石培基 李得發(fā) 李 巍 王錄倉

(西北師范大學地理與環(huán)境科學學院，甘肅 蘭州730070)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排和城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略是導致我國城鄉(xiāng)差距拉大的根源之一。在長期的城市偏向制度下，鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展始終滯后不前，城市化的加速發(fā)展使鄉(xiāng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，導致城市人口膨脹及其人地矛盾激化，同時也使鄉(xiāng)村人口萎縮及其人力資源薄弱成為制約鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，從而使城鄉(xiāng)差距進一步拉大，出現(xiàn)惡性循環(huán)的現(xiàn)象[1－3]。近年來隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢，鄉(xiāng)村人口從分散和偏遠的地區(qū)向城鎮(zhèn)和居民點人口相對集中的地區(qū)集聚與整合[4－6]，居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量都得到了較大提高，城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢得到了一定程度的逆轉(zhuǎn)，這為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當前國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)研究表明在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時期村莊整治已成為一種必然趨勢，地理學、經(jīng)濟學、社會學等學科對村莊的整治和鄉(xiāng)村的發(fā)展都予以密切關(guān)注，但研究的側(cè)重點有所不同。總體而言，研究農(nóng)村空心化的問題與對策、農(nóng)村土地整理的方法與模式的文獻居多[7－8]，而對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中鄉(xiāng)村人口遷移的特征和村莊布局規(guī)劃的技術(shù)要求的研究相對薄弱，本文從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時代背景出發(fā)，基于適度集中與相對分散的視角對新時期鄉(xiāng)村人口遷移特征和村莊布局規(guī)劃的技術(shù)要求進行了實證研究。

1 新時期鄉(xiāng)村人口遷移的時代特征

1.1 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對鄉(xiāng)村人口遷移的影響

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中鄉(xiāng)村人口的遷移主要有集聚與整合兩種不同的狀態(tài)，集聚是人們?yōu)榱烁纳粕瞽h(huán)境和提高生活質(zhì)量，使鄉(xiāng)村偏遠地區(qū)的人口向公共服務(wù)設(shè)施健全、環(huán)境條件優(yōu)越的城鎮(zhèn)和居民點集中，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中鄉(xiāng)村人口遷移的主動狀態(tài);整合是政府以及城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)政策調(diào)整的需要和當?shù)氐膶嶋H情況對鄉(xiāng)村的人口分布做出的戰(zhàn)略性調(diào)整，主要通過對鄉(xiāng)村偏遠地區(qū)的人口和分散的居民點進行調(diào)整與合并的方式來實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口的有序集中，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中鄉(xiāng)村人口遷移的被動狀態(tài)。在此把鄉(xiāng)村人口向主要居民點和城鎮(zhèn)集聚與整合的過程稱為鄉(xiāng)村人口的聚合過程，則根據(jù)“城鄉(xiāng)人口遷移的系統(tǒng)分析模式”得知，當系統(tǒng)的反饋為正反饋時，鄉(xiāng)村到城市的移民增加，因而城市空間結(jié)構(gòu)走向集中，各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動伴隨著人口的“遷移—集聚”在空間上集中后產(chǎn)生的經(jīng)濟效果和向心力，促使城市的發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)[9]。事實上鄉(xiāng)村人口向主要居民點和城鎮(zhèn)聚合也會起到節(jié)約社會資本和產(chǎn)生規(guī)模效益的作用，同時鄉(xiāng)村人口和居民點的適度集中和鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展也有助于縮小城鄉(xiāng)差距，并使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為可能，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域整體發(fā)展目標[10]。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、居民意愿、區(qū)域人口發(fā)展共同影響著區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略的實施與順利完成。在區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，需要在尊重居民意愿的基礎(chǔ)上，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃解決以城鄉(xiāng)人地矛盾為主的區(qū)域發(fā)展不平衡問題。為了解決區(qū)域人地矛盾，可以通過城鄉(xiāng)一體化的實施引導鄉(xiāng)村人口遷移的規(guī)模與方向，使鄉(xiāng)村分散的和規(guī)模較小的居民點的人口向區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施完善的居民點遷移，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口集聚與整合，促進大中型居民點社會經(jīng)濟的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村居民的生活水平與質(zhì)量，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和區(qū)域整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時期，鄉(xiāng)村人口遷移的方向因該首先向主要居民點遷移，其次向一些人口較少的城鎮(zhèn)集中，這是解決區(qū)域人口空間分布不均衡的有效途徑，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，同時，在鄉(xiāng)村人口向主要居民點和城鎮(zhèn)遷移的過程中要尊重居民的遷居意愿，通過政府引導和居民參與的方式實現(xiàn)區(qū)域人口的有序集中和有機分散。

