雷世平

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“完善中國特色現(xiàn)代大學制度，完善大學治理結(jié)構(gòu)，深化校內(nèi)管理體制改革”的制度創(chuàng)新目標。在現(xiàn)代大學制度中，高校治理結(jié)構(gòu)制度處于核心地位，它是針對高校內(nèi)外部各個權(quán)力主體之間的決策權(quán)配置的制度設計。高職院校制度屬于現(xiàn)代大學制度的范疇，作為大學的一個特殊類型，現(xiàn)代高職院校制度是體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點的現(xiàn)代大學制度。我國高職院校辦學歷史普遍較短，辦學之初效仿本科院校設置機構(gòu)、分配職權(quán)、制訂運行規(guī)則，由于沒有切實把握高職院校的組織特性，由其治理結(jié)構(gòu)所引發(fā)的體制、機制性障礙全面顯現(xiàn)，嚴重阻礙高職院校的發(fā)展。[1]因此，從理論上認真研究高職院校治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，從實踐中揭示和剖析我國高職院校治理結(jié)構(gòu)中存在的問題，并以此為依據(jù)提出優(yōu)化我國高職院校治理結(jié)構(gòu)的對策，對構(gòu)建遵循高職院校內(nèi)在邏輯，依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會多元參與的有中國特色的現(xiàn)代高職院校治理結(jié)構(gòu)，具有十分重要的理論和實踐價值。

一、高職院校治理結(jié)構(gòu)的理性之思

高職院校治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代高職院校制度在治理層面形成的制度化結(jié)構(gòu)，它通過高職院校各利益相關者之間的權(quán)力配置和制度安排實現(xiàn)彼此權(quán)力的分權(quán)制衡，以達到公正與效率契合的狀態(tài)。高職院校治理結(jié)構(gòu)包括外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。外部治理結(jié)構(gòu)主要指高職院校與政府之間的權(quán)力分配與制度安排。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要指高職院校內(nèi)部利益相關者之間的權(quán)力分配與制度設計。

高職院校治理結(jié)構(gòu)以“權(quán)力”的合理配置與運行為核心。所謂權(quán)力是根據(jù)行使者的目的去影響他人行為的能力，其內(nèi)容包括主體、客體、目的、作用和結(jié)果等方面。高職院校由于其身份的復雜性，決定了其權(quán)力主體的多元化與權(quán)力客體的多樣性。高職院校內(nèi)部權(quán)力在各個不同利益群體之間進行分配并產(chǎn)生相互間的權(quán)力作用關系，而高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)則是高職院校內(nèi)部各個管理權(quán)力主體之間的決策權(quán)配置模式，包括權(quán)力主體的界定以及決策權(quán)限的歸屬兩方面的內(nèi)容[2]，通過高職院校內(nèi)部管理體制得以具體體現(xiàn)。

高職院校內(nèi)部權(quán)力一般包括管理權(quán)力和參與管理或監(jiān)督權(quán)力。高職院校管理權(quán)力主要包括行政權(quán)力和學術權(quán)力。學術權(quán)力是指高職院校中從事科研及教學的學術人員和學術組織所擁有和控制的權(quán)力，亦即對學術事務和學術活動施加影響和干預的力量。學術權(quán)力是以（技術）專家、學者為核心，植根于學科專業(yè)背景，追求的是學術自由與學術自治。其作用方式是以主體的學術地位使得他人自發(fā)地追隨、信服。與行政權(quán)力相比，學術權(quán)力具有松散性、自主性和民主性的特征。學術權(quán)力的運用以學術自由為前提和基礎，遵循學術（技術）管理的特點與規(guī)律，有程序的約束和規(guī)制，使它沿著規(guī)范性和程序性的軌道運行，以避免學術權(quán)力行使過程中的絕對性、無序性和隨意性。學術權(quán)力的基本目標是保證高等職業(yè)教育的科學發(fā)展、學術標準的貫徹以及學術人員基本權(quán)益的實現(xiàn)。

