□馮 霞

案 例

2001年某村村民劉某通過(guò)審批，依法取得了一宗宅基地，并在該宗地上修建了住宅。2012年3月，劉某的父親因病去世，其父在本村留有二間房屋，由劉某繼承。同年劉某所在區(qū)開(kāi)展農(nóng)村宅基地登記工作，劉某即對(duì)其居住的宅基地和父親留下的宅基地都進(jìn)行了申請(qǐng)登記。

分 析

區(qū)國(guó)土資源局在辦理中，對(duì)劉某繼承所留宅基地登記申請(qǐng)能否受理產(chǎn)生了兩種不同意見(jiàn)：

一種意見(jiàn)認(rèn)為，不能受理。因?yàn)檫`反了一戶一宅的規(guī)定。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，這是通過(guò)繼承取得的宅基地，不同于其他方式，應(yīng)當(dāng)受理。

筆者同意第二種意見(jiàn)。該案件的焦點(diǎn)主要是宅基地使用權(quán)能否繼承并申請(qǐng)登記發(fā)證的問(wèn)題。

對(duì)于宅基地使用權(quán)人去世，宅基地使用權(quán)能否作為遺產(chǎn)依法繼承這一問(wèn)題，由于我國(guó)《繼承法》沒(méi)有明確的規(guī)定，因而實(shí)踐中有觀點(diǎn)認(rèn)為宅基地使用權(quán)作為一種帶有身份性質(zhì)的權(quán)利不能繼承。但筆者認(rèn)為，宅基地使用權(quán)可以作為遺產(chǎn)繼承，因繼承申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，可以受理。理由有三：一是因?yàn)檎厥褂脵?quán)屬用益物權(quán)，是農(nóng)民一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)允許繼承。二是我國(guó)《繼承法》明文規(guī)定房屋可以繼承。繼承人繼承房屋便自然對(duì)房屋所占范圍的土地進(jìn)行了使用，不允許宅基地使用權(quán)繼承，客觀上也沒(méi)有可能。三是《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào))明確規(guī)定：“嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理?！薄洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》第四十九條規(guī)定：“……繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。”

因此，筆者認(rèn)為對(duì)于村民因繼承申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，土地登記機(jī)構(gòu)可以受理。