● 熊榮方

近年來，湖南省常德市大力推行公共資源交易管理體制改革，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易管理平臺，形成了以“集中交易、統(tǒng)一監(jiān)管、綜合再監(jiān)督”為核心的公共資源交易管理模式。

一是理順管理體制。2011年前，常德市公共資源交易管理實行分塊負責(zé)制。2011年6月，成立公共資源交易管理委員會，由市長擔(dān)任主任，分管副市長擔(dān)任副主任，監(jiān)察、發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、國資、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、國土資源、衛(wèi)生等16個部門單位的主要負責(zé)人為成員，負責(zé)全市公共資源交易管理的重大事項決策、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。管理委員會下設(shè)辦公室，并在市發(fā)改委法規(guī)科掛牌，由市人民政府分管副秘書長擔(dān)任辦公室主任，監(jiān)察、發(fā)展改革部門各明確一名負責(zé)人擔(dān)任副主任，負責(zé)全市公共資源交易的綜合監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)等工作。各區(qū)縣（市）也相繼建立和完善了公共資源交易管理領(lǐng)導(dǎo)機制和協(xié)調(diào)機制。

二是搭建統(tǒng)一平臺。按照“同城合一、分級負責(zé)”的原則，常德市市本級和津市市、安鄉(xiāng)縣等地相繼組建公共資源交易中心，并定位于政府主導(dǎo)、脫離同體監(jiān)督、按照市場規(guī)則運作的統(tǒng)一交易平臺，負責(zé)轄區(qū)公共資源交易的場內(nèi)組織、服務(wù)與管理工作。其中，常德市公共資源交易中心具有獨立法人資格，隸屬于市人民政府辦公室管理，內(nèi)設(shè)工程建設(shè)交易科、國土資源交易科、政府采購交易科、國有產(chǎn)權(quán)交易科等7個科室。該中心成立以后，市建設(shè)工程交易中心、市國土資源交易中心等機構(gòu)相繼撤銷或轉(zhuǎn)型，原來分散在多個部門的工程建設(shè)項目招投標(biāo)、國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)出讓、涉及公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)中國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)出讓、政府采購等交易業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并到市公共資源交易中心辦理。經(jīng)過一年多的運行，常德市公共資源交易中心年交易規(guī)模已突破200億元大關(guān)，占全市公共資源交易總額的40%以上。

三是加強集中監(jiān)管。組建市紀委（監(jiān)察局）公共資源交易監(jiān)察室，建成市公共資源交易中心交易現(xiàn)場音、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，印發(fā)《常德市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》、《常德市公共資源交易項目目錄》、《常德市公共資源交易監(jiān)察辦法》等一系列規(guī)范性文件，加強對公共資源場內(nèi)交易行為和交易前、中、后的監(jiān)督管理，形成了行業(yè)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、行政監(jiān)察相結(jié)合的多層級監(jiān)督機制。從2013年開始，又著手制定《常德市公共資源交易場內(nèi)管理辦法》，推進全市統(tǒng)一的公共資源電子化交易系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建交易各方信用信息共享平臺和“一處失信、全市通報、處處受制”的工作機制，承接中央和省里已明確要求進入地方平臺交易的線管項目和司法拍賣物等的進場交易工作。