行政權(quán)力是指建立在科層制基礎上，以包括國家法令、學校規(guī)章等在內(nèi)的強制手段為依托所形成的一種影響和支配高職院校內(nèi)部成員和機構(gòu)的一種權(quán)力的形式。行政權(quán)力以行政管理機構(gòu)和行政管理人員為主體，追求的是行政效率與管理績效，其權(quán)力主要來源于部門在整個管理組織中的層級以及被委派或任命的職務，并通過行政權(quán)力的層級效力實現(xiàn)其作用。行政權(quán)力的作用方式主要是強制性地推行政令。[3]在現(xiàn)代高職院校制度中，行政權(quán)力的根本目標是通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策以及學校內(nèi)部規(guī)章制度來有效實現(xiàn)學院的辦學目標。

高職院校作為大學的一種類型，其學術權(quán)力和行政權(quán)力之間存在著一縱一橫兩種價值追求的權(quán)衡。在橫向上，高職院校是一個按知識（技術）與學科（專業(yè)）邏輯組織起來的學術機構(gòu)，追求的是學術自由和學術自治；在縱向上，高職院校又是一個帶有明顯行政管理傾向的科層化組織，追求的是行政效率和管理績效；在現(xiàn)代高職院校制度中，高職院校學術權(quán)力和行政權(quán)力均有各自的運作路徑及運作方式，既相互獨立又相互依存，學術權(quán)力側(cè)重于對學術事務的管理，行政權(quán)力側(cè)重于對非學術事務的管理，重大事務則應由兩種權(quán)力共同協(xié)商決策。[3]

高職院校參與管理或監(jiān)督權(quán)力是指高職院校成員（教職工和學生）依照國家法律和學校規(guī)章，通過多種方式和身份直接或間接參與學校管理事務（包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等）的一種權(quán)力。管理或監(jiān)督權(quán)力的主體是全體教職工和全體學生，其權(quán)力來自于法定的教職工或?qū)W生的特定組織形式即教職工代表大會或?qū)W生代表大會（簡稱教代會和學代會），并通過程序化、制度化的活動形式來實現(xiàn)其作用。管理或監(jiān)督權(quán)力作為學校成員（教師和學生）的一種利益表達和協(xié)調(diào)機制，溝通、整合和協(xié)調(diào)學校成員個體以及不同群體的利益要求，其目的是要依法保障教職工或?qū)W生參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工和學生的合法權(quán)益，推進教職工和學生民主意識與能力提升，促進高職院校決策的科學化、民主化，更好地促進高職院校組織的和諧發(fā)展。

優(yōu)化高職院校治理結(jié)構(gòu)（尤其是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)），實現(xiàn)行管理權(quán)力（行政權(quán)力與學術權(quán)力）和參與管理監(jiān)督權(quán)力的均衡配置，是我國現(xiàn)代高職院校制度建設的迫切需要。

二、我國高職院校治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實之患

由于我國高職院校一開始就仿效本科院校設置機構(gòu)、分配職權(quán)、制訂運行規(guī)則，因此，我國高職院校治理結(jié)構(gòu)除了存在和本科院校治理結(jié)構(gòu)類似的問題以外，還存在無法反映高職院校個性特征等諸多問題。

（一）辦學自主權(quán)難以落實

政府與高職院校的關系問題，是高職院校一開始出現(xiàn)就面臨的一個非常重要的問題。盡管我國已經(jīng)明確出臺了有關高校辦學自主權(quán)的規(guī)定，但高職院校辦學自主權(quán)仍然未能完全落實。目前，我國依然實行的是“以政府為主體”的高職院校舉辦權(quán)，高職院校和政府之間存在著嚴重的依附關系。體現(xiàn)在辦學權(quán)方面仍然是以政府計劃模式為主，在管理權(quán)方面也主要依靠行政手段和行政命令。由于政府職能沒有轉(zhuǎn)變，導致相關規(guī)定無法落實，政府對高職院校內(nèi)部管理干預過多，在政府和高職院校之間形成了一種控制與被控制、命令與服從的關系，最終導致了“政策治?！钡恼芾砀呗氃盒ＤＪ降男纬?。[3]另一方面，與其他類型高校相比，高職院校有其特殊性，但是我們國家迄今還未能出臺專門關于高職院校辦學自主權(quán)的規(guī)定。當前，政府行政權(quán)對高職院校自治空間的擠壓與高職院校通過各種途徑爭取自治空間這對矛盾可以說是對當前我國高職院校辦學自主權(quán)未能落實的一個基本描述和表達。

