文◎胡黎明 張 超

隨著城市化進程的推進，征地拆遷已成為職務(wù)犯罪的“衍生區(qū)”。近日，陜西省某市區(qū)級人民法院公開審理征地拆遷人員勾結(jié)村組干部共同貪污一案。雖然涉案的金額只有27萬元，但是涉案人員達8人之多，加之貪污的是土地拆遷補償款，所以在當(dāng)?shù)赜绊戄^大。庭審上八名被告聲淚俱下，悔恨當(dāng)初為了一點蠅頭小利觸犯法律，損害村民集體利益損害國家利益。在最后陳述階段所有被告人均表示認罪，有的提出其身體患有多種疾病、有的提出自己還有80多歲的老母親需要自己贍養(yǎng)等具體實情，請求法庭從輕處罰。

生活原不苦，苦的是欲望過多；心靈本無累，累的是索取太多。作為黨的干部，更要克己奉公，放棄喧嘩才能讓心靈更安穩(wěn)。據(jù)了解這幾個被告家庭經(jīng)濟狀況良好，每人分得的幾萬元貪污款對家庭生活的影響甚微。但是是什么原因滋生他們有了貪污拆遷補償款的念頭呢？是制度的漏洞還是監(jiān)管力度的不足？

案情回顧

2010年底，該區(qū)濱江新區(qū)一期上工程啟動，張某受濱江新區(qū)管委會安排擔(dān)任濱江新區(qū)上水渡村拆遷項目組組長，趙某任該項目組的副組長，劉某、蘇某為組員。該項目組負責(zé)上水渡村段的征地拆遷賠付工作。該案件還涉及該村黨支部書記岳某，村民委員會主任田某，村委會會計王某和村民小組組長吳某，共計8人。

心理失衡起貪念 該區(qū)濱江新區(qū)建設(shè)是市重點建設(shè)工程，市委市政府都非常重視這一工程建設(shè)。在一期工程啟動前制定了較為優(yōu)惠的拆遷補助和征地賠償方案，廣泛向群眾宣傳，得到了廣大群眾的理解和支持。工程啟動后，為了盡快妥善將土地賠付款發(fā)放到農(nóng)民手中，有關(guān)部門對負責(zé)拆遷賠付的工作人員提出了“白加黑，五加二”的工作要求（即白天加晚上工作，工作日加雙休日工作）。賠付組的工作人員超負額的工作，整個拆遷賠付工作進展非常順利。但在這片繁忙工作景象中，一些不安分的靈魂開始躁動。

拆遷開始后不久，協(xié)助拆遷組工作的村委會會計王某和村民小組組長吳某見很多原本經(jīng)濟狀況較差的村民因拆遷而獲得幾十上百萬的補償款，自己每天從早工作到夜晚，只能到得50元錢的加班補貼，心理開始失衡。雖然二人只是協(xié)助拆遷，但是在賠付工作中仍有一定的權(quán)利，于是二人想在拆遷賠償過程中弄點錢花，作為這么久辛苦加班的一點點報酬。這件事必須有負責(zé)拆遷的工作人員配合。吳某和王某多次找到當(dāng)時負責(zé)的拆遷工作人員劉某，三人一拍即合，決定從拆遷項目上套錢，三人平分，王某、吳某負責(zé)尋找套錢項目，并與農(nóng)戶商談賠付額，劉某負責(zé)在制作賠付協(xié)議時虛增賠付內(nèi)容及拔高賠付標(biāo)準(zhǔn)。2011年4月，濱江新區(qū)開發(fā)和加固河堤需要搬遷位于上水渡村四組趙某某的奶牛養(yǎng)殖場，在奶牛養(yǎng)殖場的搬遷賠付過程中，王某、吳某和劉某商議，在賠付奶牛場地上附著物的補償款中多算一部分，由吳某，王某去和趙某某談以10萬元左右的價格對地上附著物進行補償，劉某則加大賠付標(biāo)準(zhǔn)向拆遷辦匯報，最終將多算的部分進行私分。吳某、王某與趙某某簽定對其奶牛場地上附著物補償11萬元的合同，與此同時劉某虛增賠付項目種類，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)制定了22萬元的賠付合同。隨后，吳某模仿趙某某的字跡在22萬元的賠付合同上簽字，在蘇某的配合下領(lǐng)取了國家22萬元的賠償款，在實際給某某支付了11萬賠付款后，給蘇某了5000元的好處費，剩余的10.5萬三人私分。

