林世員

普通高校是我國繼續(xù)教育辦學服務體系的重要組成部分，在我國繼續(xù)教育發(fā)展中發(fā)揮了示范引領作用。截至2012年4月，我國共有普通高校（不含獨立學院）2138所，這些高校大都開展了多類型、多層次、多規(guī)格的繼續(xù)教育。當前，我國繼續(xù)教育進入新的發(fā)展轉型期，“五位一體”和“四化同步”的國家戰(zhàn)略賦予了繼續(xù)教育新的時代使命，經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整對繼續(xù)教育提出了新要求。面對時代發(fā)展的新使命、新目標、新任務和新要求，普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展迫切需要大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，需要通過深化改革、加快轉型來破解發(fā)展難題。

一、觀念認識的轉型

普通高校是我國成人高等教育辦學機構的主體，在我國繼續(xù)教育尤其是高等繼續(xù)教育的發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，高校繼續(xù)教育已經(jīng)成為成人特別是從業(yè)人員提升高等教育學歷水平、改善知識結構、提高能力和素質的重要途徑。[1]但與此形成鮮明對比的是，繼續(xù)教育在普通高校辦學中并未受到足夠重視，長期處于學校辦學的邊緣位置，缺少發(fā)展規(guī)劃和有力支持。普通高校繼續(xù)教育的轉型與發(fā)展，首先必須要轉變對繼續(xù)教育的認識。

1.要充分認識到發(fā)展繼續(xù)教育是高校義不容辭的責任。胡錦濤在紀念清華大學百年校慶大會上的講話中指出，高?！耙杂X參與推動學習型社會建設，適應全民學習、終身學習的時代需要，加快發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開展科學普及，為社會提供形式多樣的教育服務?！逼胀ǜ咝Ｒ獙⒗^續(xù)教育納入到學校整體發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)體系之中，同普通本?？粕脱芯可囵B(yǎng)共同構成學校的人才培養(yǎng)體系。尤其是職業(yè)院校，其開展繼續(xù)教育的優(yōu)勢更為明顯，應將繼續(xù)教育作為學校人才培養(yǎng)體系的重要組成部分。

2.要充分認識到繼續(xù)教育對普通全日制教育的助推作用。繼續(xù)教育在普通高校中之所以不受重視，很大程度上源于人們對繼續(xù)教育和普通全日制教育關系的錯誤認識，認為大力發(fā)展繼續(xù)教育會擠占有限的教育資源，從而影響普通全日制教育的質量。實際上，繼續(xù)教育的發(fā)展會有力地促動高校的學科建設。（1）高校教師通過參與繼續(xù)教育，可以與來自生產(chǎn)一線的學員進行交流，進而了解生產(chǎn)實踐情況，有利于既懂理論又熟悉實踐情況的雙師型教師的培養(yǎng)；（2）高校繼續(xù)教育與企業(yè)和地方在合作辦學過程中，合作共建的實驗實習教學基地可以為普通全日制教育所用，能有效解決全日制教學的實踐教學問題；（3）高校繼續(xù)教育所建設的網(wǎng)絡教學平臺、教學資源等可以為全日制教學所用。例如，中央財經(jīng)大學已利用網(wǎng)絡教育教學資源開展了面向全日制在校生的網(wǎng)絡輔修專業(yè)與雙學士學位專業(yè)試點，中國農(nóng)業(yè)大學利用網(wǎng)絡教育學院的教學平臺面向全日制在校生開設選修課，實現(xiàn)了優(yōu)質資源的遠程共享。