1.2 新時期鄉(xiāng)村人口遷移的空間特征

鄉(xiāng)村人口向城市遷移仍然是目前我國人口遷移的主要方向，引起鄉(xiāng)村人口向城市大規(guī)模的遷移與我國重視城市發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展城市的政策和制度有關(guān)。在城市偏向制度下，城鄉(xiāng)收入差距在初次分配之前已經(jīng)被決定，城市偏向制度不僅直接影響著城鄉(xiāng)收入差距，導致城鄉(xiāng)收入差距的固化，還通過限制城鄉(xiāng)要素的自由流動，破壞城鄉(xiāng)收入差距的自我矯正機制，導致城鄉(xiāng)收入差距處于累積性擴大中[11]。這種現(xiàn)象導致了鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)持續(xù)性地遷移，長期單一方向的人口遷移使區(qū)域人口的空間分布呈不均衡狀態(tài)。由于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村人口遷移是一個從面到點的遷移過程，由鄉(xiāng)村流向城市的人口規(guī)模很大，而由城市流向到鄉(xiāng)村的人口卻很少，最終導致城市人口膨脹，人地矛盾緊張，同時也使鄉(xiāng)村空殼化現(xiàn)象日益嚴重，人地矛盾更為突出，城鄉(xiāng)兩極分化的程度日趨加大(見圖1)。

圖1 傳統(tǒng)時期的城鄉(xiāng)人口流動Fig.1 Traditional urban-rural population movement

圖2 新時期的城鄉(xiāng)人口流動Fig.2 New period urban-rural population movement

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決區(qū)域人口空間分布不均衡的一種有效途徑，通過實施一些具體的、可預見的戰(zhàn)略措施引導和調(diào)控鄉(xiāng)村人口遷移的方向和空間分布，使區(qū)域人口的空間分布達到有序集中與有機分散。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時期，隨著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟水平的提高和人居環(huán)境的改善，城鄉(xiāng)人口遷移的規(guī)模和主要流向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，城市不再是鄉(xiāng)村人口遷移的主要方向，傳統(tǒng)時期流動到城市的鄉(xiāng)村人口開始從城市向鄉(xiāng)村遷移為主，鄉(xiāng)村人口主要在鄉(xiāng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，而流動到城市的鄉(xiāng)村人口僅占很少的一部分，在地域空間上則表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要的居民點遷移，城市支援鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村輔助城市發(fā)展，兩者相互促進共同形成一個有機的統(tǒng)一體，區(qū)域人口分布向著有序集中和有機分散的方向發(fā)展，城市的人地矛盾和鄉(xiāng)村的人地矛盾均得到了一定程度的緩解(見圖2)。城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃、實施和建設(shè)自始至終都影響著鄉(xiāng)村人口遷移的方向和空間分布，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程當中，對鄉(xiāng)村的村鎮(zhèn)體系進行調(diào)整，確定適度集中和相對分散的村鎮(zhèn)規(guī)模與等級，整合鄉(xiāng)村人口規(guī)模較小的居民點，將需要搬遷的人口遷移到區(qū)域人口相對集中的重點村和中心村[12];同時確定中心村的產(chǎn)業(yè)類型與規(guī)模，加大對中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和社會保障的投入與建設(shè)，引導鄉(xiāng)村分散的人口向中心村遷移，實現(xiàn)區(qū)域人口分布的有序集中與有機分散。