（二）行政權(quán)力壓制學術權(quán)力

行政權(quán)力、學術權(quán)力是高職院校實施內(nèi)部管理的兩種基本手段。行政權(quán)力與學術權(quán)力的沖突是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中最為重要的一對矛盾，而高職院校行政化的嚴重傾向是這對矛盾的突出表現(xiàn)。在行政化管理體制下，高職院校成了一個具有行政級別，按照行政模式運行的準行政機構(gòu)。行政人員成為高職院校運行的核心，行政權(quán)力(以黨委書記為首的黨委會和以校長為首的校務委員會)幾乎決定著學校的一切教學和學術事務。行政人員掌握著學校的人、財、物等各種資源，用行政的思維和手段解決教學、學術問題。而教授、專業(yè)骨干（帶頭人）以及行業(yè)企業(yè)專家在高職院校治理中卻沒有充分的話語權(quán)，未能發(fā)揮其應有的作用。一些高職院校甚至出現(xiàn)僅具有中級職稱的學校中層領導任職學術委員會成員的現(xiàn)象。[4]行政化的管理和無所不在的行政權(quán)力，強化了官本位，相對弱化了教師和科研人員的學術地位，忽視了高職院校作為高等院校（或大學）的本來目標和理念。行政化的傾向作為一種導向在一定程度上影響了學術人員的思想和行為。

（三）黨政關系不夠協(xié)調(diào)

我國高職院校法人治理結(jié)構(gòu)是黨委會領導下的校長負責制，它具體表現(xiàn)為以書記為首的黨委組織和以校長為首的行政組織，分別類似于政府的權(quán)力機關和執(zhí)行機關。這是高職院校行政化的重要體現(xiàn)之一。盡管這種二元治理結(jié)構(gòu)在某種程度上可以確保黨的政治領導和正確的辦學方向，但也為黨政關系不協(xié)調(diào)埋下隱患。因為，從法律規(guī)定上來看，我國現(xiàn)行高職院校領導體制是黨委領導下的校長負責制，使得黨委書記成為高職院校法定領導體制中的負責人，也就是第一把手。但與此同時，《高等教育法》又規(guī)定，校長作為“高等學校的法定代表人”（自然包括高職院校事業(yè)單位的法人代表），是全面負責學校工作的第一責任人，也是第一把手。在高職院校管理實踐中，黨委書記和校長都是學校的主要負責人，對學校改革、發(fā)展和穩(wěn)定共同負有重要責任。這樣，就出現(xiàn)了高職院校政治與組織框架內(nèi)的“一把手”與高職院校法律框架下的“一把手”的對峙現(xiàn)象。兩個“一把手”同時存在，容易導致學校的多頭領導和管理，當校長與書記的意見不統(tǒng)一時，這種基于政治框架與法律框架而產(chǎn)生的黨政關系不協(xié)調(diào)，就會成為學校內(nèi)耗的根源，妨礙學校的發(fā)展。由于法律上對書記和校長二者具體職權(quán)分工不明確，使得黨委的“統(tǒng)一領導”和校長的“全面負責”經(jīng)常會在實際工作中處于一種平行狀態(tài)。[5]其結(jié)果，要么雙方可能互相放棄權(quán)力，推諉責任；要么可能會產(chǎn)生權(quán)力沖突甚至權(quán)力斗爭。

（四）民主參與監(jiān)督權(quán)缺失嚴重

高職院校的民主管理和民主監(jiān)督是我國基層民主政治建設的重要組成部分。高職院校治理機制中民主參與管理權(quán)是體現(xiàn)民主權(quán)利，保護學生、教職工合法權(quán)益的重要途徑。但是，高職院校行政化和官本位的管理模式，使得校內(nèi)機關只對上級負責，基本上不受校內(nèi)師生和社會的監(jiān)督，教職工與學生的參與或監(jiān)督權(quán)嚴重缺失。教職工是高職院校的主人翁，高職院校教職工代表大會代表全體教職工行使其參與管理和監(jiān)督的權(quán)力。教職工代表大會雖然是我國《高等教育法》規(guī)定的教職工參與民主管理和監(jiān)督的基本形式之一，但教職工代表大會由于其本身沒有足夠強大的監(jiān)督、審查事關學校發(fā)展的各項重大決策的權(quán)力，所以，教代會的實際工作流于形式，其本身成為行政機構(gòu)的附庸，無法形成制約管理權(quán)力的約束機制，在很大程度上影響了教職工代表大會制度在高職院校發(fā)展和高職院校治理實踐中應有作用的發(fā)揮。學生也是高職院校的主體（主人翁），對于學生來說，其主要的參與權(quán)應該體現(xiàn)在學校對其行使自主管理權(quán)時所具有的陳述、申辯、告知等權(quán)利，以及學生對學校管理工作的參與監(jiān)督的權(quán)力。但在實踐中，大多數(shù)學校僅僅把學生當作教育和管理的對象，學生的“主人”地位始終沒有確立，學生對學校工作沒有話語權(quán)。[1]學生對與自己利益相關事務的參與管理權(quán)嚴重缺失。

