黃 羽

（南寧鐵路局企法處，工程師，廣西 南寧 530029）

南寧鐵路局2009年5月開展自控型班組建設(shè)工作以來，科學(xué)確定創(chuàng)建工作思路，系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)建措施落實(shí)，堅(jiān)持緊扣創(chuàng)建工作核心，積極探索創(chuàng)建工作機(jī)制取得了較好的效果，班組資源不斷優(yōu)化。至2012年底，寧局28個運(yùn)輸站段共設(shè)生產(chǎn)班組2 426個，自控型班組動態(tài)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%；班組長隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，主要生產(chǎn)班組的班組長中，技師、高級技師比例由原來的10.2%提高到21.7%，大專及以上學(xué)歷比例由原來的14.1%提高到25%，運(yùn)輸安全基本穩(wěn)定。但從高標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展的角度去看，寧局自控型班組建設(shè)在班組設(shè)置、自控機(jī)制、培訓(xùn)質(zhì)量、考評機(jī)制等方面還存在一些問題，仍需要采取有效的措施予以完善。

1 自控型班組建設(shè)存在的問題

由于一些部門和單位存在因循守舊、畏難怕苦等思想，在自控型班組建設(shè)上缺乏新思路、新手段，使部分站段自控型班組建設(shè)發(fā)展不夠平衡，從而影響了全局創(chuàng)建工作效果。

1.1 班組設(shè)置不夠科學(xué) 班組設(shè)置不夠科學(xué)主要表現(xiàn)在車務(wù)系統(tǒng)班組，二、三等站按倒班方法劃分小班組后，不同班次的職工在同一班組內(nèi)，既不利于管理，也無法實(shí)現(xiàn)班組內(nèi)職工作業(yè)互控，班組長的管理職責(zé)難以落實(shí)。

1.2 自控機(jī)制不夠完善 自控機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在：一是不夠精細(xì)。對班組生產(chǎn)作業(yè)過程中的關(guān)鍵工序、崗位、時段、設(shè)備、部位、人員的安全隱患排查存在死角和漏洞，現(xiàn)場作業(yè)卡控措施沒有形成完整體系，崗位職責(zé)細(xì)化不夠。表現(xiàn)在實(shí)際工作中臆測行車，簡化作業(yè)過程，對安全備品的佩戴嫌麻煩，特別是夜間作業(yè)時紀(jì)律較松散、隨意簡化作業(yè)程序，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)不夠徹底，“小而廣”的違章、違紀(jì)時有發(fā)生，距離“作業(yè)程序規(guī)范、現(xiàn)場作業(yè)可控”的機(jī)制建設(shè)目標(biāo)尚有一定差距。二是不夠健全。對多工種平行作業(yè)如何提高自控管理水平，特別是鐵路線路施工結(jié)合部的卡控措施，在如何實(shí)現(xiàn)結(jié)合部自控機(jī)制的無縫銜接和閉環(huán)控制方面，尚未找到突破的途徑和手段。

1.3 培訓(xùn)質(zhì)量不夠高 培訓(xùn)質(zhì)量不夠高主要表現(xiàn)在：一是培訓(xùn)內(nèi)容較陳舊。對班組長的培訓(xùn)涉及到生產(chǎn)現(xiàn)場和班組管理的內(nèi)容針對性不強(qiáng)，特別是關(guān)于新技術(shù)、新裝備、新工藝和新規(guī)章，提高思想政治素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)能力、生產(chǎn)組織能力、綜合管理能力和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，滿足運(yùn)輸生產(chǎn)安全質(zhì)量管理要求等方面，缺少創(chuàng)新內(nèi)容。對部分工種脫產(chǎn)培訓(xùn)落實(shí)不到位，如機(jī)車乘務(wù)員文化素質(zhì)提高滯后于鐵路快速發(fā)展步伐，業(yè)務(wù)水平整體偏低，對突發(fā)事件、非正常行車的應(yīng)急處置能力不夠強(qiáng)。二是培訓(xùn)方式較單一。主要表現(xiàn)在班組長培訓(xùn)還是停留在車間、站段、路局3個層面的短期培訓(xùn)，方式相對單一，不如高職院?；蜩F道部層面上的辦班培訓(xùn)信息豐富或視野開闊，所以培訓(xùn)質(zhì)量無法達(dá)到滿意的效果。

