董 存 田

十八大報告提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（“新四化”），推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！辈粌H鮮明地展示了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的壯美畫卷，也系統(tǒng)地規(guī)劃了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學路徑。要求有數(shù)以億計的數(shù)量穩(wěn)定、流動有序、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村勞動力為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動提供保障，同時，有一批或選擇留在，或主動回到，或志愿來到農(nóng)村的高素質(zhì)勞動者從事農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)提出了緊迫任務。

一、職業(yè)教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的重要功能

從“城鄉(xiāng)分治”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”之所以成為客觀需要，不僅僅是因為需要發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，也是因為城市發(fā)展需要穩(wěn)定的勞動力供給，而隨著工業(yè)化的升級（如與信息化深度融合），城市對勞動力的需求從數(shù)量型轉(zhuǎn)化為質(zhì)量型，職業(yè)教育的功能愈加凸顯。

（一）推動跨越城鄉(xiāng)門檻

工業(yè)化的進步導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)分布向城鎮(zhèn)集聚，對勞動者的技術(shù)和文化水平提出更高要求。舒爾茨的農(nóng)村人力資本理論認為,凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能力,具有經(jīng)濟價值。[1]羅森如此描述:“人力資本是體現(xiàn)在人身上的技能和生產(chǎn)知識的存量。人力資本投資的收益或報酬在于提高了一個人的技能和獲利能力，在于提高了市場經(jīng)濟和非市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟決策能力。”［2］近年來，農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”出現(xiàn)，“用工荒”發(fā)生，絕大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)前從業(yè)于勞動技能要求不高、進入門檻較低的建筑施工企業(yè)、制衣制鞋業(yè)、機械制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)等[3]，說明靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的動力已經(jīng)不足。因此，欲使農(nóng)村勞動力穩(wěn)定有效地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，必須促使其掌握足夠的的文化知識和生產(chǎn)技能。同時，社會分工的不斷細化，產(chǎn)業(yè)逐步升級，使得職業(yè)崗位的勞動具有不可替代性和持續(xù)發(fā)展性，勞動者學習專門知識與技能的需求更加強烈。

城鄉(xiāng)職業(yè)學校須依據(jù)各自的優(yōu)勢統(tǒng)籌辦學資源，建立有機融合的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。尤其是充分地利用城市的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，以及城市職業(yè)學校熟悉就業(yè)市場，掌握企業(yè)人才需求優(yōu)勢，使農(nóng)村尤其是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)受教育者也能獲得優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，勞動就業(yè)能力得以提升。同時，職業(yè)教育還具有選擇功能和檢測功能，所謂選擇功能，即通過職業(yè)教育為企業(yè)和學生做一個雙向選擇，把學生的就業(yè)意向與企業(yè)需求進行“對焦”；所謂檢測功能，即通過職業(yè)教育檢驗勞動者從事某一職業(yè)的成功前景和貢獻預期，幫助其做好生涯規(guī)劃，把學生的就業(yè)潛力與企業(yè)要求進行“對接”。如是，為企業(yè)輸送穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的員工，并幫助勞動者邁過城鄉(xiāng)門檻。