（五）行業(yè)企業(yè)參與治理機制未形成

高職院校是一個利益相關者共同治理的社會組織，行業(yè)、企業(yè)作為高職院校合作者，它是高職院校中非常重要的利益相關者，應該參與高職院校的治理。隨著校企合作的不斷深入，尤其是在“四合”、“四共”的語境下，企業(yè)的話語地位應當和高職院校是平等的，徹底實現(xiàn)這種合作的企業(yè)應當是作為核心利益相關者存在，這也是高等職業(yè)教育獨特之處。然而現(xiàn)實辦學實踐中，行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理的并未落到實處，行業(yè)企業(yè)參與高職院校辦學主要限于為高職生提供實習實訓崗位，為專業(yè)設置、課程教學改革提供咨詢，而沒有能夠作為高職院校治理結(jié)構(gòu)中的核心利益相關者，真正有效地參與到高職院校決策、管理以及課程教學改革之中，行業(yè)企業(yè)在高職院校治理結(jié)構(gòu)中依然沒有話語權(quán)。行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理乏力，行業(yè)企業(yè)有效參與高職院校治理的機制未能形成。現(xiàn)行高職院校內(nèi)部的部門設置基本上沿襲政府部門以及其他本科高校內(nèi)部的部門設置模式，沒有體現(xiàn)校企合作辦學、產(chǎn)教結(jié)合的高職教育特性，行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理缺乏強有力的組織保證，絕大多數(shù)高職院校未能專門設立由校主要領導負責的校企合作組織機構(gòu)。行業(yè)企業(yè)不能以舉辦者身份深層次參與公立高職院校治理，目前國家還未能出臺推動行業(yè)企業(yè)參股公立高職院校的制度安排。[4]

三、我國高職院校治理結(jié)構(gòu)的理想之態(tài)

加強現(xiàn)代高職院校制度建設，優(yōu)化高職院校治理結(jié)構(gòu)是深化高職院校內(nèi)部管理體制改革的必然趨勢，是高職院校管理走向科學化、規(guī)范化、民主化的必由之路。鑒于高職院校治理結(jié)構(gòu)存在的問題以及高職院校治理結(jié)構(gòu)是一個建構(gòu)的目標，必須從以下五方面去優(yōu)化高職院校治理結(jié)構(gòu)。

（一）賦予高職院校充分的辦學自主權(quán)

建立健全高職院校治理結(jié)構(gòu)的基本前提是賦予高職院校充分的辦學自主權(quán)。而要賦予高職院校辦學自主權(quán)，關鍵是要貫徹落實好《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》中已有的辦學自主權(quán)規(guī)定，增強高職院校的辦學活力和辦學動力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。全國人大及相關部門應該認真研究高等職業(yè)教育的發(fā)展特點，依據(jù)高職院校辦學自主權(quán)的特殊要求，適時修訂《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律，賦予高職院校充分的辦學自主權(quán)。各級政府部門要深入研究，積極尋求落實高職院校辦學自主權(quán)的有效途徑，落實高職院校法人財產(chǎn)權(quán)制度與法人地位制度，積極探索高職院校新形勢下辦學體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)法人財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，明確行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的相關權(quán)能主體，厘清國有資產(chǎn)和非國有資產(chǎn)的關系。[6]政府及其部門應當建立服務行政的意識，改進管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和規(guī)范對高職院校的行政審批事項，依法保障高職院校充分行使辦學自主權(quán)。政府應著眼于高職院校系統(tǒng)內(nèi)外部的宏觀關系的處理和高等教育事業(yè)的質(zhì)量標準及發(fā)展方向的確立，而不應過多關注高職院校內(nèi)部的運作和管理，政府的角色應當從“管制”走向“服務”，充分遵循高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，不干涉和不控制高職院校的學術事務，通過提供服務和支持來促成高職院校辦學目標的實現(xiàn)。