1.4 考評機(jī)制不夠健全 考評機(jī)制不夠健全主要表現(xiàn)在：一是考核標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。考核評價未結(jié)合班組的業(yè)務(wù)屬性和管轄條件等特點(diǎn)來制訂，且考核內(nèi)容不夠全面，如大部分考核只考核基礎(chǔ)管理、作業(yè)控制、安全質(zhì)量、整體素質(zhì)、否決指標(biāo)等5個方面，而對服務(wù)、路風(fēng)、成本、民主管理、班組長方面的考核較少。對不同類型的班組采用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價的結(jié)果不盡合理，如個別車務(wù)段對三等站（包含8個工種83人的運(yùn)轉(zhuǎn)班組）與四等站（僅辦理列車會讓的7人班組）使用完全相同的考核標(biāo)準(zhǔn)，就顯失公平、合理。二是激勵機(jī)制不夠科學(xué)。對自控型班組建設(shè)考核獎勵力度太小，有的站段對評為自控型班組人均獎勵僅在50～90元之間，以至班組職工對自控型班組建設(shè)熱情不高，促進(jìn)作用不大。有的站段考核班組后，直接將獎金按人均的方法分配給職工，造成班組職工干好干壞一個樣，不利于調(diào)動職工創(chuàng)建的積極性。三是結(jié)果運(yùn)用不夠全面。自控型班組評價結(jié)果還沒有在推優(yōu)評先、激勵考核等工作中全面運(yùn)用，“管理資源向生產(chǎn)一線傾斜”的管理理念仍有待進(jìn)一步落實(shí)。

2 完善自控型班組建設(shè)的建議

針對上述自控型班組建設(shè)中存在的問題，結(jié)合鐵路局自控型班組建設(shè)的工作思路和規(guī)劃目標(biāo)，完善自控型班組建設(shè)，應(yīng)著重做好4個方面的工作。

2.1 優(yōu)化班組設(shè)置 要發(fā)揮自控型班組作業(yè)自控的作用，需對作業(yè)單元類型、構(gòu)成、流程和特點(diǎn)等進(jìn)行深入分析，并從制度規(guī)定上合理地界定行政建制班組與自控型班組的作業(yè)管理分工，且班組設(shè)置不以人數(shù)的多少來劃分，而應(yīng)以便于管理為原則設(shè)置。如車務(wù)系統(tǒng)有的班組工種繁多、作業(yè)地點(diǎn)分散、相互間作業(yè)聯(lián)系少，難以實(shí)施有效互控，就可以作業(yè)區(qū)域、作業(yè)關(guān)聯(lián)度及是否能實(shí)現(xiàn)互控為依據(jù)，將一、二等站和作業(yè)量較大中間站的班組劃分為若干個考核單元，對每個考核單元的現(xiàn)場作業(yè)控制情況進(jìn)行單獨(dú)考核，提高班組考核的針對性和有效性。也可將車務(wù)段二、三等站按運(yùn)轉(zhuǎn)、客運(yùn)、貨運(yùn)業(yè)務(wù)屬性和班次劃分的小班組進(jìn)行整合，直接設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)、客運(yùn)、貨運(yùn)班組，既有利于班組長的配置，又能有效落實(shí)班組長的管理職能，還能充分發(fā)揮班組內(nèi)職工的作業(yè)互控作業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)班組的自控。

2.2 完善自控機(jī)制 一是細(xì)化崗位職責(zé)。組織力量對所有的職工崗位職責(zé)、各類班組長職責(zé)、各類班組管理職責(zé)進(jìn)行一次重新清理界定，使所有職工崗位責(zé)任、班組長和班組管理職責(zé)細(xì)化到位，清晰明確。二是要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序。根據(jù)各崗位、各類班組工作性質(zhì)、特點(diǎn)以及新技術(shù)、新裝備運(yùn)用要求，修程修制、勞動組織和生產(chǎn)組織的改革，調(diào)整完善原有的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢修工藝標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備操作規(guī)程，質(zhì)量管理控制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級新的要求和勞動組織及作業(yè)方式的調(diào)整變革，對原有的作業(yè)流程進(jìn)行修改調(diào)整和細(xì)化，建立起新的符合安全質(zhì)量控制要求的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程。特別是針對一些過去沒有具體標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作流程的崗位，要進(jìn)行認(rèn)真研究，確定全局安全風(fēng)險(xiǎn)研判和控制的重點(diǎn)，按照人員、設(shè)備、管理3類風(fēng)險(xiǎn)，按13個專業(yè)確定的213項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和986項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，提出翔實(shí)的安全控制措施。三是規(guī)范施工結(jié)合部的管理。建立以“三圖一表”（施工指揮體系圖、施工方案示意圖、施工作業(yè)流程圖和安全關(guān)鍵控制表）為內(nèi)容的施工現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)控管理體系；制定施工結(jié)合部管理辦法，同時與相關(guān)部門簽定施工協(xié)議，明確在施工作業(yè)過程中，主體單位與協(xié)作單位各自作業(yè)項(xiàng)目，作業(yè)內(nèi)容、完成時間及安全注意事項(xiàng)。并在施工開工前3天通知相關(guān)協(xié)作單位，施工結(jié)束聯(lián)合簽認(rèn)開通線路。做到事前準(zhǔn)備充分，事中分工明確，事后相互監(jiān)控的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)施工過程的閉環(huán)控制，消除施工結(jié)合部安全隱患。細(xì)化主要施工作業(yè)項(xiàng)目的安全卡控措施，從作業(yè)前的準(zhǔn)備，施工慢行、施工封鎖、線路開通各作業(yè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行細(xì)化作業(yè)過程、明確作業(yè)具體負(fù)責(zé)人、操作人員、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及安全注意事項(xiàng)，并安排安全監(jiān)察員進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

