體制機制轉(zhuǎn)換應(yīng)像“搬道岔”

陳文玲在2012年2月6日《學(xué)習(xí)時報》撰文指出，在改革已進入“深水區(qū)”的今天，體制機制的轉(zhuǎn)換要像鐵路“搬道岔”一樣，在做好制度設(shè)計、實化細化具體政策措施、制定具體操作方案的基礎(chǔ)上，加速進入新軌道，在新軌道上運行和完善，實現(xiàn)新舊機制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。機制轉(zhuǎn)換過程一定要迅速，既要保證平穩(wěn)順利，更要快刀斬亂麻，時間不宜拖得太長。一旦制度設(shè)計成熟，就要立即轉(zhuǎn)型、快速轉(zhuǎn)型。政府的推動要強有力，集中人力、時間，形成制度轉(zhuǎn)型的合力，一次性進入新軌道。推進各項體制機制改革，必須加強和完善“頂層設(shè)計”。要保證“搬道岔”時“列車”快速地進入“軌道”，必須做足“搬道岔”之前的工作，準備工作要充分、系統(tǒng)、完備，要保證“軌道”的質(zhì)量，確?！傲熊嚒痹谛隆败壍馈鄙线\行而“不翻車”?！绊攲釉O(shè)計”的科學(xué)、可靠，是保證改革順利進行的關(guān)鍵。通過科學(xué)合理的“軌道”設(shè)計過程，化解改革過程中的復(fù)雜矛盾，打破固有的利益格局，避免頭痛治頭、腳痛治腳，只顧當前、不顧長遠，只顧局部和環(huán)節(jié)、不顧整體的問題。

提升政府質(zhì)量可能增加中國居民幸福感

陳剛、李樹在《管理世界》2012年第8期撰文指出，經(jīng)濟增長和政府政策的最終歸宿是提高國民福利。近年來，我國經(jīng)濟依然保持了高速的增長勢頭，但是國民的幸福感卻出現(xiàn)了停滯，甚至是下降的趨勢。為了糾偏“幸福停滯”的增長“困局”，政府適時提出了建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，各級地方政府也相繼出臺了一系列的“民生工程”和“幸福工程”。但總體看，效果不甚理想。建設(shè)和諧社會和增加居民幸福感，首先要求各級地方政府提升自身的質(zhì)量。其中，最重要的可能是完善和強化對私人財產(chǎn)權(quán)利的保護，以及增加公共物品，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等社會性公共物品的供給。同時，政府提高自身的行政效率和減少腐敗也能夠顯著增加居民幸福感。其次，提高政府質(zhì)量能夠顯著增加低收入居民的幸福感，但對高收入居民幸福感的影響微弱，這意味著提高政府質(zhì)量可能有助于縮小中國低收入居民與高收入居民之間的幸福（福利）差距，促進社會公平。最后，增加中國高收入居民的幸福感，可能需要通過推進政治體制改革來實現(xiàn)，通過完善政治環(huán)境和民主制度提高居民的政治參與意愿和能力，以滿足高收入居民的非物質(zhì)性需求。

公共產(chǎn)品是公民對轉(zhuǎn)型期中國政府產(chǎn)生信任的新源泉

孟天廣、楊明在《經(jīng)濟社會體制比較》2012年第4期撰文指出，良好的治理績效是轉(zhuǎn)型期中國公民政治信任賴以形成的主要根源，而且經(jīng)濟增長的合法性效應(yīng)已逐漸被公共產(chǎn)品（民生福利和純公共產(chǎn)品）趕上并超越，且后者逐漸成為產(chǎn)生政治信任的新源泉。公民對政府在經(jīng)濟增長、民生福利、純公共產(chǎn)品方面治理績效的回顧性和前瞻性積極評價都顯著地促進政治信任的提高，且其影響遠大于人口學(xué)特征、社會經(jīng)濟地位等變量。更為重要的是，中國公民在表達政治信任時非常務(wù)實，更多地基于對政府過往表現(xiàn)的滿意度而不是對未來的信心。純公共產(chǎn)品總體上對政治信任的影響最大，其次是經(jīng)濟增長和民生福利，這反映出中國政府治理的當前實踐問題，即經(jīng)濟增長成就得到了公眾的普遍認可，但公共安全、社會治安和法治建設(shè)等純公共產(chǎn)品供給和教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等民生福利事業(yè)發(fā)展則相對落后。

體制改革和政策創(chuàng)新為培育發(fā)展社會中介組織提供基礎(chǔ)