（二）搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌橋梁

“城鄉(xiāng)分治”狀態(tài)下，城市把本來是城市的重要人力資源的農(nóng)村外來工（俗稱農(nóng)民工）邊緣化，沒有或較少地支付應由城市公共財政或企業(yè)支付的成本，包括社會保障成本:生老病死，就業(yè)風險，教育培訓，等等；情感成本:失去社會情感歸屬感、使命感、親近感，造成夫妻分居、空巢老人、留守兒童，等等；教育成本:由于受教育環(huán)境與工作環(huán)境相互分離，造成教育資源浪費，文化素質(zhì)教育效率低，就業(yè)針對性不強，與企業(yè)對接困難，社會文化融合不良，等等。最終導致城市對勞動者的吸引力降低進而發(fā)生“用工荒”。由此可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不僅僅是“是使城鄉(xiāng)居民能夠平等享受職業(yè)教育資源”［4］，更是城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)人力資源。恩格斯早已科學地預見到“城市和鄉(xiāng)村由分離、對立走向融合”的一體化發(fā)展趨勢，并指出“城市與鄉(xiāng)村相互對立的消除不僅是社會發(fā)展的必然階段，而且是工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際要求”。［5］因為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)畢竟要集約化、規(guī)模化、集聚化，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城市（即使是較近、較小的城市）的轉(zhuǎn)移是必然的。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅僅是一種公平正義的訴求，也是一種科學發(fā)展的需要，更是讓城鄉(xiāng)雙贏的行動。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標實現(xiàn)勞動者市民化，人人享有公民待遇和公共資源，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件則是勞動者能力提升，通過付出物有所值的勞動來獲取滿足個人和家庭生活需要的待遇和資源。城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌將為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭建起橋梁，農(nóng)村和城市各自的規(guī)則、習慣、風俗各自不同，各有利弊，經(jīng)過城鄉(xiāng)職業(yè)教育進行優(yōu)良道德的示范，先進文化的規(guī)范，特色課程的教育等，幫助學生提升道德，提高素質(zhì)，開發(fā)個性，接受良俗，養(yǎng)成習慣。城市學校更易于促使學校文化與企業(yè)文化的交互，讓學生及早地由學生角色向員工角色轉(zhuǎn)換，重視與對應職業(yè)相關(guān)的標識、語匯、情景的運用，培養(yǎng)職業(yè)認同感和勞動的成就感，培養(yǎng)市民的情懷。

（三）建設(shè)校企合作通道

校企結(jié)合是提高職業(yè)教育質(zhì)量的必要路徑，它使受教育者增強學習動機，教育者貼近實際，用人者獲得優(yōu)質(zhì)人力資源。城市職業(yè)學校應成為熔爐，通過工學交替，即在學校的冷處理和企業(yè)的熱處理鍛造合格的、特異的企業(yè)員工。

這要求企業(yè)必須從觀察者、評論者、抱怨者的角色轉(zhuǎn)換為參與者、貢獻者的角色。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求信息有效傳遞到學校，推進教學改革；要主動進行校企結(jié)合，履行人才培養(yǎng)職責，吸引師生到企業(yè)中來，讓他們感受到真實的生產(chǎn)情境，才能啟動熱情，激發(fā)動機，撞擊靈感，磨練雙手，提高培養(yǎng)質(zhì)量，吸引未來員工；要重視職工的上崗培訓，縮短入職員工的后熟期，解決他們的“水土不服”問題，必須由企業(yè)負責；要形成員工培訓進修制度，從向員工“要能力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖o能力”，加強員工轉(zhuǎn)崗、升級培訓，保障優(yōu)秀員工“發(fā)展”的欲求；要建設(shè)學習型組織，通過優(yōu)良的企業(yè)文化，激發(fā)職工學習的積極性，幫助他們及時更新知識，補充信息，增進技巧，積極創(chuàng)新，促使員工從被動服從轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃舆M取。

二、城市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的主動地位

由于長期的“二元結(jié)構(gòu)”的積淀，與農(nóng)村相比，城市在行政、財務、文化等各種資源上都占有優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢常常是由于對農(nóng)村的剝奪而獲得的，所以，它的存在是不可持續(xù)的。城市出現(xiàn)的企業(yè)招工難、員工流動性大、員工提高技術(shù)水平的動力差（歸納為“用工荒”）［6］等，就是一個強烈的信號。城市必須主動讓出一部分利益，輸出相應的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)與農(nóng)村的互利雙贏，才能實現(xiàn)“新四化”。

