● 沈榮華

▲ 葉麗萍攝影

我國地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，各級政府對公共服務(wù)的重視程度不一，在這樣的國情背景下，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)。一個現(xiàn)實可行的選擇是，以制定基本公共服務(wù)的全國最低標(biāo)準(zhǔn)作為“抓手”，明確各級政府承擔(dān)的職責(zé)，建立績效評估和行政問責(zé)制度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。步驟如下：一是明確基本公共服務(wù)的范圍。根據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的要求，基本公共服務(wù)包括公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化、環(huán)境保護(hù)等。二是盡快制定基本公共服務(wù)的全國最低標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)類型、設(shè)施設(shè)備、人員配備、費用支出等可衡量的量化標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施。三是確定各級政府在全國最低標(biāo)準(zhǔn)中的職責(zé)。中央和省級政府應(yīng)發(fā)揮再分配的功能，側(cè)重區(qū)域協(xié)調(diào)、費用分擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付等責(zé)任；市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府側(cè)重組織落實的責(zé)任。四是加大各級財政支出。在財政制度上規(guī)定，各級財政支出優(yōu)先保證基本公共服務(wù)支出需要，以保證基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。

同時，依靠法律來規(guī)范政府間公共服務(wù)職責(zé)劃分，有助于從根本上解決職責(zé)劃分不清、“法律打架”、隨意性大等問題。一是加快職責(zé)劃分立法進(jìn)程。建議在政府部門實施“三定”的基礎(chǔ)上推行職責(zé)法定。二是采取列舉式立法。概括式立法相對原則，界限模糊，不利于依法履行職責(zé)。建議采取列舉方式，如在組織法、預(yù)算法或其他法律中，明確列舉各級政府的公共服務(wù)職責(zé)；對于難以明確職責(zé)歸屬的部分，可用剩余式立法作為中央地方的共同職責(zé)。三是由易到難立法。考慮到我國國情的復(fù)雜性，可能的選擇是，先通過修訂《教育法》、《衛(wèi)生法》等單項法律，逐項明確各級政府的公共服務(wù)職責(zé)；然后再通過修改《預(yù)算法》、制定《財政法》，劃分各級政府支出范圍，明確公共服務(wù)的供給責(zé)任；最后通過《組織法》或《憲法》，明確劃分各級政府的職責(zé)。