二、管理體制的轉型

我國普通高校繼續(xù)教育辦學管理體制不合理問題，在學校層面突出表現(xiàn)在辦學機構多元設置，一校內(nèi)部有繼續(xù)教育學院、網(wǎng)絡教育學院等機構，且機構職能劃分不清，面向同一群體辦學，函授教育、夜大學（業(yè)余）教育、網(wǎng)絡教育、非學歷教育培訓等多種類型繼續(xù)教育多頭管理，造成資源無法共享、管理力量分散，存在“內(nèi)爭資源、外爭市場”的弊端，產(chǎn)生了相當大的內(nèi)耗，影響了學校繼續(xù)教育的整體實力。面對由學歷繼續(xù)教育為本轉向大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育后所面臨的激烈市場競爭，這種多頭管理的格局難以適應繼續(xù)教育進一步發(fā)展的需求，普通高校必須通過整合校內(nèi)繼續(xù)教育資源，實現(xiàn)繼續(xù)教育辦學的歸口管理，要成立學校層面的繼續(xù)教育管理部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調管理全校繼續(xù)教育工作，但不行使繼續(xù)教育辦學職能。在其之下設立專門負責繼續(xù)教育辦學的機構，學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育可分別設立辦學機構，也可以統(tǒng)一到一個辦學實體中；舉辦繼續(xù)教育的學校專業(yè)院系，也要設立相應的繼續(xù)教育管理部門，接受學校繼續(xù)教育管理部門的統(tǒng)籌領導，協(xié)調與學校專門繼續(xù)教育辦學機構的關系，各機構在學校層面繼續(xù)教育管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下開展繼續(xù)教育。

我國普通高校繼續(xù)教育辦學管理體制不合理問題，在辦學機構層面突出表現(xiàn)為層級制的組織結構越來越難以對繼續(xù)教育市場變化做出快速反應，部門和個人分工的強化限制了整體效益的取得，而且，運行成本也不斷提高，等等。在新的發(fā)展轉型階段，相對于辦學定位、精品課程、品牌項目、優(yōu)質師資等來說，普通高校繼續(xù)教育之間的主要競爭方向更集中在如何提升管理水平和服務能力上。提升管理水平和服務能力，除提高管理服務人員素質水平外，還要構建合理的組織架構。辦學機構要根據(jù)自身的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、辦學規(guī)模與特點、職工隊伍狀況等來確定適合自身發(fā)展需要的組織架構。面對激烈的市場競爭，高校繼續(xù)教育要對市場變化做出及時響應并提高管理和服務質量，這就要求建立扁平橫向的組織架構，尤其是在非學歷繼續(xù)教育部門。與科層制組織的高度集權體制相比，扁平化的結構實現(xiàn)了分權，管理層級的簡化和管理幅度的增大，可使決策層和執(zhí)行層之間的信息傳遞更加快捷，能夠大大提高辦學機構對社會、對市場的反應速度和應變能力；另一方面，扁平化組織模式賦予了工作人員更大的權利，給予了他們更大的發(fā)展和創(chuàng)造空間，能夠充分激發(fā)他們工作的積極性和主動性，有利于增強組織活力和創(chuàng)造力。[2]

三、發(fā)展定位的轉型

截至目前，我國各地已逐步形成由于不同地理位置因素、社會政治因素和經(jīng)濟技術因素等發(fā)展形成的各具特色的區(qū)域經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟中富有活力的細胞。繼續(xù)教育作為高校服務社會的重要途徑之一，其辦學要面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，堅持區(qū)域型、特色型的辦學和人才培養(yǎng)定位，這既是面對市場競爭謀求自身發(fā)展的需要，更是繼續(xù)教育實現(xiàn)以專業(yè)設置對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以項目開發(fā)對接企業(yè)發(fā)展需求、以課程設置對接崗位技能標準的內(nèi)在要求。

高校繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標、課程設置要突出地域針對性，在專業(yè)設置、課程開發(fā)、項目設計等方面要面向所在地域發(fā)展，面向地方產(chǎn)業(yè)需求。單純從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度看，高校專業(yè)結構調整的基本出發(fā)點是辦學機構的專業(yè)結構要主動適應區(qū)域經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的需要和人才市場需求，即專業(yè)設置必須針對不斷發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟和社會變革。高校要深入了解區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構、技術結構及未來發(fā)展方向，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展及人才需求狀況確定專業(yè)的結構與規(guī)模、項目的開發(fā)與設計，只有根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行設計和改革，才能有效提高人才培養(yǎng)的社會適用性。