（一）把人力作為城市最寶貴的資源

馬克思說:每個人的自由發(fā)展是全人類自由發(fā)展的前提條件。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程中，必須以人為本，在公平正義的原則下，給所有人有圓“幸福夢”和個體發(fā)展的機會，包括農(nóng)村的“外來工”和“新市民”。唯此，才能讓他們主動積極地接受職業(yè)教育與培訓，而不在不安定的生活、工作境遇中徘徊；才能讓他們承載的職業(yè)教育或培訓成果得以留在城市，留在崗位工作中，而不在輕易的流動中浪費掉。

根據(jù)城鄉(xiāng)或區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡性特點，以及由此決定的農(nóng)村勞動力的就業(yè)特點，結(jié)合各自區(qū)域教育資源特點和優(yōu)勢，由就業(yè)地（城市）政府主導，爭得生源地（農(nóng)村）政府支持，開拓生源市場，安排資金，提供條件，有效培養(yǎng)，指導就業(yè)，系統(tǒng)保障勞動力數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，以滿足就業(yè)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。也可采用生源地學校與就業(yè)地學校分段教學形式，通過建立學校之間的合作關(guān)系，生源地學校負責招生，負責低年級文化課、專業(yè)基礎(chǔ)課教學，這有利于節(jié)約培養(yǎng)成本，有利于生源地文化資源在學生素質(zhì)教育中的有效利用；而由用人地負責高年級教育，負責向企業(yè)推薦就業(yè)，有利于幫助學生融入就業(yè)地文化，有利于他們享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，也有利于提高能力培養(yǎng)的指向性。

（二）把員工權(quán)益保護作為企業(yè)文化的基調(diào)

隨著勞動價值的提升，勞動者選擇機會增加，如何吸引他們留在城市，留在企業(yè)，留在“藍領(lǐng)”崗位，主動將職業(yè)教育成果高效轉(zhuǎn)化為工作成就，是一個重要命題。要使得城市發(fā)展為居民幸福服務，企業(yè)發(fā)展目標體現(xiàn)員工利益，使人的發(fā)展成為企業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的前提。要實施人文管理，充分發(fā)揮勞動者的主動性、創(chuàng)造性，更多地通過他們的聰明而不是犧牲來為企業(yè)創(chuàng)造利潤，為社會做出貢獻。

要強調(diào)“雙向義務”思想，在勞動法偏重保護勞動者原則的前提下，制定企業(yè)用工管理的實施細則，強調(diào)用工單位和勞動者相互義務。對于勞動者一方關(guān)于勞動合同遵守、辭工程序、保護技術(shù)（經(jīng)營）機密義務等予以規(guī)范，防止隨意辭工，流動性過大的痼疾。適當保護用人單位的用人權(quán)，提高他們培訓、提攜、獎勵優(yōu)秀的積極性。要提高企業(yè)“核心員工”地位，實施寬帶工資制度，建立各類崗位建功的榮譽制度，鼓勵員工在同一單位、同一崗位，主要是操作、技術(shù)崗位上發(fā)展自己，建功立業(yè)，成名成家。要倡導積極的“企業(yè)文化”，努力建設(shè)有利于員工個人發(fā)展的積極、和諧的企業(yè)文化，提高企業(yè)的凝聚力。要推進工會組織組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中的作用，開展持續(xù)有效的業(yè)務、學養(yǎng)、道德培養(yǎng)，讓員工的建議和訴求得到充分尊重，讓有業(yè)余專長的員工有展示才華的舞臺。

（三）把職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力

產(chǎn)業(yè)升級意味著生產(chǎn)和經(jīng)營質(zhì)量的提高，意味著知識性、技術(shù)性崗位群比重的提高，意味著工作崗位技術(shù)含量的增加，意味著勞動者之間競爭的加劇。這就要求職業(yè)教育質(zhì)量提高，即所培養(yǎng)學生從業(yè)能力的提高。要建立一種機制使受教育者增強學習動機，教育者貼近實際，用人者獲得優(yōu)質(zhì)人力資源。這要求城市要從吸納者、調(diào)度者變?yōu)榉照?、造就者，企業(yè)要從評論者、抱怨者變?yōu)閰⑴c者、貢獻者。