飛蛾撲火，愈陷愈深 欲望的閘門一但被打開，就猶如堤防潰決，一發(fā)不可收拾。此后協(xié)助拆遷的村組干部，拆遷辦的工作人員在工作中不斷相互抱怨工作辛苦而且補助太少，作為拆遷組負責(zé)人的張某，不僅不予以制止做化解工作，反而附和贊同，答應(yīng)以其他特別的手段給大家發(fā)“補助”。身為國家工作人員如果讓工作辛苦成為貪污腐敗的借口，那么貪污腐敗就會順理成章源源不斷。

2011年10月份的一天，張某、趙某、劉某、岳某、蘇某、田某在村委會的辦公室閑聊，當(dāng)時有人提出最近工作太辛苦了，不分白天黑夜的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做村民的思想工作實在是吃不消而且補助太少，并要求多發(fā)一些補助。張某隨即表示同意，并提出從項目賠付上套取賠付款給大家發(fā)“補助”，六人表示同意，經(jīng)過商量后決定在給村民委員會主任田某賠付魚塘?xí)r，虛增賠付額，套取賠付款進行私分。初步確定下來后，張某單獨和趙某商謀私分的金額和人員范圍，以便確定虛增的總數(shù)額。經(jīng)過商量后賠付組成員四人加上兩位村上的領(lǐng)導(dǎo)一共六人進行私分，決定虛增6萬元的賠付款。賠付小組的劉某將賠付協(xié)議和領(lǐng)條制作完成。在該協(xié)議中，劉某虛增列磚混房面積52平方米，價值33844元，增大水泥地面賠付面積，虛增賠付額26156元。劉某一共偽造了總金額6萬元的賠付協(xié)議及領(lǐng)條。經(jīng)過張某的簽字確認，將領(lǐng)條交給時任財政所所長及拆遷組組員的蘇某入賬付款。六個人將這虛增的6萬元私分。由于這六個人負責(zé)拆遷賠償過程的各個環(huán)節(jié)，之后還多次用虛增拆遷面積的方式騙取補償款進行私分。

貪欲使人瘋狂 隨著拆遷工作進一步的加快，這些人貪婪的本性進一步的升華，內(nèi)心深處的魔鬼將他們拉進萬丈深淵。張某、趙某等人熟悉了拆遷的整個工作流程，套錢的方式已經(jīng)不需要被賠付對象的配合，開始根據(jù)拆遷的賠償流程套取資金。

2011年12月的一天張某、趙某、劉某、蘇某在漢臺區(qū)一茶樓里休閑打牌。劉某再一次提出了工作太累，要求張某多發(fā)點生活補助。張某提議還是從賠付項目上弄點錢給大家分發(fā)，但是因為四人均不是上水渡村村委會領(lǐng)導(dǎo)，所以在對賠付對象方面還比較困難，因而產(chǎn)生一些顧慮。劉某隨即表示，整個賠付補償?shù)倪^程由我們掌握，我們只需要將已賠付過的合同更改數(shù)字就可以套取資金。趙某，蘇某表示贊同。擔(dān)任辦事處財政所所長的蘇某說：“碰巧今天楊某某的賠付協(xié)議我?guī)г谏砩?，我們只需要更改?shù)字簽字后，我就能將合同領(lǐng)條入賬，然后給大家分錢?！逼渌司澇伞ＬK某拿出楊某某的賠付協(xié)議和領(lǐng)條讓張某、趙某過目。趙某說：“楊某某的賠付協(xié)議和領(lǐng)條制作的時候都沒有留空白，無法添加。”張某堅決的說：“那就將原協(xié)議和領(lǐng)條撕掉，重新制作，我們都在場，現(xiàn)場都能簽字?！眲⒛嘲凑找笾匦轮谱髁颂撛?萬元的賠付協(xié)議及領(lǐng)條。蘇某在經(jīng)辦人欄填上了自己的名字，劉某模仿楊某某的筆跡在協(xié)議和領(lǐng)條的相應(yīng)位置簽上了‘楊某某’三個字并按上了手印，張某、趙某也在甲方負責(zé)人一欄上簽上了各自的名字，完善了相關(guān)的手續(xù)。隨后四人將虛增的2萬元補償款私分。

