國(guó)家政治生活中占有非常重要的地位。所謂執(zhí)政體制，是指一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨為控制和運(yùn)行公共權(quán)力而制定的各種政治制度的總和，它是一種具體的程序設(shè)計(jì)和制度安排，執(zhí)政體制的科學(xué)性、合理性與黨內(nèi)資源的優(yōu)化配置、執(zhí)政成本有著密切的關(guān)系。從宏觀角度上講，黨的執(zhí)政體制結(jié)構(gòu)主要包括黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系、黨與民主黨派的關(guān)系、黨與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系等，其實(shí)質(zhì)是各執(zhí)政主體之間政治權(quán)力的規(guī)定、配置及形成的規(guī)章制度和行為規(guī)范的總體架構(gòu)。構(gòu)成執(zhí)政體制的基本特征主要有如下幾點(diǎn):

首先是鮮活的民本性。執(zhí)政體制作為國(guó)家政治上層建筑的重要組成部分，它的發(fā)展主要是為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)的。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨既是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，它執(zhí)政的目的是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的意志和利益。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政體制的性質(zhì)在于立黨為公、執(zhí)政為民，其鮮明的民本性決定了黨是先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，這與西方國(guó)家的執(zhí)政黨所確立的為資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)的執(zhí)政體制有著本質(zhì)的區(qū)別。

其次是動(dòng)態(tài)的發(fā)展性。執(zhí)政體制的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治文化、時(shí)代特征等綜合因素的制約和影響。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，黨的執(zhí)政體制建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，以更好地提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)組織形式、就業(yè)方式等發(fā)生了很大變化，這種變化也要求改革相適應(yīng)的執(zhí)政體制，建立市場(chǎng)主體、行業(yè)利益集團(tuán)和人民群眾之間利益協(xié)調(diào)的體制。

再次是鮮明的法治性。法治是貫穿于黨的執(zhí)政體制并保證執(zhí)政體制穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要原則。在實(shí)行政黨政治的國(guó)家中，執(zhí)政黨必須依照法定程序參加選舉，掌握國(guó)家權(quán)力，黨的主張也必須通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，從制度、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，并使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。

最后是深刻的民主性。在實(shí)行政黨政治的國(guó)家中，所有執(zhí)政黨的執(zhí)政體制都要體現(xiàn)民主原則和民主精神，要尊重人民群眾的利益，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。在我國(guó)，黨的執(zhí)政體制建立在科學(xué)合理的民主機(jī)制之上，是形式民主和真實(shí)民主的體現(xiàn)。

二、厘清執(zhí)政體制基本架構(gòu)是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要理論前提

在現(xiàn)代社會(huì)，政黨政治的基本框架主要由政黨、國(guó)家（公共權(quán)力）和民眾（社會(huì)）三部分組成，根據(jù)民主政治的一般原理，民眾的政治參與、民眾對(duì)政府的控制和監(jiān)督都要通過(guò)政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)。這樣在政治生活中就存在執(zhí)政黨與社會(huì)的關(guān)系、執(zhí)政黨與國(guó)家（公共權(quán)力）的關(guān)系、執(zhí)政黨與其他黨派的關(guān)系。由此，黨的執(zhí)政體制結(jié)構(gòu)主要包括黨政體制（黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系）、黨際體制（黨與其他黨派的關(guān)系）、黨群體制（黨與人民群眾的關(guān)系）和黨內(nèi)體制（黨的自身建設(shè)問(wèn)題）。執(zhí)政體制是黨的現(xiàn)代化建設(shè)的制度保障，建立與完善科學(xué)的執(zhí)政體制，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要理論前提。

第一，黨政體制:執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系。黨政體制是黨的執(zhí)政體制的核心，主旨是處理好黨與國(guó)家政權(quán)（主要是立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)等公共權(quán)力）的關(guān)系。黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系主要是黨同人民代表大會(huì)的關(guān)系，我們要堅(jiān)持黨政職能分開(kāi)的取向，進(jìn)一步加快政治體制改革的步伐，不斷推進(jìn)黨政關(guān)系走向規(guī)范化、制度化和法治化。