1.3 新時期鄉(xiāng)村人口遷移的渠道多元化

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時期，鄉(xiāng)村人口遷移受大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民以及遷村并點項目建設(shè)的影響較大，在空間移動上表現(xiàn)得更為活躍。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是對城鄉(xiāng)二元體制的一種轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點，政府通過加強對鄉(xiāng)村的政策支持和制度改革，引導鄉(xiāng)村人口遷移以鄉(xiāng)村內(nèi)部遷移為主，鄉(xiāng)城遷移為輔，轉(zhuǎn)變舊時期鄉(xiāng)村人口向城市大規(guī)模無序遷移的態(tài)勢。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中通過實施各種措施和建設(shè)項目，加強對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，改善鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，提高鄉(xiāng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量，為鄉(xiāng)村的人口遷移提供了更多的渠道，其多元化的渠道主要表現(xiàn)在以下幾個方面:①通過建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施改善城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)體系的規(guī)模和等級，引導鄉(xiāng)村偏遠地區(qū)居住環(huán)境較差的居民點向基礎(chǔ)設(shè)施方便的地區(qū)遷移;②確定區(qū)域的重點村和中心村，通過配建完善的公共服務(wù)設(shè)施引導鄉(xiāng)村分散的居民點向重點村和中心村遷移;③在現(xiàn)狀村莊規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過村莊整治與改造，對發(fā)展條件較差的村莊進行整合，節(jié)約利用土地資源，實現(xiàn)村莊的集約式發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟;④充分利用生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和流域綜合治理等規(guī)劃，對影響生態(tài)環(huán)境保護和存在安全隱患的村莊進行搬遷，將發(fā)展條件較差的村莊與發(fā)展條件較好的村莊統(tǒng)一建設(shè)，減少鄉(xiāng)村內(nèi)部村莊發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時期村莊布局規(guī)劃的技術(shù)要求

村莊分布過于分散或村莊規(guī)模過小都不利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與共享，并且造成土地資源的浪費，因此對鄉(xiāng)村的居民點進行整合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口集中居住是縮小城鄉(xiāng)差距與共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的必然要求，同時也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，對鄉(xiāng)村的居民點進行整理，引導鄉(xiāng)村規(guī)模較小的和分散的居民點向中心村(社區(qū))集中已成為時代發(fā)展的要求。根據(jù)新時期鄉(xiāng)村人口遷移的特征，按照區(qū)域人口空間分布適度集中與有機分散的原則，通過村莊發(fā)展綜合評價與專家審核，在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、實施和建設(shè)的指導下對村莊的規(guī)模體系及其空間分布進行調(diào)整，同時，在總體上要遵循三點基本原則:①考慮規(guī)模經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的原則;②堅持量力而行和比較優(yōu)勢的原則;③堅持尊重居民遷居意愿的原則。

通過村莊布局規(guī)劃對鄉(xiāng)村的村鎮(zhèn)體系起到引導和控制的作用，以實現(xiàn)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)和土地利用的集約式發(fā)展，建立一個與區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相匹配的鄉(xiāng)村聚落體系。在組織村莊布局規(guī)劃時，對鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公用服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護等進行總體安排，確定鄉(xiāng)村聚落體系的規(guī)模等級、職能結(jié)構(gòu)、空間組合及其相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上制定村莊遷、撤、并、留的具體方案和實施步驟。當然，不同地區(qū)鄉(xiāng)村的聚落體系具有差異性，在規(guī)劃布局時應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的特殊情況進行具體分析，因地制宜地進行規(guī)劃與組織。基于在武威市涼州區(qū)開展的鄉(xiāng)村居民點用地整治潛力調(diào)查與評價的研究和實踐，總結(jié)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時期村莊布局規(guī)劃的技術(shù)線路如圖3所示。

圖3 村莊布局規(guī)劃技術(shù)線路Fig.3 Technology line of village layout planning

3 村莊布局規(guī)劃的實證研究:基于武威市涼州區(qū)典型案例

3.1 涼州區(qū)概況及其鄉(xiāng)村居民點分布現(xiàn)狀

涼州區(qū)位于武威市中部，其西南部為連綿起伏的祁連山，東北部是騰格里沙漠，地勢西南高東北低，平均海拔1 632 m，是典型的大陸性氣候，境內(nèi)干旱少雨，光熱風能資源豐富，是甘肅省重要的商品糧基地。涼州區(qū)是武威市府所在地，下轄19鎮(zhèn)18鄉(xiāng)，448個行政村，總面積5 081 hm2，總?cè)丝?02.2萬人，是甘肅省人口最多的縣級區(qū)。