之后不久，四人再次故伎重演，在打牌喝茶的場合將已賠付過的協(xié)議撕毀，虛增賠付數(shù)額重新制作賠付協(xié)議、領(lǐng)條，虛增2萬元賠付款進行私分

東窗事發(fā)：2012年6月初，區(qū)級人民檢察院接到群眾舉報后對線索進行評估，走訪大量的拆遷戶，發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員存在利用拆遷賠付套取公款貪污的犯罪事實即果斷立案偵查。立案后依法傳喚涉案人員劉某、王某和吳某到案接受訊問，第二天張某、趙某聽說劉某王某被檢察機關(guān)傳訊后即主動到漢臺區(qū)檢察院反貪局投案自首，至此案情真相大白，所有嫌疑人對其所犯罪行供認不諱。

此案偵查終結(jié)后，所有被告均表示認罪服法，法院適用簡易程序?qū)徖?。雖然該案每個被告所得贓款并不多，最多的得贓6.7萬元，最少的得贓2萬元，但是根據(jù)《刑法》第三百八十二條規(guī)定和最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會議紀(jì)要》解釋“個人貪污數(shù)額”，在共同貪污犯罪案件中應(yīng)理解為個人所參與或組織、指揮共同貪污的數(shù)額，不能只按個人實際分得的贓款數(shù)額來認定。對共同貪污犯罪中的從犯，應(yīng)當(dāng)按照其所參與的共同貪污的數(shù)額確定，量刑幅度，并依照《刑法》第二十七條第二款的規(guī)定，從輕、減輕處罰或者免除處罰。等待他們的將會是嚴(yán)厲的懲處。

案件雖已終結(jié)，但幾名被告的懺悔或許對某些人會有觸動。拆遷組組長張某：我辛苦工作一輩子，還有8個月就正式退休了，晚節(jié)不保，我既對不起組織，也對不起家人，更對不起自己。拆遷組副組長趙某：組織上安排我去當(dāng)拆遷組副組長，目的就是讓我去監(jiān)管，我辜負了組織的信任和培養(yǎng)，我愿意接受組織的任何處理。拆遷組組員劉某：貪欲害人害己。該村村主任田某：我年輕時家境貧寒，每天往返40多公里靠騎自行車販運蔬菜，后來經(jīng)商辦企業(yè)，在未當(dāng)上村主任前，已有百萬家產(chǎn)，此次拆遷，按政策還要給我家賠償200多萬元，這些錢在漢臺我可以過上非常富裕的生活，但現(xiàn)在我只剩下了悔恨。

是貪念助長了他們心中的惡魔，是貪念讓他們接受審判，也是貪念讓他們悔恨不已。如果有機會讓他們重新選擇，結(jié)局肯定不是現(xiàn)在這樣。真是早知如此，何必當(dāng)初。

是什么原因讓他們?nèi)绱说寞偪?/h2>

首先，補償金的發(fā)放環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督?！锻恋毓芾韺嵤l例》規(guī)定，“集體土地補償金收入應(yīng)計入公積金，作為集體積累，用于集體生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需要”，但是對土地補償金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序等也只是原則性的規(guī)定，隨意性較大。多數(shù)只向農(nóng)民口頭告知補償標(biāo)準(zhǔn)，不告知截留補償金部分的用途，農(nóng)民作為弱勢群體難以形成有效的監(jiān)督力量，這給腐敗分子暗箱操作以可乘之機，造成土地補償金不規(guī)范使用，造成了冒名頂替虛增補償款額，使征地補償款就成了“唐僧肉”。征地費管理使用未按規(guī)定執(zhí)行，缺失強有力的監(jiān)督。在實際操作中，由于缺乏有效監(jiān)督，征地款被貪污挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些村組在征地款管理使用方面沒有置專門帳戶、專門帳目，就是設(shè)立了也形同虛設(shè)，不按規(guī)定使用，不實行有效的財務(wù)公開制度。缺乏對征地款有效的監(jiān)督。同時辦事處的領(lǐng)導(dǎo)對下級的監(jiān)督不夠，愛護不足。實踐反復(fù)證明：對干部要求嚴(yán)格是對干部最大的關(guān)心和愛護，組織的監(jiān)督匱乏會導(dǎo)致干部思想作風(fēng)的松懈，滋生貪婪腐朽的思想。