職業(yè)教育本質(zhì)上是一種終身教育。由于職業(yè)教育直接面向職業(yè)，而現(xiàn)代社會的發(fā)展從根本上改變了職業(yè)的形態(tài)，社會職業(yè)的變遷出現(xiàn)了前所未有的動蕩、分化與重組，傳統(tǒng)的職業(yè)種類消亡和遷移方興未艾，新的職業(yè)種類層出不窮，人們從事職業(yè)的變遷同樣也在加快。勞動者接受再教育，掌握不同的知識和技能，進行終身學習成為必需，而正是在這樣的過程中，個體的潛能得到發(fā)揮，適應不同崗位、不同職業(yè)、不同要求的能力得到提高，并在此過程中有利于人的全面發(fā)展。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的任務

在我國，已基本形成了一個以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、培養(yǎng)與培訓并舉的具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)了數(shù)以億計的勞動者和數(shù)以千萬計的技術(shù)技能型人才，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了人力基礎(chǔ)。但如何幫助受教育者，尤其是從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動者全面持續(xù)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力保障，更好地實現(xiàn)職業(yè)教育的社會價值與時代使命，現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要有更開闊的視野，更加開放的系統(tǒng)，更有力的舉措。

（一）升級要求——接軌高等教育

以制造業(yè)為例，以學歷水平作為勞動力素質(zhì)的指標，我國勞動力素質(zhì)的年均升級速度為2.78%，而制造業(yè)結(jié)構(gòu)的年均升級速度僅為0.2%，升級速度上存在的差異導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。［7］而在制造業(yè)進入信息化階段的企業(yè)，高職和本科院校畢業(yè)生則普遍難以適應“技工”的工作。［8］這說明，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級勢在必行，同時，此規(guī)律適用于許多產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)，它的集約化、企業(yè)化、工業(yè)化、信息化趨勢，更加需要勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的改善。而現(xiàn)代職業(yè)教育體系要順應這種升級的需要，既要高移化，又要應用化，把職業(yè)教育的因素融入到高等教育包括本科、研究生教育之中，對于大部分院校，絕大部分學生都要通過產(chǎn)學研合作等方式強化理論的應用性訓練，建立標準化的培訓制度，打破高分低能魔咒。著力培養(yǎng)與設(shè)計師對應的“技術(shù)師”，與科學家比肩的“技術(shù)家”。

（二）融入要求——強化素質(zhì)教育

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中，要強調(diào)的不再是只重職業(yè)技術(shù)培訓的狹隘教育，而是把國家、社會和個人的可持續(xù)發(fā)展作為根本出發(fā)點的全面教育，也就是說，職業(yè)技術(shù)教育成為一種把職業(yè)和技術(shù)技能培訓與人文素質(zhì)教育有機結(jié)合起來，把培養(yǎng)職業(yè)技能與學習習慣和學習能力有機結(jié)合起來，把對國家和社會發(fā)展的關(guān)注與對環(huán)境保護的關(guān)注有機結(jié)合起來的教育。[9]對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展而言，如果說，制度上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是外動力，文化上的城鄉(xiāng)互進則是內(nèi)動力。農(nóng)村人帶來的傳統(tǒng)古風良俗、親近自然習慣、樸實率真性格、寬厚謙遜品行、吃苦耐勞精神等為城市文化注入著活力，城市所形成的法治精神、規(guī)范秩序、效率機制、競爭環(huán)境、科層組織、包容態(tài)度、開闊視野等為農(nóng)村人進入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與生活準備了條件。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標從“經(jīng)濟人”，即專門關(guān)注“技術(shù)目標”和“市場目標”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕蹦繕?，追求“職業(yè)性”和“人本性”，把促進人的全面和諧發(fā)展納入職業(yè)教育功能的整體規(guī)劃中，突出職業(yè)道德、職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的全面培養(yǎng)。