2.3 提高培訓(xùn)質(zhì)量 一是更新培訓(xùn)內(nèi)容。及時關(guān)注班組長的知識需求，要從思想政治、專業(yè)知識、管理知識、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、組織能力等各方面實(shí)施系統(tǒng)的培訓(xùn)，還要特別注重用新理念、新信息、新經(jīng)驗(yàn)、新做法為班組長充電，如開設(shè)現(xiàn)代化管理、QC攻關(guān)、思想研究和民主管理等課程，開展多工種聯(lián)合作業(yè)、單工種群體作業(yè)、跨工種復(fù)合作業(yè)等新型業(yè)務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目的研究和實(shí)施，使班組長擁有合理的知識框架。定期組織座談，交流推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高班組長的綜合能力。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。通過技術(shù)業(yè)務(wù)比賽、名師帶徒、技師考評等活動，搭建平臺、營造氛圍，促進(jìn)高技能人才脫穎而出；積極組織開展互動交流、專家講座、技術(shù)革新、團(tuán)隊(duì)拓展、軍事訓(xùn)練等主題活動，不斷提高班組長綜合素質(zhì)。在條件允許的情況下，每年擇優(yōu)選送業(yè)務(wù)技能突出、成績優(yōu)異的班組長到高等院?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)或深造，全面提高班組長的文化素質(zhì)和專業(yè)理論水平，實(shí)現(xiàn)主要生產(chǎn)班組的班組長中，技師、高級技師比例達(dá)到50%、大專以上學(xué)歷達(dá)到30%的目標(biāo)。三是注重培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)計(jì)劃的制訂和落實(shí)，加強(qiáng)跟蹤檢查考核，做到真教、真考、真學(xué)、真練，堅(jiān)決杜絕班組學(xué)習(xí)培訓(xùn)上的“三假”（假組織、假學(xué)習(xí)、假記錄）現(xiàn)象，切實(shí)提高班組學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)效性。

2.4 健全考評機(jī)制 一是完善考核評價。要根據(jù)不同班組的業(yè)務(wù)范圍和作業(yè)特點(diǎn)，按照自控型班組建設(shè)要求，完善評價標(biāo)準(zhǔn)中的考核內(nèi)容，對不同班組建立獨(dú)立的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。針對班組的人員、工種、崗位數(shù)量不一，在管理難度上存在較大差異的情況，將所有班組考核進(jìn)行分類，對各類班組在各項(xiàng)考核的加減分上采用難度差異調(diào)節(jié)系數(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)；另外還可建立在自控型班組考評中，不再加大對失格崗的處罰力度，而是重獎自控之星，實(shí)施正面引導(dǎo)，使考核評價結(jié)果更加準(zhǔn)確、合理。二是完善激勵機(jī)制。制訂自控型職工考核辦法并建立班組二次考核分配制度，根據(jù)職工的不同崗位、對安全貢獻(xiàn)的大小等，適當(dāng)拉開檔次，體現(xiàn)多勞多得原則，對實(shí)現(xiàn)自控型班組的成員每人每月從50～90元獎勵提高到300元以上，增強(qiáng)激勵機(jī)制的激勵作用；要把包保干部納入到自控型班組考核中，對沒有完成檢查監(jiān)督任務(wù)的干部，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，對包保的班組未達(dá)標(biāo)的，按規(guī)定免除獎勵，促進(jìn)干部監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)。三是充分運(yùn)用考核結(jié)果。將各專業(yè)系統(tǒng)和站段的自控型班組建設(shè)納入鐵路局年度經(jīng)營業(yè)績考核體系，權(quán)重提高到10%；自控型班組建設(shè)成果納入鐵路局有關(guān)考核、評先及表彰獎勵的工作機(jī)制，明確創(chuàng)建工作的導(dǎo)向定位，確保運(yùn)輸一線生產(chǎn)班組中自控型班組的動態(tài)達(dá)標(biāo)率90%的目標(biāo)。

3 結(jié)束語

鐵路系統(tǒng)的特性，決定了自控型班組建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱；發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，決定了自控型班組建設(shè)只能發(fā)展、不能守成；自身存在的不足，決定了自控型班組建設(shè)只能奮進(jìn)、不能懈怠。隨著寧局高鐵時代的來臨，需要全局上下積極探索高鐵安全生產(chǎn)、班組設(shè)置、崗位作業(yè)、設(shè)備維護(hù)等方面的特點(diǎn)和規(guī)律，制定符合高鐵班組實(shí)際的自控型班組創(chuàng)建內(nèi)容、考核形式、評定標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升高鐵班組管理水平，不斷完善自控型班組建設(shè)工作，確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。