四、運營模式的轉型

普通高校由主要開展學歷繼續(xù)教育，轉向大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，將面臨更為復雜的市場環(huán)境和更加顯著的競爭壓力。在學歷繼續(xù)教育市場中相對壟斷的競爭優(yōu)勢將不復存在，學歷繼續(xù)教育的相對穩(wěn)定性將徹底打破，而發(fā)展非學歷繼續(xù)教育要面對來自社會教育培訓機構、行業(yè)企業(yè)教育培訓機構等的激烈競爭，而高校在體制機制、運行模式等方面的劣勢較為明顯。教育既具有公益屬性，也具有產(chǎn)業(yè)屬性，繼續(xù)教育的產(chǎn)業(yè)屬性體現(xiàn)得更為明顯，在招生、辦學經(jīng)費等方面都已在“準市場化”運作。從普通高校繼續(xù)教育當前面臨的形勢和產(chǎn)業(yè)屬性的內(nèi)在規(guī)定性來看，高校繼續(xù)教育的辦學一定要由事業(yè)型辦學轉向市場化辦學，建立繼續(xù)教育內(nèi)在的投入、產(chǎn)出和效益機制，采取公司化的運營戰(zhàn)略，以促進高校繼續(xù)教育的發(fā)展。

普通高校繼續(xù)教育在根據(jù)自身辦學特色和優(yōu)勢找到與市場恰當契合點的同時，還要改革自身的運營模式，貫徹公司化的運營戰(zhàn)略，在保持教育基本屬性的前提下，樹立強烈的發(fā)展意識、競爭意識、管理意識、投資和風險意識，按照公司的運作模式建立起完善的制度和高效的運作機制。（1）在管理導向上突出市場性，研究市場需求和發(fā)展趨勢，從市場需求出發(fā)進行專業(yè)設置、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)計劃制訂等，提高人才培養(yǎng)的針對性和實效性；（2）在管理思路上突出經(jīng)營性，更加重視辦學的整體效益，在保證辦學社會效益的前提下，注重對辦學資本的經(jīng)營；（3）在管理策略上注重打造品牌，品牌絕不僅僅是高校提供的繼續(xù)教育內(nèi)容，也包括教育內(nèi)容的呈現(xiàn)形式，高校在研究市場需求提供針對性教育內(nèi)容的同時，也要在管理取向上突出服務性，轉向以學習者為中心，樹立學習者至上的意識，根據(jù)學習者的興趣、愛好和能力因材施教，把教學重心和管理重心轉移到學習者身上；（4）在管理手段上突出競爭性，要形成公平競爭的用人機制，通過能上能下、有進有出的管理機制，把能力最強的人選聘到最合適的崗位上，建立專家型的管理隊伍。

五、辦學類型的轉型

我國高等學歷繼續(xù)教育有函授教育、夜大學（業(yè)余）教育、開放教育、網(wǎng)絡教育、成人脫產(chǎn)班、高等教學自學考試等多種類型，2008年停辦成人脫產(chǎn)班之后，普通高校開展的學歷繼續(xù)教育主要包括函授教育、夜大學（業(yè)余）教育、網(wǎng)絡教育和高等教學自學考試等。多種類型的學歷繼續(xù)教育可以滿足不同學習者的多元化學習需求，問題在于各種類型的學歷繼續(xù)教育存在著政策不統(tǒng)一、標準不相同、證書不一致的問題，彼此之間缺乏互通，資源利用率低。另外，所有普通高校的全部專業(yè)一刀切地停辦成人脫產(chǎn)班，對一些諸如醫(yī)學、藝術類的專業(yè)人才培養(yǎng)產(chǎn)生了一定影響，僅通過業(yè)余學習難以很好地掌握一些特殊專業(yè)的知識和技能。

