劉慧娟，汪 上，楊文兵

（1.安徽科技學院，安徽 鳳陽 233100；2.滁州職業(yè)技術(shù)學院，安徽 滁州 239000；3.紹興文理學院，浙江 紹興 312000）

十八大報告提出:“到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”這個收入倍增目標，比《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標起點更高。在十八大提出“收入倍增計劃”之后，各省市均積極響應，部分省市普遍將為期10年（2010—2020年）的收入倍增計劃，濃縮為5年提前至“十二五”末完成。

一、我國農(nóng)民收入增長的現(xiàn)實

（一）農(nóng)民人均收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距不斷加大

據(jù)國家統(tǒng)計局2006-2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)①因已出版的國家統(tǒng)計年鑒對東、中、西部及東北地區(qū)人均純收入差異只統(tǒng)計至2010年度，故本文只選取2006—2010數(shù)據(jù)加以研究。顯示（見圖1、圖2），農(nóng)村居民人均純收入穩(wěn)步增長，從2006年的3587元增長到2011年的6977元，平均年增長幅度為9.3%（剔除物價因素影響的實際增長率），農(nóng)村居民年平均收入為5088元。同時期城鎮(zhèn)居民DPI從2006年的11759元增長到2010年的19109元，城鎮(zhèn)居民年平均DPI為15522元，平均年增長幅度為9.5%。由此可見，農(nóng)民人均純收入無論在絕對量上還是在實際增速上都落后于城鎮(zhèn)居民平均DPI。單就2010年及2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，農(nóng)村居民人均純收入實際增長率分別是10.9%和11.4%，連續(xù)兩次超過城鎮(zhèn)居民的可支配收入實際增長率7.8%和8.4%，但絕對收入差距呈進一步拉大趨勢，到2011年底城鄉(xiāng)絕對收入差距拉大至14833元。

圖1 2006-2011年農(nóng)村居民人均純收入及其實際增長速度

圖2 2006-2011年城鎮(zhèn)居民人均收入及其實際增長速度

（二）農(nóng)民的收入構(gòu)成呈多元化方向發(fā)展

農(nóng)民的收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成。近年來，伴隨財政支農(nóng)政策力度的加大、土地制度的改革、農(nóng)村“三化”建設(shè)等，我國農(nóng)民的收入正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化（如表1）

表1 2006-2011年度農(nóng)村居民人均純收入構(gòu)成及其比重

從表1可以看出，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的純收入穩(wěn)中有降，從非農(nóng)業(yè)獲得的收入逐年大幅度增加，占純收入的比重也逐年上升。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，家庭經(jīng)營性收入仍為人均純收入主要構(gòu)成部分，但家庭經(jīng)營性收入所占比重逐年縮小，由2006年的53.8%下降至2011年的46.2%，這其中還包含不斷增長的農(nóng)民從事“二三”產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入，農(nóng)民直接從農(nóng)業(yè)中獲得收入的比例下降幅度更大。而工資性收入比重則呈逐年遞增趨勢，由2006年的38.3%上升至2011年的42.5%。財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占的比重比較小，但所占比重也分別由2006 年的2.8%、5.0% 增長到2011 年的3.3% 和8.0%，基本呈逐步提升趨勢。

（三）農(nóng)民收入總量和收入構(gòu)成區(qū)域差異大，增長速度區(qū)域差異相對較小

據(jù)國家統(tǒng)計局2006-2010年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示①（見表2），我國東、中、西部及東北地區(qū)收入差異較大。從總量來看，收入最高的區(qū)域為東部地區(qū)，西部地區(qū)最低，2006-2010年，東部與西部地區(qū)農(nóng)民絕對收入差距由2599.86元上升到3734.87元，呈逐年擴大趨勢。從收入構(gòu)成看，東部地區(qū)工資性收入比重占總收入一半以上，而西部地區(qū)和東北地區(qū)家庭經(jīng)營性收入比重大大超過工資性收入，占總收入的近50%。但從近五年得平均增速來看，各區(qū)域之間農(nóng)民收入增長差異不大，東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)和西部地區(qū)分別為10.6%、11.7%、12.1%和12.3%。

