薛 瀾，林澤梁，梁 正，陳 玲，周 源，王 璽

(1.清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100084；2.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院，北京100081)

一、引言

科技創(chuàng)新與新舊產(chǎn)業(yè)更替對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的顯著作用早已為人所共知。著名演化經(jīng)濟(jì)學(xué)家Perez認(rèn)為，自18世紀(jì)末起，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了五次發(fā)展巨浪，每一次均以技術(shù)革命作為先導(dǎo)，催生新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，并帶來(lái)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的轉(zhuǎn)變，從而引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出停滯，將整體生產(chǎn)力水平提升到一個(gè)新的高度［1］。在此期間，總有一些國(guó)家抓住機(jī)遇、趁勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而確立在世界范圍內(nèi)的領(lǐng)先地位。例如，蒸汽機(jī)的發(fā)明導(dǎo)致工業(yè)革命的出現(xiàn)，奠定了英國(guó)19世紀(jì)頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的地位;化工等技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)近代重化工業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了德國(guó)20世紀(jì)初的崛起;半導(dǎo)體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先后突破引發(fā)信息技術(shù)革命，確立并保持了美國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新不斷取得重大突破。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，氣候變化等全球性問(wèn)題更加突出。世界范圍內(nèi)以知識(shí)技術(shù)密集、綠色低碳增長(zhǎng)為主要特征的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，日益成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)力量。為構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，世界主要國(guó)家緊緊抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，競(jìng)相出臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略，加大政府扶持力度，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展制高點(diǎn)。

順應(yīng)發(fā)展潮流，近年來(lái)我國(guó)也開(kāi)始對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極部署，推動(dòng)相關(guān)工作的全面展開(kāi)。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)這一舉措提升到戰(zhàn)略高度，并確立了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和三十四個(gè)重點(diǎn)方向。2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域至2015年及2020年的發(fā)展目標(biāo)，以及相應(yīng)的配套政策與重大工程。

在這一歷史時(shí)期，如何抓住技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的契機(jī)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，成為各國(guó)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。以此為背景，本文旨在考察近年來(lái)世界范圍內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，從而為決策提供參考。具體來(lái)說(shuō)，我們將從發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展主體和發(fā)展格局等五個(gè)角度歸納本輪新興產(chǎn)業(yè)所呈現(xiàn)出的特點(diǎn);接下來(lái)，分析主要國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，并在此基礎(chǔ)上提出政策建議。

在進(jìn)一步討論之前，首先需要闡釋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵?！稕Q定》中指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步分析，這一概念的兩個(gè)關(guān)鍵是“戰(zhàn)略性”和“新興”。前者強(qiáng)調(diào)主觀性的發(fā)展重點(diǎn)，后者強(qiáng)調(diào)客觀性的全新圖景。這也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)別。

具體而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的第一個(gè)特點(diǎn)，是體現(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)戰(zhàn)略意圖［2］。國(guó)家戰(zhàn)略意圖并非無(wú)源之水，而應(yīng)扎根于時(shí)代背景，體現(xiàn)全社會(huì)的普遍要求，并在發(fā)展過(guò)程中與時(shí)俱進(jìn)［3］。戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇需要綜合考慮三個(gè)方面。第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有廣闊的潛在市場(chǎng)，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)很可能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè);并引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展［4］。第二，克服社會(huì)問(wèn)題。一方面，當(dāng)前人類面臨著一系列的共同問(wèn)題，包括氣候變化、資源短缺、生態(tài)惡化、重大疾病、糧食安全等，這些共同挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)需要依靠技術(shù)進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，一國(guó)自身的國(guó)情和特定發(fā)展階段也會(huì)帶來(lái)不同于他國(guó)的問(wèn)題，同樣需要依靠創(chuàng)新來(lái)克服。第三，保障國(guó)家安全。例如，下一代信息技術(shù)、空間基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)星工業(yè)等的發(fā)展，都與國(guó)防安全息息相關(guān)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的第二個(gè)特點(diǎn)，是蘊(yùn)含全新發(fā)展圖景。這種全新圖景，可能由科學(xué)技術(shù)的革命性突破所推動(dòng)，也可能是新的發(fā)展需求拉動(dòng)的結(jié)果。新技術(shù)會(huì)帶來(lái)新產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)生，以滿足潛在的市場(chǎng)需求。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)家抓住機(jī)遇，創(chuàng)造并捕捉新技術(shù)所帶來(lái)的潛在價(jià)值，從而推動(dòng)新的商業(yè)模式乃至產(chǎn)業(yè)類型的形成。隨著新技術(shù)的導(dǎo)入，大量與此緊密相關(guān)的新型基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)迅速興建起來(lái)，形成網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的轉(zhuǎn)變［1］。

