□劉文杰

案 例

□劉文杰

某縣肉類加工廠，系地方國有企業(yè)，占地42畝，為國有劃撥用地，企業(yè)因經(jīng)營不善停產(chǎn)倒閉，資不抵債申請破產(chǎn)?？h政府牽頭成立了由國資、法院、工信、發(fā)改、國土、規(guī)劃等有關(guān)部門參加的破產(chǎn)清算小組，在制訂土地資產(chǎn)處置方案時(shí)，就劃撥土地資產(chǎn)如何處置產(chǎn)生意見分歧。

分 析

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按照最高人民法院2003年4月16日公布的法釋（2003）6號文件《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問題的批復(fù)》第一條規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，有關(guān)人民政府可以予以收回，并依法處置。”因此，該宗地使用權(quán)不應(yīng)列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，土地使用權(quán)應(yīng)先由政府無償收回，然后再進(jìn)行破產(chǎn)清算。

第二種觀點(diǎn)也認(rèn)為，該宗地使用權(quán)不應(yīng)列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，但應(yīng)“地隨房走”，將土地使用權(quán)與地上建筑物和其他附著物一并處置后，競得者按照現(xiàn)規(guī)劃條件下土地出讓價(jià)格的全額，繳納土地出讓金作為政府土地收益，后為其辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

筆者認(rèn)為，根據(jù)《國土資源部關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》中“企業(yè)改制時(shí)，可依據(jù)劃撥土地的平均取得和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者的權(quán)益，計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)”的規(guī)定，應(yīng)將本案中劃撥土地使用權(quán)列入企業(yè)資產(chǎn)，和企業(yè)其他資產(chǎn)一并處置。競得者應(yīng)按照現(xiàn)規(guī)劃條件下，用土地出讓市場價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格的差額，繳納土地出讓金作為政府土地收益，然后為其辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。