文/解力平

（供稿：浙江省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所）

良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的根基所在。生態(tài)環(huán)境承載力是衡量生態(tài)環(huán)境狀況的重要尺度，提升生態(tài)環(huán)境承載力則是促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。從小的承載力而言，橋梁超負(fù)荷會(huì)垮、道路超負(fù)荷添堵、車船超載易出事。從大的承載力而言，海洋捕撈力超過可持續(xù)漁獲量，就會(huì)對(duì)海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞；區(qū)域生產(chǎn)要素的過度集中，也會(huì)帶來用地不足、房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲、交通嚴(yán)重堵塞和物流成本增大等，以及環(huán)境污染造成的諸多危害，歸根到底將制約區(qū)域競爭力的提高。

鑒于生態(tài)環(huán)境承載力的重要性，筆者所主持的省社科院海洋課題組對(duì)舟山群島新區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)行了初步研究。課題所設(shè)舟山群島新區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力指標(biāo)體系，主要涉及自然環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力、社會(huì)環(huán)境承載力三大項(xiàng)共24個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)舟山群島新區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)行綜合評(píng)判，其結(jié)果值得關(guān)注。

一是涉海地區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境承載力已非一張白紙，超載已指日可待。以課題組對(duì)2006年以來舟山群島新區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)值結(jié)果為例，按綜合值（S）所在區(qū)間0≤S≤50%為弱載、50%≤S≤80%為輕度超載、80%≤S≤100%為重度超載的指標(biāo)，舟山群島新區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力從2006年16.29%、2007年35.59%的弱載，發(fā)展到2008年51.54%、2009年65.92%、2010年76.61%的輕度超載，并呈現(xiàn)出向重度超載發(fā)展的趨勢。所示趨勢需引起重視，況且這種趨勢可能在其他海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域復(fù)制。

二是生態(tài)環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)值中三分項(xiàng)指標(biāo)影響率不同，應(yīng)采取的對(duì)策也不同。分項(xiàng)指標(biāo)中，自然環(huán)境承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施承載力三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)舟山群島新區(qū)生態(tài)環(huán)境輕度超載的影響率最大，均在20%以上，因此應(yīng)重點(diǎn)從這幾個(gè)方面來著手提升舟山群島新區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載能力。

目前，舟山群島新區(qū)建設(shè)正在全面展開，更需關(guān)注生態(tài)環(huán)境承載力以實(shí)現(xiàn)適度集聚。一是從多方位提升舟山群島新區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力。要認(rèn)真貫徹省委、省府《關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的若干意見》等文件精神，加強(qiáng)土地、海域和水資源要素保障，特別要通過增加土地供給等在改善制約因素上有所突破，如在合理圍墾、農(nóng)改非等方面爭取政策支持；在用地用海用島政策上先行先試，以提高水資源利用率和土地空間資源利用率等為導(dǎo)向，有效提升自然資源承載能力；要切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，使新增產(chǎn)能最大程度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力；加大綜合交通規(guī)劃力度，圍繞陸海聯(lián)運(yùn)及島際交通的改善，采用先進(jìn)技術(shù)提高涉海地區(qū)綜合交通運(yùn)輸水平；提升島內(nèi)通訊設(shè)施承載水準(zhǔn)，最大化基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。

二是采用行之有效的“騰籠換鳥”方略。結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，重點(diǎn)把握“三要”：一要切實(shí)管好深水岸線的節(jié)約集約利用。以節(jié)約集約利用深水岸線資源的常態(tài)化為主線，改變借發(fā)展之名行新圈地之實(shí)的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享，鼓勵(lì)更多開辟公共岸線和建設(shè)公共碼頭，適度限制企業(yè)的專用碼頭，對(duì)不合理占用岸線的臨港產(chǎn)業(yè)要予以調(diào)整，促使深水岸線資源發(fā)揮最大效用。二要制定“騰籠換鳥”相應(yīng)政策和加大實(shí)施力度。在打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系過程中，應(yīng)借鑒浙江實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法并加大實(shí)施力度，為扶持發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)、擇優(yōu)發(fā)展臨港先進(jìn)制造業(yè)騰出發(fā)展空間。三要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求。通過出臺(tái)海洋產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄等舉措，明晰導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)定位和培育重點(diǎn)，促使各涉海地區(qū)不僅注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，而且重視優(yōu)化區(qū)域環(huán)境和產(chǎn)業(yè)前瞻性導(dǎo)向發(fā)展；對(duì)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)和高附加值、低能耗、低排放的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要在扶持上加大力度；對(duì)低附加值、高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)，則要禁入或限止其發(fā)展。