王建軍在《四川大學(xué)學(xué)報》2012年第3期撰文指出，為培育和發(fā)展社會組織，我國地方政府推進了一系列體制改革措施。一是加強政府社會組織管理機構(gòu)力量。有些地方調(diào)整了社會組織管理機構(gòu)，將更多的組織資源配置到社會組織管理工作中來。二是構(gòu)建社會組織評估機構(gòu)。一些地方成立了專門的評估機構(gòu)。三是組建社會組織行業(yè)協(xié)會，推動誠信自律。通過引導(dǎo)和扶持社會組織行業(yè)協(xié)會的建立，促使社會組織內(nèi)部自律和相互監(jiān)督機制的形成，營造誠信自律的良好氛圍。針對培育和發(fā)展社會組織現(xiàn)存的制度性障礙，地方政府也積極探索創(chuàng)新。一是針對我國現(xiàn)行登記制度對社會組織登記“門檻”設(shè)置過高的問題，有些地方政府改革登記制度，制定了旨在適度降低準入門檻的變通政策。二是針對我國社會組織活動領(lǐng)域狹小、資源配置能力不強，難以獨立發(fā)揮公共服務(wù)和公共管理作用的問題，不少地方政府制定了一系列旨在健全公共服務(wù)購買制度，完善扶持措施的政策。三是針對我國社會組織外部監(jiān)管不力和內(nèi)部管理不善的問題，有些地方政府制定了一系列夯實日常管理制度、強化對社會組織的評估監(jiān)督政策。

推動社區(qū)共治的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

陳家喜、蔡國在《中共寧波市委黨校學(xué)報》2012年第3期撰文指出，在社區(qū)利益多元化和社區(qū)矛盾復(fù)雜化的現(xiàn)實下，社區(qū)和諧秩序的重構(gòu)有賴于社區(qū)各種利益主體的良性互動與利益的有效協(xié)調(diào)。做到這一點，需要尊重每一個社區(qū)組織的主體地位和合理利益。此外，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的利益整合與協(xié)調(diào)功能，發(fā)揮社區(qū)草根組織的利益表達功能，以及社區(qū)居民的自主參與。一是強化執(zhí)政黨在社區(qū)的利益整合功能，拓展其在協(xié)調(diào)社區(qū)利益矛盾、平衡利益關(guān)系上的積極作用。二是發(fā)揮社區(qū)草根組織的服務(wù)與引導(dǎo)功能。如老年協(xié)會、科技協(xié)會等，要尊重和發(fā)揮它們在利益表達、利益協(xié)調(diào)和矛盾疏導(dǎo)上的積極作用。三是發(fā)揮業(yè)主委員會的自治功能，激發(fā)社區(qū)基層政治參與的積極性，促進城市基層民主。當前，基層政府尤其要避免將業(yè)主委員會邊緣化，要尊重其作為業(yè)主利益代言組織的地位，有序引導(dǎo)其聚合業(yè)主利益訴求，表達利益主張的行動。四是發(fā)揮社區(qū)居民的參與功能。通過激發(fā)居民社區(qū)參與，凝聚社區(qū)意識和歸宿感，增強社區(qū)成員之間的信任、協(xié)商與和諧關(guān)系，從而最大可能化解社區(qū)矛盾。

民主與社會自治——巴西緩解貧富懸殊的重要手段

周志偉在《南風(fēng)窗》2012年第9期撰文指出，在醫(yī)治“不公先生”時，巴西民間社會配合政府，形成合力，官民良性互動。巴西的非政府組織（以下簡稱NGO）非常多，他們要解決的社會問題大多是貧困和教育問題。政府對NGO非常歡迎，推出了一系列有NGO參與的社會計劃，并將政府在社會領(lǐng)域的部分職能委托給NGO執(zhí)行。為創(chuàng)造與NGO之間對話的新渠道，并創(chuàng)建公民參與新機制，巴西總統(tǒng)府新設(shè)立了總秘書處。NGO和政府部門的伙伴關(guān)系在反貧困等社會政策方面體現(xiàn)得尤為明顯。政府推出的一系列旨在反貧困、反饑餓、反社會排斥的政策措施，直接推動了政府部門與NGO之間的合作。巴西的扶貧主體是多元化的，而且各行為主體之間配合協(xié)作。NGO的社會角色具有多樣性，扮演著政府部門的“合作者”、“監(jiān)督者”和“督促者”的角色，其最大價值在于：維護邊緣階層的利益，建設(shè)更廣泛的社會公正。

政策文獻研究對行政改革的價值和意義

英國阿伯丁大學(xué)學(xué)者保羅·卡爾尼在《公共政策與行政》2012年第3期上發(fā)表題為“緊縮時代下的公共管理：從政策研究中總結(jié)經(jīng)驗”的文章。文章指出，在公共管理領(lǐng)域，由于公共管理的內(nèi)外部環(huán)境不斷變化，人們往往熱衷于根據(jù)不斷變化的實際情景，創(chuàng)造出新的理論和概念。而作者認為，理論和概念的創(chuàng)新固然重要，但從以往的政策研究中有選擇性的總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)同樣不可忽視，尤其是在出現(xiàn)政治危機或重大政策變化的情況下。文章提出在“緊縮的公共管理時代”，即經(jīng)費縮減、機構(gòu)精簡和理性改革，政策文獻的研究主要有兩個作用：一是作為經(jīng)驗和知識的積累，可以幫助描述和解釋當前的事件；二是整合當前的新事件，可作為發(fā)展新理論和新概念的出發(fā)點。