通過對涼州區(qū)現(xiàn)有土地資源的調(diào)查與研究，基于遙感影像，確定不同土地利用類型的遙感解譯方法，借助GIS軟件，通過目視解譯與實際調(diào)查相結(jié)合，在土地利用現(xiàn)狀圖上提取鄉(xiāng)村居民點的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。依據(jù)中華人民共和國國家標準《鎮(zhèn)規(guī)劃標準(GB 50188－2007)》[13]和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準(GB 50137－2011)》[14]中的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合涼州區(qū)的實際情況將村莊規(guī)劃規(guī)模分為特大、大、中、小型四種，人均建設(shè)用地按115 m2/人計算，確定各級村莊的人口規(guī)模和用地規(guī)模，見表1。

表1 村莊劃分標準Tab.1 Village division standard

通過應(yīng)用上述方法，本文規(guī)劃系統(tǒng)地獲取了涼州區(qū)鄉(xiāng)村居民點的數(shù)量、面積、空間分布等現(xiàn)狀信息，共提取了2 517個鄉(xiāng)村居民點，總面積13 021.63 hm2，最小居民點面積0.25 hm2，最大面積224.14 hm2，平均每個鄉(xiāng)村居民點用地5.17 hm2。在2 517個鄉(xiāng)村居民點中居民點用地面積小 于2.30 hm2有631個，2.30－6.90 hm2的有1 396個，6.90－11.50 hm2的有303個，大于11.5 hm2的有187個(見表2)。

表2 涼州區(qū)鄉(xiāng)村居民點基本情況Tab.2 Basic situation of rural settlements in Liangzhou District

數(shù)據(jù)表明:涼州區(qū)鄉(xiāng)村居民點受祁連山和騰格里沙漠的影響在整體呈西北東南方向延伸，分布較為集中，但在整體內(nèi)部來看，鄉(xiāng)村居民點數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，大型和特大型的村莊較少，僅占村莊總數(shù)量的19.47%，大、中、小村莊呈“兩頭小中間大”的分布結(jié)構(gòu)，這種分布結(jié)構(gòu)的特點是村莊發(fā)展?jié)摿^大，但缺少活力，社會經(jīng)濟的發(fā)展處于中等水平，適當增加大型和特大型村莊的數(shù)量可以給鄉(xiāng)村的發(fā)展注入新的活力，并將促進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，以致縮小城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在涼州區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導下，尊重當?shù)鼐用竦倪w居意愿的基礎(chǔ)上，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃解決涼州區(qū)鄉(xiāng)村居民點數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散的問題。通過實施城鄉(xiāng)人口空間布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等項目，引導鄉(xiāng)村人口遷移的規(guī)模與方向，使鄉(xiāng)村分散的和規(guī)模較小的居民點的人口向區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施完善的大、中型居民點遷移，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口的有序集中，促進大、中型居民點社會經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。

3.2 村莊分類發(fā)展指引規(guī)劃

根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展條件的綜合評價，以及未來城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將空間整合與行政撤并相結(jié)合，對不同區(qū)域的村莊發(fā)展做出分類指導。規(guī)劃應(yīng)對每一個鄉(xiāng)村居民點的類型進行明確界定，并針對不同的類型實施不同的發(fā)展策略，本次規(guī)劃將涼州區(qū)鄉(xiāng)村居民點分為撤并村、控制村、發(fā)展村、重點培育村、新型社區(qū)五種類型(見表3)，對人口規(guī)模小于100 人(即用地規(guī)模小于1.15 hm2)的居民點進行撤并，將人口向重點培育村和發(fā)展村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人口有序集中和土地集約利用。本次規(guī)劃共撤并鄉(xiāng)村居民點114個，最小面積0.251 5 hm2，最大面積1.148 6 hm2，共整理土地面積98.87 hm2。

3.3 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

根據(jù)涼州區(qū)的環(huán)境質(zhì)底、經(jīng)濟布局格局、人口和居民點分布格局，按照村莊常住人口對村莊的等級和規(guī)模進行劃分(見表4)。規(guī)劃將城鄉(xiāng)居民點劃分為城鎮(zhèn)、重點村、中心村、基層村四級，以城市為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，重點村和中心村為次中心，通過城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃、實施、建設(shè)引導基層村向中心村和重點村有序集中，形成多層次、多中心、集中發(fā)展的村鎮(zhèn)布局體系。

