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        人民法院有權(quán)解除農(nóng)村土地承包合同嗎?

        2013-02-01 21:08:25劉愛霞姚惠穎
        資源導(dǎo)刊 2013年5期
        關(guān)鍵詞:承包合同承包人國家機關(guān)

        □劉愛霞 姚惠穎

        案 例

        某村共有3個村民小組,1970年,為改造村南鹽堿地,3個村民小組在自愿的情況下各組兌出土地45畝,共計土地135畝交村委會建蘋果園,并由村委會行使經(jīng)營管理權(quán)至2010年年底。2000年,蘋果樹老化,村委會將土地復(fù)耕后,以承包方式發(fā)包給農(nóng)戶承包耕種至2010年9月。2010年9月下旬,村委會在新的承包人未確定前,第3村民小組的3個村民代表未經(jīng)村委會批準,私自將其中的45畝(現(xiàn)狀有效土地約34畝)土地分給該組的若干戶村民耕種。

        2010年10月,村委會以招投標方式確定新的承包人并簽訂了承包合同。承包人在履行合同時,與第3村民小組的3個村民代表發(fā)生沖突,以3個代表侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為由起訴到法院。

        法院判決:解除村委會和承包人的承包合同。

        分 析

        國土部門受理這起農(nóng)村集體土地所有權(quán)爭議案件后,對人民法院是否有權(quán)解除村委會的承包合同出現(xiàn)兩種觀點:

        一種觀點認為,法院有權(quán)解除承包合同。

        另一種觀點認為,根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十五條規(guī)定,法院無權(quán)解除村委會的承包合同。

        筆者同意第二種觀點。首先,根據(jù)《土地管理法》第十六條第四款規(guī)定:“在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。”本案涉及的土地,自1970年年初至2010年年底,經(jīng)營權(quán)歸村委會所有。第3村民小組未經(jīng)村委會批準私自耕種的行為,實際上就是改變了爭議土地的利用現(xiàn)狀。

        其次,根據(jù)《合同法》第九十三條和第九十四條的規(guī)定,解除合同的主體應(yīng)該是合同當(dāng)事人而不是第三方。所以,人民法院解除合同沒有法律依據(jù)。

        最后,根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十五條規(guī)定:“國家機關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同?!备鶕?jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法釋義》對第二十五條的釋義,“本條規(guī)定的違法行為的主體是國家機關(guān)及其工作人員。國家機關(guān)是指國家的權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)以及軍事機關(guān)?!币虼?,人民法院是無權(quán)解除農(nóng)村土地承包合同的。

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