楊佩韋

基層計(jì)劃生育中依法行政的問題分析與對(duì)策研究

楊佩韋

隨著社會(huì)主義民主法治的不斷發(fā)展，基層計(jì)劃生育工作又上新臺(tái)階，公民的合法權(quán)利日益得到保證。但是由于計(jì)劃生育法律法規(guī)的不健全、立法過程缺少主體博弈、執(zhí)法觀念不到位，基層群眾法律意識(shí)淡薄等導(dǎo)致基層群眾在計(jì)劃生育中的權(quán)利沒有得到很好維護(hù)，群眾主人翁地位沒有得到充分體現(xiàn)。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，保證在基層計(jì)劃生育中權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的合法性與合理性對(duì)民主政治的發(fā)展，現(xiàn)代文明的進(jìn)步具有重大戰(zhàn)略意義。

基層計(jì)劃生育；依法行政；問題分析；對(duì)策研究

在新形勢(shì)下，基層計(jì)劃生育工作應(yīng)該更新理念，與之俱進(jìn)，以人為本，確立廣大基層人民群眾在計(jì)劃生育工作中的主人翁地位，維護(hù)廣大人民群眾在計(jì)劃生育中的切身利益。把依法行政工作落實(shí)到基層計(jì)劃生育的全過程，是黨和國家對(duì)基層計(jì)劃生育工作者提出的新要求。

1 基層計(jì)劃生育依法行政存在的問題

1.1依法行政主體法治意識(shí)淡薄，責(zé)任不明確，理念落后，素質(zhì)低下。

由于受官本位思想的影響，基層計(jì)劃生育工作者法制意識(shí)淡薄，在管理中往往是人治而不是法治，依據(jù)的不是法律法規(guī)而是個(gè)人情感，出現(xiàn)權(quán)力異化，違反程序執(zhí)法、亂收費(fèi)、權(quán)錢交易、濫用權(quán)力現(xiàn)象。由于有些基層計(jì)劃生育工作人員沒有接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，工作方式單一，缺乏靈活性，采取生搬硬套，強(qiáng)迫命令等工作方法，損害了基層廣大人民群眾的合法權(quán)益。由于基層單位編制工作人員少且事務(wù)繁多，接受過正規(guī)培訓(xùn)的工作人員剛剛熟悉工作環(huán)境就要被調(diào)離到其他工作崗位，導(dǎo)致基層計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍不專業(yè)、不穩(wěn)定，制約了計(jì)劃生育依法行政工作的順利進(jìn)行。

1.2依法行政對(duì)象流動(dòng)性增強(qiáng)，生育觀念畸形。

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深化，流動(dòng)人口數(shù)量越來越多，流動(dòng)人口范圍越來越廣，造成人駐地和戶口所在地長(zhǎng)期分離的現(xiàn)象，增加了基層計(jì)劃生育工作人員的負(fù)擔(dān)和管理難度，導(dǎo)致外出“躲生”現(xiàn)象。幾千年來封建社會(huì)“不孝有三、無后為大”“養(yǎng)兒防老”“多子多?！薄澳凶鹋啊钡葰埩羲枷爰哟罅嘶鶎佑?jì)劃生育依法行政工作的難度。再加上我國社會(huì)生產(chǎn)力總體水平不高，并且發(fā)展不平衡，許多落后的農(nóng)村地區(qū)對(duì)計(jì)劃生育法律、法規(guī)一知半解，還認(rèn)為多一個(gè)孩子就是多一個(gè)勞動(dòng)力，就是多了一個(gè)創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)，認(rèn)為生兒育女以自己的事情，僅僅與個(gè)人家庭相關(guān)，政府無權(quán)干涉，造成了落后的“想生”。群眾生育觀念的落后與計(jì)劃生育政策的矛盾是基層計(jì)劃生育依法行政困難的深層原因。

1.3依法行政依據(jù)不健全，工作人員責(zé)任不明確。

2001年12月29《中華人民和國人口與計(jì)劃生育法》的頒布和實(shí)施對(duì)基層計(jì)劃生育依法行政工作起了很大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。2010年4月29日，國家人口計(jì)生委召開全國電視電話會(huì)議，專題部署在全國人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)開展基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)[1]。但是不同的基層地區(qū)有著不同的區(qū)情，僅僅依靠《人口和計(jì)劃生育法》和全國電視會(huì)議的指導(dǎo)是不能很好的解決各基層計(jì)劃生育中的依法行政工作的，這樣會(huì)造成不顧當(dāng)?shù)厍闆r的一刀切現(xiàn)象。由于沒有結(jié)合地方方情的法律法規(guī)，各基層計(jì)劃生育執(zhí)法人員的責(zé)任不明確，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，增加了依法行政工作的難度。

