葛懷敏

十八大后對基層計(jì)劃生育宣教工作的探討

葛懷敏

計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，在本次十八大報(bào)告關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作的內(nèi)容中再次被強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展[1]。”對于基層單位負(fù)責(zé)計(jì)劃生育宣傳教育的人員如何順應(yīng)十八大精神，找出目前計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新問題，并做相應(yīng)的調(diào)整，使國家計(jì)劃生育政策得到深入貫徹和落實(shí)，是目前基層計(jì)劃生育宣傳教育工作的重點(diǎn)。

十八大；計(jì)劃生育；宣傳教育；基層

作為基本國策的計(jì)劃生育是黨的十二大確立并在同年寫入《憲法》，明確規(guī)定“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”，隨著《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的實(shí)施，我國人口計(jì)生事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了基石并實(shí)現(xiàn)了制度化、法律化。2013年黨的十八大政府工作報(bào)告中關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。基層計(jì)劃生育宣傳工作應(yīng)以黨的十八大精神為指導(dǎo)，找出當(dāng)前計(jì)劃生育宣傳教育工作存在的漏洞與問題，落實(shí)并予以解決。

1 當(dāng)前基層計(jì)劃生育政策宣教工作中存在的漏洞與問題

1.1宣教思想存在誤區(qū) 在宣教工作中，部分基層計(jì)生機(jī)構(gòu)認(rèn)為計(jì)生工作最終的工作成果是最重要的，宣教工作在其認(rèn)為不是工作的重點(diǎn)，不能正確理解“宣傳教育為先導(dǎo)”的戰(zhàn)略決策[2]，因此從思想認(rèn)識上對宣教工積極性不足，更別談重視程度了。即使是因?yàn)楣ぷ餍枰?，做了一些宣教工作，也僅限于陳舊的張貼海報(bào)、宣傳畫之類的宣教方式，無法得到轄區(qū)群眾的共鳴，此種宣教方式也是落后的，無法令國家的計(jì)劃生育政策百分百落實(shí)到位。

1.2宣教形式?jīng)]有創(chuàng)新 很多時(shí)候，計(jì)劃生育宣教工作的方式陳舊與內(nèi)容單一，宣傳方法、宣傳手段十幾年不變，使群眾對所經(jīng)歷的計(jì)生宣教方法都知道，時(shí)間一長就變得無新鮮感，無法吸引作為主體的育齡群眾的注意力。因此出現(xiàn)組織育齡群眾參加宣教難、開展宣教難、堅(jiān)持宣教難的現(xiàn)象也就不足為怪了。

1.3部分基層宣教隊(duì)伍綜合素質(zhì)還待加強(qiáng) 由于目前計(jì)生宣教工作不僅僅是對人口控制方面的宣教工作，內(nèi)容更加廣泛，拓展宣教對像、生殖健康、心理健康、優(yōu)生優(yōu)育等等都屬于新時(shí)期的更人性化的計(jì)劃生育宣教工作的重點(diǎn)，而有些計(jì)生工作人員卻因?yàn)槭苤R結(jié)構(gòu)、文化程度的影響，不能正確理解新時(shí)期計(jì)生政策的精神，以致在宣教時(shí)不能對群眾做出正確的指導(dǎo)與幫助。

2 拓展和創(chuàng)新計(jì)劃生育宣教工作

2.1宣教對象由育齡人群往其他對象拓展 人口計(jì)生宣教工作空間廣闊，作為基層計(jì)生宣教人員要深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，把計(jì)生宣教工作向外拓展。可以通過與學(xué)校合作，向青少年人群的生殖健康與思想德道教育方面拓展，通過對青年少性心理與性生意的健康教育，引導(dǎo)青少年正確認(rèn)識自己的心理身理變化規(guī)律，培訓(xùn)其健康、文明、科學(xué)的性道德意識，增強(qiáng)其社會責(zé)任感。同時(shí)，在做好向育齡群眾宣教優(yōu)生優(yōu)育、優(yōu)生兩免、生殖健康、艾滋病防治的同時(shí)，拓展對不孕不育、再婚、子女落戶等對象的宣教工作，是宣教工作與群眾的切身利益掛夠。

2.2創(chuàng)新計(jì)生政策的宣教方法 提升宣教水平:在向群眾授課時(shí)，可以跟據(jù)群眾對人口與計(jì)生政策、計(jì)生知識的的不同需求，設(shè)立小課堂，進(jìn)行分批授課，這樣就避免了對于不同層次、不同需要人群的大而統(tǒng)的宣教方式，使群眾得到的計(jì)生教育更居針對點(diǎn)，起到的宣教效果也更為突出。這才可以達(dá)到宣傳教育“內(nèi)容精”、“方法活”、“過程優(yōu)”、 “品位高”、“效果好”的要求[3]，同時(shí)，加強(qiáng)基層計(jì)生干部的專業(yè)能力拓展，改變知識架構(gòu)，使使自己的專業(yè)能力符合時(shí)間的發(fā)展，這樣才能切實(shí)的幫助人民群眾，為人口與計(jì)生宣教工作做出大的貢獻(xiàn)。

3 用十八大精神指導(dǎo)人口與計(jì)生宣教工作

在我國人口發(fā)展?fàn)顩r存在著一些不容忽視的問題。2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示：超低生育率與出生人口缺陷率高、出生人口性別比高、老齡化程度高共存，人口結(jié)構(gòu)不合理與養(yǎng)老難、婚配難疊加，特別是人口撫養(yǎng)比觸底回升等等，這些都不容忽視的問題，也都是與老百姓切身相關(guān)的問題，基層人口與計(jì)劃生育宣教人員有義務(wù)也有責(zé)任把國家計(jì)劃生育的思想政策傳達(dá)給群眾，用創(chuàng)新的理念，最終使人口與計(jì)劃生育宣教工作落實(shí)到以創(chuàng)建幸福家庭為抓手，增進(jìn)轄區(qū)群眾的福址。

以創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)為抓手，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。黨的十八大要求“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！蓖瑫r(shí)也要求把保障和改善民生放在更加突出的位置，在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)。因此，計(jì)劃生育宣傳工作，要針對國家的新形勢，推進(jìn)計(jì)劃生育宣傳工作的理念、內(nèi)容、形式、方法創(chuàng)新，最終使計(jì)生宣教內(nèi)容以創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)為工作主線，以“幸福家庭、和諧人口”為核心理念，將提高家庭發(fā)展能力和群眾幸福指數(shù)作為工作出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。

而對于基層計(jì)生宣教人員，要適應(yīng)社會體制改革新要求，加快創(chuàng)新人口服務(wù)理念，在宣教工作中，牢固樹立服務(wù)意識，寓宣教于服務(wù)之中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的核心立場，以實(shí)是求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)真的精神實(shí)質(zhì)，使群眾在滿意基層計(jì)生干部宣教的同時(shí)，也把十八大的精神貫徹到實(shí)處，使人口與社會經(jīng)濟(jì)朝著全面、持續(xù)、可協(xié)調(diào)方向發(fā)展。

[1] 胡錦濤. 人民日報(bào)全文刊發(fā)胡錦濤十八大報(bào)告[EB/OL]. http://news. china. com/18 da/news/11127551/20121118/17535254. html.

[2] 鐘慶才.人口計(jì)生宣傳教育為“先導(dǎo)”的重心和支點(diǎn).人口研究,2010,(1):106-112.

[3] 朱海燕.加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作之探討.中外健康文摘,2012,(21):69-70.

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