第二，黨群體制:執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系。黨群體制是黨的執(zhí)政體制的靈魂，主旨是處理好黨與社會(huì)民眾的關(guān)系。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，使國(guó)家的一切權(quán)力真正屬于人民。為此，黨必須強(qiáng)化自身社會(huì)整合的功能，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的價(jià)值取向，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮工人、農(nóng)民及新社會(huì)階層等社會(huì)群眾團(tuán)體在利益表達(dá)、協(xié)調(diào)與整合中的作用，健全和完善黨的社會(huì)工作體系，從而不斷增強(qiáng)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

第三，黨際體制:執(zhí)政黨與民主黨派的關(guān)系。黨際體制是黨的執(zhí)政體制中獨(dú)具特色的內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度豐富了政黨執(zhí)政體制的內(nèi)涵和形式，逐漸形成了具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的新型權(quán)力配置格局。這是我們黨的執(zhí)政體制不同于任何其他國(guó)家政黨執(zhí)政體制的顯著特點(diǎn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政體制的優(yōu)點(diǎn)。它有效團(tuán)結(jié)和動(dòng)員了社會(huì)各方面力量參與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)主義民主的有序參與和中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)黨際關(guān)系走向制度化、規(guī)范化和程序化具有重要作用。

第四，黨內(nèi)體制:黨員與黨組織之間的關(guān)系。黨內(nèi)體制是黨的執(zhí)政體制的基礎(chǔ)。新時(shí)期，要正確處理黨員與黨組織之間的關(guān)系，關(guān)鍵是要改革和完善黨內(nèi)民主制度，保障黨員民主權(quán)利，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，從改革體制、機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。此外，還要從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨；成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨。

三、執(zhí)政體制視角下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的系統(tǒng)建構(gòu)

當(dāng)前新形勢(shì)下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從執(zhí)政體制視角下主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)系統(tǒng)建構(gòu):

（一）進(jìn)一步健全黨自身的領(lǐng)導(dǎo)體制和各項(xiàng)制度

這是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講，它的民主化和制度化程度對(duì)于自身的領(lǐng)導(dǎo)體制有著重要影響，因此，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，最終要體現(xiàn)在黨內(nèi)的民主制度建設(shè)方面，需要逐步構(gòu)建民主、科學(xué)和規(guī)范的執(zhí)政體制。

首先，要改革完善黨的代表大會(huì)制度。要實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，充分發(fā)揮黨內(nèi)最高權(quán)力、最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的功能和作用，保持代表大會(huì)的連續(xù)性與穩(wěn)定性，減少會(huì)議成本。十八大報(bào)告提出了“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”[1]（p48）的具體部署。在當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式日益多樣化的條件下，通過(guò)常任制的黨代會(huì)來(lái)整合政黨與社會(huì)，明確合理地劃分各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職權(quán)，真正形成黨的代表大會(huì)控制黨委會(huì)、黨委會(huì)控制常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制，以確保黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則都能發(fā)揮作用。

其次，建立健全有關(guān)制度，保障黨員民主權(quán)利?！扒袑?shí)保障黨員權(quán)利，這是黨內(nèi)民主的最深厚的基礎(chǔ)。黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。離開(kāi)了黨員權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)和切實(shí)保障，任何所謂黨內(nèi)民主，都會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。”[2]（P286）因此，要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。要把黨的方針政策、指示決議及時(shí)傳達(dá)給下級(jí)黨組織和黨員。有些重要事情應(yīng)在黨內(nèi)先討論，讓黨員早知道。黨章規(guī)定的黨員的各項(xiàng)權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得侵犯。

再次，改革和完善黨內(nèi)民主選舉制度。十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主是黨的生命，提出:“要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”[1]（p47）。民主與選舉是密切聯(lián)系在一起的，選舉是民主制度的基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主也面臨選舉制度建設(shè)的問(wèn)題。“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境?！盵1]（p48）從目前的具體實(shí)踐來(lái)看，黨內(nèi)選舉的制度化、規(guī)范化和民主化程度都還不夠，從選舉制度的基本原理以及黨內(nèi)選舉的現(xiàn)狀來(lái)看，規(guī)范黨內(nèi)民主選舉的關(guān)鍵是要逐步擴(kuò)大直接選舉范圍，健全差額選舉，建立與選舉制度相配套的彈劾罷免制度。此外，還要在黨的基層選舉中規(guī)范和推廣“雙推制”。這是農(nóng)村黨的基層組織在推進(jìn)村民委員會(huì)自治過(guò)程中為增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)而創(chuàng)造的一種制度?！斑@個(gè)創(chuàng)新性的制度實(shí)踐，在客觀上為探索黨的領(lǐng)導(dǎo)如何在一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨參政的政黨制度下全面提升其執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)提供了一個(gè)十分有益的借鑒模式。因?yàn)椋@個(gè)制度把黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)，從而使黨內(nèi)民主的運(yùn)作有了人民群眾廣泛參與的人民民主運(yùn)作的基礎(chǔ)?！盵3]（p216）為了進(jìn)一步完善這個(gè)制度，并使其具有很強(qiáng)的推廣能力，可考慮制定有關(guān)的具體實(shí)施條例，使其制度化、規(guī)范化。