（二）正確處理行政權(quán)力與學術權(quán)力的關系

在高職院校內(nèi)部，行政權(quán)力和學術權(quán)力都有其存在的合理性，不可互相取代。從高職院校行政權(quán)力與學術權(quán)利相互關系看，行政權(quán)力的有效必須建立在學術權(quán)力有效的基礎上，行政權(quán)力是為了更好地保障學術權(quán)力的發(fā)揮。當前正確處理行政權(quán)力與學術權(quán)力的關系，當務之急在于尊重學術（技術）規(guī)律，尊重和重視學術權(quán)力，賦予學術群體參與學校管理與決策的權(quán)力。學術委員會應當真正成為高職院校學術事務的最高決策機構(gòu)，在教學評價、科研及技術推廣用、專業(yè)建設、職稱評定、考核評獎、課程設置、教材建設、師資培養(yǎng)、教師聘任等方面有關的學術事務由學術委員會進行決策管理。提倡尊重學術權(quán)力并不意味著要削弱行政管理，因為行政權(quán)力的合理使用是保障高職院校運行效率和秩序的必要條件。但高職院校的行政權(quán)力應從“管制行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺招姓?，行政部門的人員要把為師生服務作為首要職責，強化管理即服務。[7]在高職院校內(nèi)部，行政事務與學術事務本身難以分割，行政人員和專家也存有共同利益，當專家、學者進入管理層后，能提高學校對學術事務的決策能力，有利于在學校管理部門和學術領域間架起溝通橋梁，共同創(chuàng)造一個和諧高效的內(nèi)部治理體系。應尋求高職院校內(nèi)部學術權(quán)與行政權(quán)的互補、協(xié)調(diào)與平衡，使高職院校內(nèi)部管理既遵循知識（技能）和學術發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，又滿足高職院校自身高效有序地運行和能動地適應外界的需要。

（三）調(diào)整理順政治領導權(quán)和行政領導權(quán)

黨委與校長在高職院校治理中都屬于領導層面的權(quán)力主體，在學校管理事務中具有相應決策權(quán)，但是二者在職權(quán)分工上應當具有一定的差異性，黨委的權(quán)力屬于政治領導權(quán)，校長的權(quán)力屬于行政領導權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》中的定位，在高職院校管理實踐中，黨委的領導權(quán)力主要體現(xiàn)在宏觀戰(zhàn)略決策、對學校改革和發(fā)展中重大事件的決策上，其具有的是對重大事件的決策權(quán)；校長主要負責學校的教學、科學研究與技術推廣及其他具體行政管理工作，校長作為法人代表，其權(quán)力是執(zhí)行決策的行政權(quán)。從本質(zhì)上說，黨委與校長的兩種權(quán)力并不存在根本沖突，即都是為高職院校的健康發(fā)展而管理。但為了充分發(fā)揮二者的權(quán)力功能，避免權(quán)力重疊或權(quán)力缺失，必須對兩種權(quán)力內(nèi)容加以明確。對于涉及黨建與思想政治工作、組織機構(gòu)設置與人事任免、學校改革發(fā)展穩(wěn)定、規(guī)劃與制度的決策制定應由黨委的政治權(quán)力系統(tǒng)完成；涉及學校定位、具體教學管理、科學研究與技術推廣、行政管理等事項時則由行政權(quán)力系統(tǒng)實施。在黨委和行政的關系上，黨委要充分調(diào)動校長和其他行政領導的積極性和主動性，大力支持校長獨立負責地行使職權(quán)；校長要對學校黨委負責，對黨委的領導負責，對黨委的決議負責，獨立負責地行使行政管理職權(quán)，使黨委的決議在行政管理工作中得到全面貫徹。[5]