表2 2006-2010東、中、西部及東北地區(qū)人均純收入及其構(gòu)成表

（四）農(nóng)村低收入群體收入增速較快，農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)升中有降

按人均純收入五等份分組，2010年農(nóng)村低收入組、中低收入組、中等收入組、中高收入組及高收入組人均純收入分別為1870元、3621元、5222元、7441元、14050 元，增速分別為20.7%、16.4%、16%、15%和14%。由于農(nóng)產(chǎn)品價格快速上漲和低收入組農(nóng)戶獲得的無償扶貧款、最低生活保障金以及養(yǎng)老金等方面的收入增長速度也較高等原因，由低收入組和中低收入組組成的低收入群體收入增速相對較快。高收入組和低收入組人均純收入的比值從2009 年的8.0:1 下降為2010 年的7.5:1。2011年農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)為0.3897，比2010年上升0.0114（見圖3）。農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)近十年間基本呈逐年上升趨勢，除2006年與2010年下降以外。

圖3 2002-2011年度農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)圖

二、倍增農(nóng)民收入的困境

從上述我國農(nóng)民收入增長的歷程和現(xiàn)狀可以看出，近年來雖然我國農(nóng)民的收入穩(wěn)定增長，收入構(gòu)成也逐漸多元化，但當前要實現(xiàn)“十八大”提出的倍增農(nóng)民收入的目標還受到諸多因素的制約。

（一）家庭經(jīng)營性收入增長受制

受農(nóng)民經(jīng)營成本上升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差、農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能力低等因素的影響，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長受制。

近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷攀升，農(nóng)資物流費用提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅上漲，間接制約了農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的增加。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，農(nóng)民家庭經(jīng)營費用占總收入的比重由2000年的36.6%上升到2011年的45.8%，即接近收入的一半[1]。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面，我國人均耕地資源極度稀缺，僅為世界平均水平的37%，并且包干經(jīng)營，條塊分割嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力。同時，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放式經(jīng)營，可利用的耕地質(zhì)量差，在不考慮其他因素影響到情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力呈邊際遞減趨勢。我國土地資源在數(shù)量與質(zhì)量上不足的現(xiàn)狀，直接導致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提升，在一定程度上阻礙了農(nóng)民經(jīng)營性收入的增長。

另外，當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并存的“二元”結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式占主導地位，農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品標準化程度低，質(zhì)量也不高。同時農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益不高。這些因素直接導致我國農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能力不高，制約了農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長。

（二）工資性收入增長受阻

近年來，農(nóng)民工資性收入不斷上漲，已成為農(nóng)民收入的重要來源與支柱。但由于一些主客觀因素的制約，阻礙了農(nóng)民工資性收入的持續(xù)增長。

以戶籍制度為核心的二元體制，對城鄉(xiāng)居民實行不公平的國民待遇原則[2]，直接導致農(nóng)民就業(yè)待遇的不平等，農(nóng)民從事的大多是“重、臟、累、強”的體力活，工作環(huán)境較差，待遇較低，保障程度低，尤其是工作變動頻繁導致收益不穩(wěn)定。在農(nóng)民不斷文化覺醒（如身份認同，為了下一代與家庭等）的進程中，這種體制性因素所產(chǎn)生的身份的低人一等與家庭分裂等，將直接影響農(nóng)民進城的欲望，從而影響農(nóng)民工資性收入的可持續(xù)增長。

我國農(nóng)民普遍受教育程度低，農(nóng)民自身科技文化素質(zhì)不高，以及由于財政對于農(nóng)民教育培訓投資不足，造成農(nóng)民技能不高、文化水平較低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國農(nóng)民平均受教育年限7到8年，其中，文盲半文盲占7%，小學文化程度占25.8%，初中文化程度占49.4%，大專以上文化程度僅占1.1%。文化素質(zhì)不高與專業(yè)技能的缺失致使農(nóng)民普遍就業(yè)能力不強，影響工資性收入的增長。

