宋臘梅

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，用人權是其最重要的執(zhí)政權之一，因此，黨管干部，天經(jīng)地義；人民是國家的主人，黨和國家的各級各類干部都是人民的公仆，因此，人民選擇公共權力的行使者，也是毋庸置疑的。由上可知，只有把執(zhí)政黨的用人權與人民群眾的選擇權有機地統(tǒng)一起來，才是我們做好干部選用工作的根本。

一、用人權是中國共產(chǎn)黨最重要的執(zhí)政權之一

黨的干部，是黨的事業(yè)的骨干。黨的路線、方針、政策要靠黨的干部去執(zhí)行，黨的奮斗目標要靠黨的干部去實現(xiàn)，黨的歷史使命要靠黨的干部去完成，選好用對干部是把黨的事業(yè)不斷推向前進的關鍵和組織保證，因此，用人權是中國共產(chǎn)黨最重要的執(zhí)政權之一。毛澤東同志說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！编囆∑酵局赋?，“黨要管黨，最關鍵的是干部問題”。十八大報告指出，堅持和發(fā)展中國特色社會主義的關鍵在于“建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍”。新時期，為完成領導人民全面建成小康社會的任務，實現(xiàn)中華民族偉大復興的奮斗目標，中國共產(chǎn)黨必須牢牢掌握用人權。

事實上，選人用人是所有政黨與生俱來的固有特點，不單無產(chǎn)階級政黨如此，西方資產(chǎn)階級政黨亦然。西方不同政黨之間，不僅綱領有別，而且陣線分明，因此，選人用人成為西方政黨體系的基本功能之一。西方著名政治學者阿爾蒙德說：“每種政治體系都必定通過某種方式選用人員在政治結構中擔當各種角色?！蔽鞣礁髡h把信奉本黨意識形態(tài)、價值觀念的社會精英人物、優(yōu)秀分子紛紛納入黨內(nèi)，幫助制定黨綱，積極參加競選，獲取執(zhí)政地位；一旦上臺執(zhí)政，就把那些忠實于本黨組織的政治人物推舉到關鍵的公共權力職位上去。仔細考察西方政黨政治一兩百年來的運作，可以十分清楚地看出，上述舉措可以確保各執(zhí)政黨的執(zhí)政理念基本上由本黨成員來貫徹。也就是說，各政黨的重要執(zhí)政權在一般情況下不會旁落到其他政黨成員手中，因而政治錄用與精英輸送成為西方政黨政治的一個重要特點。

總之，對作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨來說，用人權是其最重要的執(zhí)政權之一，牢牢掌握用人權是我們黨領導人民取得中國特色社會主義事業(yè)偉大勝利的關鍵。任何形式的放棄用人權，無論是理論上的還是實踐中的，都是極其錯誤的觀點或做法，必須堅決反對和制止。

二、人民群眾選擇干部是“國家權力屬于人民”的最重要體現(xiàn)之一

首先，社會主義民主本質上是人民當家作主，中國特色社會主義制度在政治上就是要體現(xiàn)人民當家作主的本質要求。群眾對于公共權力行使者的選擇，既是理所應當，也是“國家權力屬于人民”的最重要體現(xiàn)之一。在干部選用工作中，充分尊重和切實落實人民群眾的選擇權，把人民群眾的積極性調動好、發(fā)揮好、引導好，讓人民群眾的民主權力得到保障，這既體現(xiàn)了我黨的宗旨，即把實現(xiàn)和維護好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，又體現(xiàn)了國家權力的人民性，是人民當家作主的必然要求，符合廣大人民群眾的根本利益，是社會主義優(yōu)越性的重要標志。

其次，充分尊重和切實落實人民群眾的選擇權，也有利于我們的干部人事工作。干部的成績與缺點、是非與功過，群眾心里最清楚。如果我們緊緊依靠干部賴以生存的基礎，充分相信群眾，讓群眾更多地參與對干部的評價、推薦、考核、任用和監(jiān)督，就更有利于我們廣泛地發(fā)現(xiàn)各種人才，就能全面地考核干部的德、能、勤、績、廉等情況，就能真正把那些忠于黨和人民、綜合素養(yǎng)好、能力過得硬、群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來。近些年來，在黨中央的正確領導下，整治用人上的不正之風取得了很大成績。但我們也必須清醒地看到，用人上的不正之風仍然是干部群眾反映強烈的一個突出問題。當前之所以存在跑官要官、拉票賄選、買官賣官等不正之風，根本原因在于人民群眾的選擇權沒有得到有力地落實。另外，近來出現(xiàn)的公眾對年輕干部逢提必疑的現(xiàn)象也迫切要求我們以民意為基礎，讓廣大人民群眾參與其中?？傊?，要想切實匡正用人之風，提高選人用人的公信度，就必須充分尊重和切實落實人民群眾的選擇權。什么時候人民群眾的選擇權得到充分尊重和切實落實了，什么時候選人用人的質量和人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度才會真正提高。