經(jīng)過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，鄉(xiāng)村大、中型村莊的社會經(jīng)濟水平和人居環(huán)境都得到了很大程度的提高，城市不再是鄉(xiāng)村人口移居的主要方向，鄉(xiāng)村人口在鄉(xiāng)村地域內(nèi)進行轉(zhuǎn)移，并吸引部分城鎮(zhèn)人口向鄉(xiāng)村地區(qū)流動，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口在重點村和中心村之間流動，而流動到城市的鄉(xiāng)村人口較少，從而減輕了城市的人口壓力和人地矛盾，同時也為鄉(xiāng)村的發(fā)展增添了活力。

3.4 村莊發(fā)展分區(qū)規(guī)劃

依據(jù)中華人民共和國行業(yè)標準《公路工程技術(shù)標準(JTG B01－2003)》[15]中的相關(guān)規(guī)定，四級道路(鄉(xiāng)道)的設(shè)計速度為20 km/h，本次規(guī)劃以20 km/h的機動車設(shè)計速度由城區(qū)向外畫同心圓，劃定村莊與城區(qū)的距離關(guān)系，距離在0－10 km 視為近郊區(qū)，10 km－20 km 之內(nèi)作為遠郊區(qū)，大于20 km 以郊區(qū)看待。但考慮到經(jīng)過村莊的道路等級和質(zhì)量差別，在劃定村莊與城區(qū)的距離關(guān)系時也以時間作為劃分標準，滿足距離和時間其中一個要求即可劃定村莊與城區(qū)的關(guān)系，具體見表5。劃分村莊發(fā)展分區(qū)的意義在于指導村莊的建設(shè)規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)不同的發(fā)展區(qū)域制定有針對性的對策和措施，實行分區(qū)整治和分區(qū)發(fā)展，避免盲目地建設(shè)與發(fā)展，營造城鄉(xiāng)和諧的景觀風貌。

表3 涼州區(qū)鄉(xiāng)村居民點發(fā)展類型劃分Tab.3 Development classification of rural settlements in Liangzhou District

表4 涼州區(qū)村鎮(zhèn)等級規(guī)模劃分Tab.4 Villages level and scale division in Liangzhou District

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中針對近郊、遠郊和郊區(qū)的不同，配置和建設(shè)與村莊規(guī)模等級相一致的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。特別是在居民點建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施配置時要著重改善鄉(xiāng)村居民點的人居環(huán)境，尊重近郊、遠郊和郊區(qū)的客觀實際，有區(qū)別的進行居民點建設(shè)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)景觀風貌的差異性，避免“千村一貌”的鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補地發(fā)展。

表5 村莊與城區(qū)的距離關(guān)系Tab.5 Distance relationship between village and city

4 結(jié)論與討論

(1)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時期，對鄉(xiāng)村分散的和規(guī)模較小的居民點進行整治是時代發(fā)展的必要趨勢，同時鄉(xiāng)村人口和居民點的適度集中有助于鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距，從而使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為可能，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

(2)鄉(xiāng)村居民點規(guī)模過小和分布過于分散不利于鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展，也不利于城鄉(xiāng)一體化的順利實現(xiàn)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時期，需要通過村莊布局規(guī)劃和分區(qū)整治引導區(qū)域人口合理遷移，使區(qū)域人口分布適度集中而有機分散。

(3)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，需要市場、政府和居民三者相互協(xié)調(diào)共同促進鄉(xiāng)村人口合理的轉(zhuǎn)移，通過多種渠道使鄉(xiāng)村分散的和人口規(guī)模較小的居民點首先向重點村和中心村轉(zhuǎn)移，其次向城鎮(zhèn)集中，這是解決區(qū)域人口空間分布不均衡的有效途徑。

(4)在鄉(xiāng)村人口整合的過程中要尊重居民的遷居意愿，在社會經(jīng)濟可承受的范圍之內(nèi)，堅持量力而行和可持續(xù)發(fā)展的原則，引導鄉(xiāng)村人口遷移的方向和規(guī)模，通過村莊布局規(guī)劃對村莊的發(fā)展進行引導，確定適合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的村鎮(zhèn)等級規(guī)模體系，從而為區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)。

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