2008年金融危機發(fā)生以來，城市升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造以及國外市場疲軟等因素影響，不少一線及二線城市企業(yè)尤其是一些吸納農(nóng)民工為主的中小企業(yè)開工不足、規(guī)?？s小，導致對于農(nóng)民務工人員需求量下降。另一方面，進城務工人員在城市生活成本較高，不少務工人員返鄉(xiāng)，這也在一定程度上影響了農(nóng)民工資性收入的提高。

（三）財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入增長乏力

農(nóng)村社會保障體制不完善也是制約財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入增長的因素之一，目前我國農(nóng)村的社會保障事業(yè)還很落后，社會保障覆蓋面還很窄，各類保險制度不健全，這些都使得農(nóng)民所能獲得的轉(zhuǎn)移性收入難以增加。目前，在一些經(jīng)濟比較發(fā)達、財政實力雄厚的地區(qū)進行相關(guān)保險制度試行之外，很多地方的農(nóng)村還沒有開始或沒有真正實施基本的保險制度。很多地方政府由于財政困難，社保運行中仍然存在很多問題。作為最為基礎(chǔ)的保險制度的農(nóng)村養(yǎng)老保險，開展也并不十分順利，覆蓋面還是沒有達到預期的要求。農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展的滯后，對于我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收都有很大的影響作用，對增加農(nóng)民收入極為不利，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)制度也同樣制約財產(chǎn)性收入增長?！锻恋爻邪ā芬?guī)定農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)、收益權(quán)，以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)，并給予法律保護。按照產(chǎn)權(quán)理論，農(nóng)民實際上成了農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途的所有者，集體只是一個“名義所有者”。這時的產(chǎn)權(quán)應該說是非常清晰的，但農(nóng)地的農(nóng)業(yè)利用率并沒有明顯提高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度并沒有因此而改善。事實上，集體土地產(chǎn)權(quán)并不明晰，并造成農(nóng)民的土地收益有限。在我國，土地承包權(quán)本身是一種財產(chǎn)權(quán)，所以，農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)本來可以成為農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的一個重要來源，但由于制度性的原因，目前農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)還很難充分流轉(zhuǎn)起來，土地的規(guī)模效益還很難發(fā)揮出來。雖然土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)在全國很多地方實行，但問題在于失去土地承包權(quán)的農(nóng)民，其權(quán)益往往會受到侵害。這其中的主要原因是農(nóng)民承包地所有權(quán)的代表是“村集體”，這種產(chǎn)權(quán)主體的“虛化”狀況使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益容易受到一些“代理人”的侵犯。集體所有權(quán)不明晰使得許多農(nóng)民并沒有意識到土地承包經(jīng)營權(quán)是自己的一個財產(chǎn)權(quán)利。這一點正是當今農(nóng)村土地集體所有制的根本性缺陷，如果不能克服這種制度性的缺陷，任何土地集體所有制實現(xiàn)形式的創(chuàng)新對于農(nóng)民來說都是沒有實際意義的。所以，不加快土地制度改革，創(chuàng)新體制機制，真正實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)戰(zhàn)略，那么提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入就難以實現(xiàn)[3]。

上面，我們從農(nóng)民收入的組成部分著手，分別從影響家庭經(jīng)營性收入、影響工資性收入、影響財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入入手，對制約農(nóng)民各部分收入增長的因素進行了分析，這些影響因素若能夠得到有效的解決，那么倍增農(nóng)民收入就不是空談。

三、倍增農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

倍增農(nóng)民收入是一項系統(tǒng)工程，需要在宏觀戰(zhàn)略層面整體設(shè)計，形成體系，在微觀層面結(jié)合實踐，創(chuàng)新方法，規(guī)范操作，科學推進。其中，破除體制性障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是當前及今后一個時期倍增農(nóng)民收入的戰(zhàn)略性舉措。而要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，倍增農(nóng)民收入，具體可以實施以下戰(zhàn)略工程。