普通高校繼續(xù)教育辦學類型的轉型主要是推進多種類型的整合。目前，全國共有68所普通高校開展網(wǎng)絡教育試點，北京大學通過停辦函授教育推進繼續(xù)教育類型的轉型，中國石油大學（華東）采取退出高等教育自學考試的方式實現(xiàn)繼續(xù)教育類型的轉型。對于試點普通高校來說，推進網(wǎng)絡教育和函授教育的整合，是實現(xiàn)學歷繼續(xù)教育辦學類型轉型的重要途徑。網(wǎng)絡教育和函授教育的整合主要包括辦學網(wǎng)絡的整合和教學組織運行的整合。辦學網(wǎng)絡的整合包括:（1）統(tǒng)籌布局，新建學習中心和函授站的建設，注重地域分布的規(guī)劃和功能的互補；（2）在原有函授站基礎上，通過升級改造建設網(wǎng)絡教育校外學習中心，大力提升函授站的硬件配備，建設衛(wèi)星演播教室、網(wǎng)絡學習教室，并加強對函授站工作人員的業(yè)務培訓，改變觀念、提升技能，使其盡快掌握新的支持服務技術和模式。教學組織運行的整合，實現(xiàn)函授學生和網(wǎng)絡學生除入學通道和畢業(yè)兩方面的區(qū)別外，在質量標準、培養(yǎng)計劃、教學資源、教學模式、支持服務、考核標準和技術保障等七個方面教學過程的完全統(tǒng)一，兩類學生都通過遠程教學系統(tǒng)學習并獲得支持服務，共享包括紙介教材、教學課件和網(wǎng)絡課程等在內(nèi)的立體化教學資源，共同參與學校組織的在線形成性評價與課程終結性考核相結合的課程學習評價，等等。

非試點普通高校要切實加強函授教育、夜大學教育、高等教育自學考試等傳統(tǒng)成人高等教育的信息化建設，積極搭建數(shù)字化教學平臺，充分運用現(xiàn)代信息技術開展繼續(xù)教育。另外，根據(jù)部分行業(yè)和特殊專業(yè)的實際需求，部分普通高校要從保證人才培養(yǎng)質量的角度積極申辦成人脫產(chǎn)班，并嚴格實行申報、審批、備案、檢查和評估制度。

六、教學模式的轉型

當“慕課”的狂飆席卷全球之際，整個高等教育領域在互聯(lián)網(wǎng)的語境中面臨自我重塑，我國繼續(xù)教育的改革自覺不自覺地參與到了信息化的大潮，而信息化程度不高卻是我國繼續(xù)教育領域面臨的突出問題。當全球的學習者通過Edx、Coursera或Udacity平臺進行在線學習，并與國外的老師和同學無障礙互動交流時，我們的繼續(xù)教育卻還在沿用傳統(tǒng)的自學加課堂面授的學習方式。這帶給我們的震動，絕不僅僅是優(yōu)質資源的開放共享，而是教學的革命和新的教學模式的創(chuàng)建。[4]

推進繼續(xù)教育信息化建設，實現(xiàn)教學模式轉型，從高校的角度來說要推進三方面的改革:（1）積極搭建數(shù)字化教學平臺。這是推進教學模式改革的硬件條件之一。（2）開發(fā)數(shù)字化教學資源。數(shù)字化教學資源絕不是傳統(tǒng)紙介教材的翻版，更不是傳統(tǒng)課堂的搬家，而是基于網(wǎng)絡環(huán)境對課程內(nèi)容、知識媒介和教學活動的重新設計。（3）構建混合式教學模式?；旌鲜浇虒W模式包括遠程教學和面授教學的結合、自主學習和協(xié)作學習的結合以及在線形成性評價和課程終結性考核的結合。[5]混合式教學模式能夠較好地解決成人學習者的工學矛盾，滿足其多樣化和個性化的學習需求，在教學中既能發(fā)揮教師引導、啟發(fā)、監(jiān)控教學過程的主導作用，又能充分體現(xiàn)學生作為學習主體的主動性、積極性與創(chuàng)造性，使得學習活動更加個性化、情境化、多樣化。

[1]郝克明.跨進學習社會的重要支柱——中國繼續(xù)教育的發(fā)展[M].北京:高等教育出版社，2011:306.

[2]杜以德，何愛霞，等.我國成人高等教育辦學機構轉型與創(chuàng)新研究[M].北京:高等教育出版社，2012:160.

[3]林世員.成人高等教育市場管理理念內(nèi)涵解讀與實施策略[J].中國成人教育，2010（14）:23.

[4]約翰·丹尼爾.大規(guī)模開放在線課程的發(fā)展前景——對由相關神話、悖論和可能性所引發(fā)困惑的深層思考[J].開放教育研究，2013（3）:42-55.

[5]馬國剛，等.現(xiàn)代遠程教育混合式教學模式的構建[J].中國成人教育，2011（13）:130-132.