（四）重視民主參與監(jiān)督權(quán)的建設

實現(xiàn)高職院校管理的民主化與治理的多元化是制約權(quán)力濫用的重要途徑。要實現(xiàn)高職院校行政權(quán)力與學術權(quán)力的共生和諧，就需要有一個雙方都認可且能相互交流協(xié)商的平臺，而代表最廣大教職工和師生利益的教代會、學代會正好實現(xiàn)了這一需要。教代會作為高職院校法定組織結(jié)構(gòu)之一，是依據(jù)治理過程中最重要的權(quán)力制衡原則，讓治理的權(quán)力之間、利益之間、職能之間，能夠相互制約，達到平衡。教代會是高職院校管理體系中的重要組成部分，是教職工依法行使民主權(quán)利，履行民主管理、民主監(jiān)督職責的基本制度與形式。高職院校教代會有對校長工作報告、學校發(fā)展規(guī)劃等重大問題的聽取審議權(quán)；有對與教職工相關的基本規(guī)章制度的審議通過權(quán)；有對有關教職工的集體福利事項的討論決定權(quán)；有對學校各級領導干部的民主評議權(quán)。教代會是教職工和學校之間的紐帶與橋梁，不僅保障教職工充分行使各項民主權(quán)利，同時也使學校的重大決定得到廣大教職工的認可。因此，要正確認識教代會在高職院校治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，進一步完善教代會具體工作制度，明確教代會工作機構(gòu)內(nèi)部管理制度，重點完善教代會代表選舉和教代會日常工作程序，積極探索教代會代表旁聽學校重大決策性會議的相關制度，加快教代會自身建設步伐，充分發(fā)揮其民主管理、民主監(jiān)督作用。[8]同時，要高度重視和發(fā)揮以學生為主體的學代會制度的作用，充分調(diào)動學生參與學校管理與建設的積極性與主動性。

（五）建立健全行業(yè)企業(yè)有效參與治理的機制

行業(yè)企業(yè)參與程度是衡量高職院校治理結(jié)構(gòu)完善與否的最重要指標。建立健全行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理機制，關鍵就是要保證行業(yè)企業(yè)能有平臺、有機會，并能制度化地參與高職院校行政決策、行政管理、學術事務、質(zhì)量保障及監(jiān)控等一系列實質(zhì)性活動。為此，國家要加快修訂《職業(yè)教育法》，制定《職業(yè)教育校企合作促進條例》，以立法形式明確行業(yè)企業(yè)有效參與高職院校治理，奠定行業(yè)企業(yè)有效參與高職院校治理的法制保障。要按照“資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、合作多贏”的原則，在“政府推動、社會驅(qū)動、校企互動”的基礎上，構(gòu)建學校和行業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴關系，鼓勵企業(yè)參與高職教育，建設校企合作管理平臺。要深化公立高職院校治理結(jié)構(gòu)的改革，探索成立高職院校董事會，制定董事資格，明確各利益團體的董事比例。建立由黨委代表、校長、舉辦者、行業(yè)企業(yè)代表、專業(yè)骨干代表、教職工代表等組成的公立高職院校董事會決策制度（高職院校最高權(quán)力機構(gòu)），明確董事會通過民主程序決定學校重大事項的職能及機制，使行業(yè)企業(yè)有效參與高職院校治理真正落到實處。

[1]陳壽根.公立高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的基本走向[J].職業(yè)技術教育,2012（32）.

[2]王綻蕊.“大學治理”內(nèi)涵析[N].科學時報,2008-06-24(4).

[3]謝冰松.基于高校內(nèi)部治理的教代會制度建設[J].南陽師范學越學報（社會科學版）,2010(11).

[4]董仁忠.高職院校治理結(jié)構(gòu)研究[J].教育發(fā)展研究,2011（7）.

[5]方芳.大學治理結(jié)構(gòu)變遷中的權(quán)力配置、運行與監(jiān)督[J].高校教育管理,2011（7）.

[6]周贛琛,等.轉(zhuǎn)型與變革：中國高職院校治理結(jié)構(gòu)研究[J].黃岡職業(yè)技術學院學報,2012（10）.

[7]毛成,等.服務行政：高?！叭バ姓备母镄路较騕J].教育發(fā)展研究,2010（9）.

[8]陳奇.論現(xiàn)代大學制度下高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建[J].贛州師范學院學報,2012（10）.