（三）對接要求——長入企業(yè)教育

現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理中教育必是重要的環(huán)節(jié)，企業(yè)參與職業(yè)教育不僅僅是他們必須履行的社會責任，更是發(fā)現(xiàn)潛在優(yōu)秀員工的機會，企業(yè)通過參與職業(yè)教育贏得愛崗、真學、穩(wěn)定的核心員工，學生獲得針對性訓練和個性培養(yǎng)。任何學校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生都只是人才的“毛坯”（盡管質(zhì)量有差別），企業(yè)必須承擔起把“毛坯”變成“零件”的責任。在職業(yè)院校與企業(yè)的發(fā)展共同體中，校企雙方是一種“嵌入式”的存在，即“企業(yè)是職業(yè)院校眼中的企業(yè)，職業(yè)院校是企業(yè)手中的職業(yè)院校”。[10]學校的培養(yǎng)方案在充分尊重企業(yè)意見的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，為指定企業(yè)培養(yǎng)的專門化人才應當占到在校生的相當部分。通過學?！髽I(yè)“工學交替”，讓學生扮演“職業(yè)人”角色，感受崗位之規(guī)，勞動之道，創(chuàng)造之樂，有效地為學生提供積極性動因。

（四）持續(xù)發(fā)展要求——推進終身教育

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，人們的職業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)為不斷變化的動態(tài)，它包括對職業(yè)的認識、準備、確立、再準備、轉(zhuǎn)業(yè)等諸多階段。正是借助職業(yè)教育的職業(yè)性功能，人們才可以追尋到適合自己的職業(yè)。由此，現(xiàn)代職業(yè)教育歸根結(jié)底是一種終身職業(yè)教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系“必須體現(xiàn)終身教育理念，堅持學校教育與各類職業(yè)培訓并舉、全日制與非全日制并重”，積極探索構(gòu)建人才成長“立交橋”“學分銀行”的構(gòu)建能實現(xiàn)各高等學校、不同層次的教育，各種教育形式之間的教學資源共享，各級別“學分銀行”之間學分的通兌，建立學歷教育與非學歷教育之間溝通的平臺，使各類教育溝通銜接[11]，推進教育公平，改進教育服務，創(chuàng)建學習型社會，讓職工的發(fā)展成為企業(yè)發(fā)展的前提，也讓居民（潛在的職工）受到職業(yè)教育氛圍的熏陶。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實現(xiàn)“新四化”的主要路徑，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)勞動力的情愿的、有序的流動，因此，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段，而現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)將為高水平城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌創(chuàng)造有利條件。

[1]舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京:商務印書館,1987:146.

[2]新帕爾格雷夫.經(jīng)濟學人辭典.第三卷[Z].北京:經(jīng)濟科學出版社,1996:112.

[3]黃瑞玲,等,經(jīng)濟波動下返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)促進機制的創(chuàng)新——基于江蘇省13 市1106 名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)研[J],現(xiàn)代經(jīng)濟探討, 2011(9):70-74.

[4]董仁忠.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展研究[J].職教論壇,2009(21):13.

[5]中央編譯局.馬克思恩格斯選集(第三卷)[M].北京:人民出版社,1995:108.

[6]董存田,等.改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境,助力破解“用工荒”難題[J],職教論壇,2013(16):77-80.

[7]王志華,等.我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)吻合度分析——兼論民工荒、技工荒與大學生就業(yè)難問題[J],人口與經(jīng)濟,2012(5):1-7.

[8]董存田.破解“用工荒”難題可從職業(yè)教育入手[N]，中國社會科學報,2013-5-10(A08).

[9]王英杰.試談世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展趨勢及我國職業(yè)技術(shù)教育的困境與出路[J],比較教育研究,2001(3):49-53.

[10]張勝軍.職業(yè)教育校企結(jié)合的“理想類型”[J], 教育與職業(yè),2011(12下):12-14.

[11]董存田,等.“學分銀行”制度的發(fā)展歷程與趨勢[J],成人教育學刊(人大復印報刊資料),2012(8):11-15.