最后，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。一是，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度，如民主質(zhì)詢制度。二是改革檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。要改變現(xiàn)行的紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)的不合理的體制，紀(jì)委要由同級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)，受同級(jí)黨代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨的全國(guó)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。要確認(rèn)紀(jì)委受代表大全的委托，實(shí)施對(duì)黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，與執(zhí)行機(jī)關(guān)具有平等的地位和平行的權(quán)力。三是明確檢查機(jī)關(guān)的具體職責(zé)，擴(kuò)大檢查機(jī)關(guān)的權(quán)力。要“建立檢查機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的否決機(jī)制，當(dāng)檢查機(jī)關(guān)認(rèn)為執(zhí)行機(jī)關(guān)的某項(xiàng)決定嚴(yán)重失誤，經(jīng)過(guò)其他方式干預(yù)無(wú)效時(shí)，可以使用否決權(quán)，使其中止執(zhí)行，并交由上級(jí)組織裁決。”[4]（p12）

（二）完善黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制

這是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的根本保證。當(dāng)前，要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，“既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用”[5]（p171）。

從我國(guó)目前的實(shí)際狀況看，一是處理好執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，即“黨權(quán)關(guān)系”。在法律上，全國(guó)人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，黨只能在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，人大監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施；在國(guó)家政治體制和政治生活中，黨是最高的，人大必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。今后我們對(duì)于人大與執(zhí)政黨的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，作出明確的特別是程序性的法律規(guī)定。要根據(jù)權(quán)力運(yùn)作的客觀規(guī)律要求，解決好權(quán)力的科學(xué)結(jié)構(gòu)、合理配置、規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格控制和監(jiān)督等問(wèn)題，使黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

二是處理好執(zhí)政黨與政府部門之間的關(guān)系，即“黨府關(guān)系”。要理順“黨府關(guān)系”，完善運(yùn)行機(jī)制，按照社會(huì)主義民主政治的要求，使黨和政府協(xié)調(diào)一致地工作，形成由政黨領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)、政府管理和執(zhí)行的程序和格局，建立“黨府關(guān)系”的新模式，科學(xué)、合理地配置資源，更好地體現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，進(jìn)而提高政府機(jī)關(guān)的整體活力和效能，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

三是處理好執(zhí)政黨與國(guó)家法律之間的關(guān)系，即“黨法關(guān)系”。在司法實(shí)踐中，黨委領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)審判屢見(jiàn)不鮮，雖然原因是多方面的，但是黨法關(guān)系規(guī)定中的缺失和含混則是根本性的原因。因此，一方面要對(duì)執(zhí)政黨與國(guó)家體制之間的關(guān)系做出明確的法律規(guī)定，另一方面要使黨的規(guī)章與法律的規(guī)定協(xié)調(diào)一致，這是實(shí)現(xiàn)政黨運(yùn)行法律化必須亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。要理清執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)限的主要內(nèi)容（例如，建議權(quán)、推薦權(quán)、監(jiān)督權(quán)等），并用憲法法律將其明確而具體地規(guī)定下來(lái)，這樣不僅可以規(guī)范黨的執(zhí)政活動(dòng)，使其納入法制化軌道，而且還會(huì)使其權(quán)力的行使具有更高法律權(quán)威的保障，使它在執(zhí)政實(shí)踐中逐步走向科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化和程序化，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政和人民民主的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展。

四是處理好執(zhí)政黨與人民群眾之間的關(guān)系，即“黨群關(guān)系”。從政治學(xué)原理角度看，一個(gè)政黨執(zhí)政的權(quán)威主要來(lái)自三個(gè)方面:一是國(guó)家暴力機(jī)器的鎮(zhèn)壓職能所產(chǎn)生的“暴力權(quán)威”；二是政府機(jī)構(gòu)履行社會(huì)管理職能所產(chǎn)生的“管理權(quán)威”；三是社會(huì)成員發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同與自愿服從統(tǒng)治的“合法性權(quán)威”。在這三個(gè)方面的權(quán)威中，最為關(guān)鍵是“合法性權(quán)威”，即人心向背問(wèn)題。