其次，權(quán)力過分集中。盡管村干部是國家權(quán)力的最底層，只拿很少的工資，但是他們在某些事務(wù)上有決定權(quán)。不少村里的大權(quán)集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人手中，有的甚至集黨、政、企大權(quán)于一身，大小事情一人說了算，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，走向犯罪。

最后，一些農(nóng)村基層干部法律意識淡薄，抗腐防變能力弱，追求物質(zhì)享受，最終走上犯罪道路。農(nóng)村基層工作繁瑣且工資收入相對較低，一些干部認為自己管理事不少，一年到頭辛辛苦苦卻掙錢不多。為了追求物質(zhì)上的享受，就利用手中權(quán)力，大肆侵吞挪用集體征地款，走上了犯罪道路。

預(yù)防對策與機制的建立

《尚書》云：“民惟邦本，本固邦寧”。在慣性思維里，村干部腐敗被大家理解為吃吃喝喝、多占多拿，而且“權(quán)小位輕”，并不將其與違法犯罪聯(lián)系在一起。但近年來，隨著農(nóng)村土地在市場化與城鎮(zhèn)化進程中價值大增，成了村官們口里的“唐僧肉”?！按骞佟笔种械摹半[形權(quán)力”越來越大，而“村官”受到的制約卻非常薄弱，面對征地拆遷這個巨大利益“蛋糕”的誘惑，一些村干部止不住開始以權(quán)謀私，或克扣土地征用補償費、或?qū)⒊邪钪酗査侥?，或與開發(fā)商串通，侵犯村民的合法利益。征地拆遷領(lǐng)域中村官的職務(wù)犯罪上升已成為當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新焦點，其腐敗危害不可低估。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，作為直接面向人民群眾的最基層政權(quán)組織，村委會的高效、廉潔運行，很大程度上影響甚至決定了社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。因此，如何有效制約最基層“一把手”的權(quán)力，是個不可忽視的課題。筆者認為，對基層“一把手”形成有效制約需從分權(quán)、監(jiān)督方面著手。通過制度設(shè)計，讓行政、人事、財務(wù)能合理分工負責(zé);實行政務(wù)公開、村務(wù)公開，充分發(fā)揮村民監(jiān)督作用，打破上級監(jiān)督太遠、基層內(nèi)部監(jiān)督太軟的監(jiān)督盲區(qū)，讓村民們真正當(dāng)家作主

首先，健全村級財務(wù)管理制度。相關(guān)部門應(yīng)對存在的帳目不清，不全、有帳不記、帳目不符等問題的農(nóng)村基層組織進行定期清查。防微杜漸，協(xié)助建立健全規(guī)章制度，完善相關(guān)財務(wù)制度，堵塞漏洞。同時，也可對村級財務(wù)管理實行鄉(xiāng)財政所替村委記帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批其支出的制度，以便如實反映和控制村級組織的各項開支，防止亂用集體征地款以及其他公款。

其次，籌劃在轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪辦公室，指派檢察官常駐農(nóng)村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪辦公室分別在各行政村設(shè)立一名預(yù)防工作聯(lián)絡(luò)員，由檢察官兼任。同時，針對財務(wù)管理相對松散、財會人員技能相對偏低的村組，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行財會人員臨時委派制度，由財政所、農(nóng)經(jīng)站等有關(guān)職能部門派員，指導(dǎo)村級專項資金的管理和使用；各村組設(shè)立專項資金監(jiān)督員3至5名，由村民代表大會推選，對征地拆遷專項資金的管理使用實施監(jiān)督。

貪污腐敗是人民的公敵、貪污腐敗分子是黨和政府的敗類、是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石、是社會進步的攔路虎、是建設(shè)和諧社會的不和諧因素；貪官是黨內(nèi)的蛀蟲、是我們黨的恥辱、是法制的踐踏者、是黨的執(zhí)政地位的威脅者。在土地拆遷補償?shù)沫h(huán)節(jié)上我們要編制反腐敗天網(wǎng)，讓腐敗分子難逃罪責(zé)，這是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。根治腐敗，鏟除腐敗滋生的土壤，這是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！熬艑又_，起于壘土”，無論路還有多遠、多難，我們都要堅持不懈。唯有這樣，風(fēng)清氣正的廉潔社會才能實現(xiàn)。