再次，當人民群眾的選擇權得到充分尊重與切實落實后，廣大干部正確的權力觀、政績觀才會進一步得到確立。對上負責與對下負責才會真正統(tǒng)一起來，廣大干部立黨為公執(zhí)政為民的使命感、責任感才會進一步被激發(fā)，正確的用人導向才會進一步形成，干部工作中的不良風氣和腐敗現(xiàn)象才會得到更及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正等等?？傊?，人民群眾的選擇權必須在干部選用工作中得到充分的尊重與落實，任何形式的虛化或替代都是違反群眾路線的，必須大力反對和克服。

三、實現(xiàn)執(zhí)政黨的用人權與群眾的選擇權的有機統(tǒng)一

在實際的干部選用工作中，要把執(zhí)政黨的用人權與人民群眾的選擇權有機統(tǒng)一起來，即執(zhí)政黨的用人權要有利于尊重和保障人民群眾的選擇權，人民群眾的選擇權也要有利于改進和完善執(zhí)政黨的用人權。換言之，一方面，執(zhí)政黨在行使用人權時，既要牢記是為了人民群眾的利益而行使，也要緊緊依靠人民群眾而行使；另一方面，人民群眾的選擇權是在黨的領導下進行的，其選擇權的行使并不意味著削弱黨對干部工作的領導，更不能理解為放棄黨在干部工作中的領導權。因此，我們特別需要防止把執(zhí)政黨的用人權與人民群眾的選擇權在理論上割裂、對立起來的錯誤傾向：要么用執(zhí)政黨的用人權否定人民群眾的選擇權，要么用人民群眾的選擇權否定執(zhí)政黨的用人權；或者，要么過分強調執(zhí)政黨的用人權，把人民群眾的選擇權虛化掉；要么過分看重人民群眾的選擇權，視黨管干部為多余。否定人民群眾的選擇權或把人民群眾的選擇權虛化掉，最終將會損害黨內(nèi)民主和國家民主，使黨執(zhí)政的合法性和國家權力的人民性發(fā)生動搖；否定執(zhí)政黨的用人權、視黨管干部為多余則將直接動搖黨的領導地位。上述兩種狀況都是我們極力要克服和避免的。

如何更好地把執(zhí)政黨的用人權與人民群眾的選擇權有機統(tǒng)一起來？筆者認為當前要重點關注兩點：

第一，準確理解黨管干部原則。首先，黨管干部是指，“黨要加強對干部工作的領導，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導干部人事制度的改革，做好干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督。要防止干部人事工作中削弱和脫離黨的領導的錯誤傾向，糾正干部人事工作中的不正之風?！逼浯?，我們既要堅持黨管干部的原則，同時還要改進黨管干部的方法?，F(xiàn)實中容易出現(xiàn)兩種極端傾向，即：一方面，把黨管干部錯誤地理解為管具體的人頭，在干部選拔各環(huán)節(jié)的設計上，使人民群眾的選擇權得不到充分體現(xiàn)，甚至被虛化或被替代；另一方面，當用人上的不正之風仍是干部群眾反映強烈的一個突出問題時，有人就認為，完全由人民群眾來選擇干部即可剎住用人上的歪風邪氣。上述兩種做法均不可取，關鍵原因是割裂了執(zhí)政黨的用人權與人民群眾的選擇權，沒有把兩者有機地統(tǒng)一起來。

第二，調整干部選用工作的重心。當人民群眾行使選擇干部的權利之后，是不是就意味著干部人事工作部門無事可做了呢？事實上，組織人事部門所面臨的挑戰(zhàn)將比以往任何時候都要更為艱巨，體現(xiàn)在：在選用干部前，要科學地界定并審查候選人的資格與條件，制定公開、公平、公正的選用制度；在選用過程中，要確保沒有拉票賄選等舞弊情況的發(fā)生，使選用順利地進行；選用后，要對當選的干部進行管理，完善包括干部的任期、引咎辭職、罷免彈劾等在內(nèi)的各種制度。此外，必須特別指出的是，組織人事部門還有兩項十分艱巨的工作要做：其一，多多地選擇和培養(yǎng)忠于黨的執(zhí)政骨干和人才隊伍，把他們大力推薦給人民群眾，幫助他們贏得民心民意。其二，有效地引導群眾進行明智地選擇，幫助他們更好地行使對掌權者的選擇權。一般來說，群眾有了選擇權，卻不一定能保證他們挑出最佳人選。由于信息不對稱及個人喜好偏見等多方面的原因，群眾的選擇權與挑出最佳人選還是有一段不小的距離。因此，向群眾介紹、推薦治國理政人才是必須要做好的一項重要工作?？傊?，既不使人民群眾的選擇權被替代或被虛化，同時又要保持黨對整個干部選擇過程的有效控制，將會是干部人事部門面臨的巨大挑戰(zhàn)。