（一）堅持“四化”同步發(fā)展，重點實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，促進家庭經(jīng)營性收入持續(xù)增長

黨的十八大提出“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化”“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略要求，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移以提高工資性收入和財產(chǎn)性收入等提供了新的空間，更有利于農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的增長。當前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，制約了農(nóng)民收入的增長。筆者認為，當前實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，重點要抓住以下幾點。

一要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提高農(nóng)民組織化水平，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民好比是“沒有用麻袋裝起來的土豆”，競爭力比較低下，因此要在堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制體制，把農(nóng)民有效組織起來，大力發(fā)展家庭農(nóng)場與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成強大的具有“合格市場主體地位”、“平等社會地位”、“先進生產(chǎn)力載體地位”的微觀經(jīng)濟主體[4]，同時積極指導微觀經(jīng)濟主體組建農(nóng)民專業(yè)合作社、股份專業(yè)合作社、社區(qū)股份專業(yè)合作社等，通過合作社經(jīng)營，降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，探索“股份制”、“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形式，加快形成規(guī)模化家庭經(jīng)營與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)的經(jīng)營水平，提升經(jīng)營性收入。

二要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。發(fā)揮市場機制在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方式中主導作用，堅持中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加大農(nóng)村人力資本建設(shè)，改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化和集約化水平；加快構(gòu)建以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為特征，勞動生產(chǎn)率高、土地出產(chǎn)率高、綜合效益高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益；大力推進以農(nóng)田水利的標準化建設(shè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策保障體系建設(shè)等一系列工程建設(shè)措施，形成完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，加速農(nóng)民市民化，推動工資性收入快速增長

提高農(nóng)民的工資性收入有兩條重要路徑:一是農(nóng)村勞動力通過向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)促進整體工業(yè)化進程；二是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)推動人口城鎮(zhèn)化進程。

首先要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用各地資源，立足市場需求，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲運和批發(fā)等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。同時，要培育壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè)。此外，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，進一步提高私營經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重，有序引導懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂、物流等服務行業(yè)。

其次，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學規(guī)劃，合理布局，以二三產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展帶動更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，并進一步消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。

再次要深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，促進農(nóng)民市民化。近年來，我國各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的實踐也表明，區(qū)域中心城市、縣域中心城市和中心鎮(zhèn)的擴容是城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要載體。因此，要以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)“以人為本”城鎮(zhèn)化的建設(shè)，把務工經(jīng)商農(nóng)民的市民化，特別是幾億農(nóng)民工的市民化作為推進城鎮(zhèn)化的核心任務。著力提升縣城和重點中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步推進基本公共服務的均等化，完善配套設(shè)施和服務功能，提高綜合承載能力，使其成為吸納農(nóng)民就業(yè)落戶的重要載體。此外，充分發(fā)揮中心城市、縣城以及中心鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用和對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，積極推進城中村、鎮(zhèn)中村的整體改造，通過以農(nóng)戶宅基地、農(nóng)房置換城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房或建設(shè)農(nóng)民公寓小區(qū)等改革舉措，積極引導有條件的城郊、鎮(zhèn)郊的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集居，促進更多的農(nóng)戶到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，加速實現(xiàn)農(nóng)民市民化進程。如蘇州等地通過實施建設(shè)用地增減掛鉤、萬頃良田建設(shè)工程，引導農(nóng)民以宅基地置換城鎮(zhèn)住房、土地承包權(quán)置換社會保障、農(nóng)村集體資產(chǎn)置換股份，實現(xiàn)了工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、居住向城鎮(zhèn)集中，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、實施了規(guī)模經(jīng)營，而且使農(nóng)民的住房轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。同時也為農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供了新的渠道。

（三）實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入

我國農(nóng)民的財產(chǎn)性收入主要來源于土地、房屋和資金等三方面。其中，來自土地的財產(chǎn)性收入主要是通過土地征用和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的收入，來自住房的財產(chǎn)性收入主要是通過房屋出租、出售和拆遷補償?shù)全@得的收入，來自資金的收入主要是通過民間借貸獲得的風險收入。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展，應著力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革戰(zhàn)略，變農(nóng)民手中的財產(chǎn)為資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)收益，為農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長創(chuàng)造條件和空間。