（三）充分發(fā)揮我國(guó)政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

這是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，它是在我國(guó)長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派符合歷史發(fā)展規(guī)律的共同創(chuàng)造。在該政治制度安排中，要把一黨領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和民主黨派參政都是代表我國(guó)最廣大人民行使當(dāng)家作主的政治權(quán)力，共同致力于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。它真正實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和廣泛政治參與的統(tǒng)一，是真正適合我國(guó)國(guó)情和促進(jìn)執(zhí)政事業(yè)順利發(fā)展的制度，成為我們黨執(zhí)政體制的一個(gè)重要構(gòu)成部分?！斑@種執(zhí)政體制表現(xiàn)為以運(yùn)作國(guó)家權(quán)力為核心、以充分利用各種非權(quán)力政治資源為基礎(chǔ)來(lái)設(shè)置和完善各種政治制度。這種執(zhí)政體制有利于發(fā)揮執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、整合全社會(huì)利益的功能?！盵6]（p22）

任何一種制度的健全和完善都需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也是如此。今后需要著重從制度建設(shè)方面著手，逐步形成比較完整的科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)模式和系統(tǒng)的制度體系。在執(zhí)政體制的制度設(shè)計(jì)上，一方面，需要繼續(xù)發(fā)展和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度，既要加強(qiáng)政黨之間的政治協(xié)商，又要加強(qiáng)政黨之間的相互監(jiān)督，賦予其他民主黨派一定的政治權(quán)力，形成科學(xué)、規(guī)范和合理的執(zhí)政體制。另一方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和健全黨際合作的制度化、規(guī)范化和程序化，使政治協(xié)商活動(dòng)按照一定的規(guī)律進(jìn)行，使民主黨派真正享有充分廣泛的政治自由、組織獨(dú)立和法律平等的民主合法權(quán)益。

（四）領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，不斷擴(kuò)大公民有序的政治參與

這是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從制度上擴(kuò)大基層民主以保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，是發(fā)展社會(huì)主義民主的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為此，需要構(gòu)建相應(yīng)的體制和機(jī)制，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

首先，真正發(fā)揮人民代表大會(huì)的職能。我們黨支持人民代表大會(huì)充分發(fā)揮其法定職能的過(guò)程，就是黨支持人民群眾充分行使其當(dāng)家作主權(quán)利的集中體現(xiàn)。因此，要適當(dāng)擴(kuò)大基層代表在人大代表中的比例，提高基層群眾政治參與的程度。近年來(lái)，隨著新社會(huì)階層的出現(xiàn)，他們的政治參與得到了政府的高度重視，各地黨政部門安排私營(yíng)企業(yè)主等新社會(huì)階層人士進(jìn)入人大、政協(xié)等部門，擴(kuò)大了新社會(huì)階層的政治參與。

其次，疏通和拓寬聯(lián)系人民群眾的梁道，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的政治訴求和政治權(quán)益。要保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的政治訴求和政治權(quán)益，必須實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。一方面，要實(shí)現(xiàn)決策民主化，必須堅(jiān)持“從群眾中來(lái)”的工作方法，走群眾路線，讓群眾參政、議政，多方聽(tīng)取意見(jiàn)。另一方面，要實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化，正確的決策不但要“從群眾中來(lái)”，而且還要“到群眾中去”。

最后，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與。擴(kuò)大公民有序政治參與，是黨和政府密切與人民群眾的聯(lián)系，增進(jìn)黨執(zhí)政的政治合法性，維護(hù)社會(huì)安定和諧的重要渠道。今后我們要在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度的前提下，在完善現(xiàn)有公民參與方式的基礎(chǔ)上，探索新的政治參與方式，例如，實(shí)行公民直接參與聽(tīng)證制度、公益訴訟制度、申訴制度、控告制度、公民陪審制度、信訪制度等。還要適當(dāng)擴(kuò)大新社會(huì)階層人士進(jìn)入人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人等的比例，健全新社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子加入黨組織的制度，以提高他們政治參與的程度。

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