2 基層計(jì)劃生育中的依法行政工作的路徑分析

2.1依法行政主體要更新理念，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主?；鶎佑?jì)劃生育中的依法行政人員要樹立以人為本、依法服務(wù)、執(zhí)法為民的理念，全心全意為基層群眾服務(wù)。在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將基層計(jì)劃生育中的依法行政工作由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，由“粗放型”轉(zhuǎn)向“集約型”，由工作人員的“單向管理”轉(zhuǎn)向工作人員和基層民眾的“合作共治”。 遵循公平公正的原則考核方式篩選工作人員，嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，平等對(duì)待，不偏私、不歧視、不嫌棄工作對(duì)象。定期舉辦民政法律講座和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，或派專人到省廳法規(guī)處跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉掌握?qǐng)?zhí)法辦案程序，提高依法辦事能力和執(zhí)法水平[2]。增加對(duì)基層計(jì)劃生育中依法行政人員管理培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化，強(qiáng)化基層計(jì)劃生育依法行政工作人員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)工作人員隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。

2.2加大法制教育宣傳程度，更正基層群眾的生育觀念。

強(qiáng)化計(jì)生法律法規(guī)的的宣傳力度，突出宣傳重點(diǎn)，增強(qiáng)法制宣傳教育工作的針對(duì)性；借用宣傳形式的創(chuàng)新，開展豐富多樣的法制宣傳，增強(qiáng)法制宣傳教育工作的廣泛性[3]；舉辦基層群眾喜聞樂見的法制宣傳活動(dòng)，提高計(jì)生法律法規(guī)的宣傳速度和彰顯對(duì)法律法規(guī)的吸收效果。針對(duì)計(jì)劃生育普通宣傳難以觸及的地方采取登門、電話等手段搞好跟蹤服務(wù)宣傳工作，確保工作到位，宣傳到位，技工計(jì)生宣傳教育的時(shí)效性[4]。基層計(jì)生部門利用廣告牌、宣傳展板、報(bào)紙、報(bào)刊、計(jì)生手冊(cè)、征文等加強(qiáng)普法教育宣傳，打造晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育基層文化氛圍，宣傳男女平等和科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，改變基層傳統(tǒng)的生育觀念和生育形勢(shì)，切實(shí)控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的生育觀念，為基層計(jì)劃生育中的依法行政工作提供良好的法治氛圍。

2.3加強(qiáng)制度建設(shè)，明確責(zé)任，搭建監(jiān)督平臺(tái)。

雖然指導(dǎo)全國計(jì)劃生育的法律法規(guī)比較多，但是結(jié)合基層實(shí)際狀況的制度比較少，加大了基層計(jì)劃生育中的依法行政工作的難度。完善農(nóng)村獎(jiǎng)扶政策，完善免費(fèi)服務(wù)制度，銜接普惠政策和人口計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度[5]等為改變基層傳統(tǒng)的生育觀念奠定基礎(chǔ)。建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，實(shí)行“一把手”總負(fù)責(zé)，明確執(zhí)法崗位，合理分解執(zhí)法責(zé)任，持證執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、推諉扯皮現(xiàn)象。利用村委、社區(qū)宣傳欄公開計(jì)劃生育法律、法規(guī)、政策以及收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基層民眾充分行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，充分行使監(jiān)督權(quán)，積極參與管理國家和管理社會(huì)的活動(dòng)。

總之，基層計(jì)劃生育中的依法行政水平在一定程度上體現(xiàn)著我國民主政治建設(shè)水平。確保依法行政在基層計(jì)劃生育中的切實(shí)實(shí)施，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的內(nèi)在要求，是保障基層民主主人翁地位的應(yīng)有之義，是創(chuàng)建和諧社會(huì)，構(gòu)建幸福家園的必然環(huán)節(jié)。因此，要綜合采取各種措施，提高基層計(jì)劃生育中的依法行政水平。

[1] 高子文, 郝小芳. 基層人口與計(jì)劃生育文明執(zhí)法與依法行政工作的創(chuàng)新思考.健康必讀,2011，2: 135-136.

[2] 黃必慶.基層民政執(zhí)法存在問題現(xiàn)狀及對(duì)策思考.北方經(jīng)濟(jì),2012，3:110-111.

[3] 沈強(qiáng).全面推進(jìn)人口計(jì)生依法行政工作.人口與計(jì)劃生育,2012，7:48.

[4] 王玲群.如何有序開展基層計(jì)劃生育工作.健康必讀,2012，7:548-549.

[5] 馮月菊.全面提高人口計(jì)生依法行政工作水平.人口與計(jì)劃生育,2012，6:24-25.

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