一要加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下“還權(quán)賦能”，明確所有權(quán)，強化農(nóng)民現(xiàn)有土地的長期使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，并通過法律手段保證土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)資本化、市場化，盤活農(nóng)村土地資本存量，從而有助于農(nóng)民獲得更多的“地租”，提高財產(chǎn)性收入。

二要加快土地征用制度改革，切實保護農(nóng)民利益。改革以政府定價劃撥為特征的土地征用制度為按市場價格收購的土地購買制度，調(diào)整土地利益分配結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，明確補償安置最低標準，給予失地農(nóng)民及時合理的補償。

三要鼓勵有條件的地方推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作及社區(qū)合作、專業(yè)合作等合作形式，鼓勵農(nóng)戶以土地承包權(quán)、技術(shù)、資金、農(nóng)機設(shè)備等入股，拓寬農(nóng)民租金、股息、紅利等財產(chǎn)性收入渠道[5]。

（四）堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實施強農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

新世紀以來，我國逐步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，并建立健全了以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補貼和農(nóng)民收入補貼為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)補貼制度，以“三補一減”（糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼和農(nóng)業(yè)稅減免）等政策性收入為主要來源的轉(zhuǎn)移性收入對農(nóng)民收入增長起到了積極推動作用。國家“十二五”規(guī)劃明確提出通過大力增加轉(zhuǎn)移性收入，增加農(nóng)民收入的要求，而要大力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，關(guān)鍵在于調(diào)整國民收入再分配，徹底改變農(nóng)業(yè)對工業(yè)的“剪刀差”，探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新模式與方式，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。

一方面，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加大公共財政投入力度，做到財政支出重點向農(nóng)村農(nóng)民傾斜，提高政府各項補貼和養(yǎng)老退休金標準，促進城鄉(xiāng)社保一體化。低保要應保盡保，醫(yī)療、養(yǎng)老等保險，要在全覆蓋的基礎(chǔ)上不斷提高保障標準。

另一方面，在繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策的同時強化實施對糧食、農(nóng)機、良種的直接補貼政策。要根據(jù)我國中期經(jīng)濟發(fā)展水平和國家財政狀況，改革補貼方式，逐步建立一套完善的農(nóng)業(yè)補貼政策。改變支持方式，把部分過去與農(nóng)民收入沒有直接聯(lián)系的支出項目，改為直接向農(nóng)民進行貨幣或者實物補助，從而直接提高農(nóng)民的收入水平。

（五）實施農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長

從我國不同地區(qū)情況看，具有濃厚創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)和氛圍、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)行為較為普遍的地區(qū)，如長三角和珠三角部分地區(qū)等，既是農(nóng)民收入水平相對較高也是城鄉(xiāng)收入差距相對較小的地方。與財政補貼等相比，創(chuàng)業(yè)是一種使農(nóng)民收入長期持續(xù)增長的內(nèi)生機制和長效機制。應鼓勵農(nóng)村勞動力從務工潮向創(chuàng)業(yè)潮躍升，進一步挖掘農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生式原動力，通過農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。要通過改善工商注冊、稅務登記等基礎(chǔ)條件，建立金融支持、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)培訓等扶持政策，探索通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導資金、對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動提供財政補貼或以獎代補等有效辦法，引導和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，努力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，促進農(nóng)民持續(xù)快速增收，加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

此外，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會開展創(chuàng)業(yè)培訓，著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。圍繞發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加強對種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人培訓，培養(yǎng)一批具有較多技能、較強創(chuàng)業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，圍繞先進制造業(yè)和三產(chǎn)服務業(yè)，重點加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進城務工經(jīng)商農(nóng)民和家庭服務從業(yè)人員的培訓，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的熟練工人，提高農(nóng)民在就業(yè)、晉升、加薪等方面的條件。

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