本文接下來(lái)安排如下:第二章，我們將討論近年來(lái)世界范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)與特征。第三章將比較各主要國(guó)家推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。以此為基礎(chǔ)，第四章將總結(jié)對(duì)我國(guó)的啟示。

二、世界新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征及主要國(guó)家的比較

(一)本輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特征

本輪新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出與過(guò)去不同的特點(diǎn)，綜合體現(xiàn)在發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展主體和發(fā)展格局等方面。具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的密集創(chuàng)新和突破為驅(qū)動(dòng)，呈現(xiàn)出群體涌現(xiàn)的局面。在發(fā)展目標(biāo)上，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更為突出以產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新解決社會(huì)性問(wèn)題。伴隨著新技術(shù)的發(fā)展，商業(yè)模式也不斷創(chuàng)新，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出融合的趨勢(shì)。在此過(guò)程中，科技成果轉(zhuǎn)化周期加快，中小企業(yè)取代了大企業(yè)，成為最重要的發(fā)展主體;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也呈現(xiàn)出集群化的趨勢(shì)。而在發(fā)展格局上，新興國(guó)家快速崛起，逐漸有能力與發(fā)達(dá)國(guó)家在高技術(shù)領(lǐng)域中競(jìng)爭(zhēng)。

一，發(fā)展動(dòng)力:知識(shí)密集、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

新一輪科技密集突破正在催生以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)革命［5］。與過(guò)去的產(chǎn)業(yè)革命不同，本輪的發(fā)展不再僅僅以一兩個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的突破為帶動(dòng)，而呈現(xiàn)出群體涌現(xiàn)的趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，進(jìn)入21世紀(jì)，自然科學(xué)迅猛發(fā)展，信息、生命、能源、材料學(xué)科相互交叉，開(kāi)辟了新的科技前沿，如生物與信息科學(xué)的融合產(chǎn)生了生物信息，認(rèn)知科學(xué)、計(jì)算科學(xué)，推動(dòng)了智能技術(shù)快速發(fā)展?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化速度大大加快，寬帶信息技術(shù)、基因工程技術(shù)、干細(xì)胞技術(shù)、高效能源材料技術(shù)、納米技術(shù)的快速產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)的崛起?？茖W(xué)的多點(diǎn)突破和技術(shù)的交叉融合推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的群體涌現(xiàn)和快速發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成。

二，發(fā)展目標(biāo):應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、綠色增長(zhǎng)。

應(yīng)對(duì)氣候變化、資源短缺、生態(tài)惡化、重大疾病、糧食安全等全球共同挑戰(zhàn)，是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。走出金融危機(jī)，重振經(jīng)濟(jì)活力，加速了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。與以往不同，本輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在充分滿足消費(fèi)者個(gè)體需求的同時(shí)，更加注重社會(huì)公共利益，在追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、公共健康等社會(huì)目標(biāo)。綠色增長(zhǎng)、智慧增長(zhǎng)成為眾多國(guó)家共同的發(fā)展理念，節(jié)能環(huán)保、低碳能源、新能源汽車、寬帶網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、綠色材料、智能制造等成為主要國(guó)家在發(fā)展領(lǐng)域上的集中選擇［6］。以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，將深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式。

三，發(fā)展模式:新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

商業(yè)模式創(chuàng)新在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著重要作用［7］。以信息產(chǎn)業(yè)為例，商業(yè)模式創(chuàng)新在該領(lǐng)域極為活躍，微博、團(tuán)購(gòu)、社交網(wǎng)站等新業(yè)態(tài)層出不窮。蘋果公司創(chuàng)立了一種橫跨信息、通信和娛樂(lè)領(lǐng)域的嶄新業(yè)態(tài)，帶來(lái)了個(gè)人電腦和手機(jī)行業(yè)的顛覆性變化。其2011年?duì)I業(yè)收入中60%以上來(lái)自若干年前還不存在的iphone、ipad等產(chǎn)品①參見(jiàn)蘋果公司2011 年年報(bào) http://investor．a(chǎn)pple．com/secfiling．cfm?filingID=1193125 －11 －282113＆CIK=320193。。與以往不同，這些新產(chǎn)品的巨大成功主要源于商業(yè)模式創(chuàng)新，體現(xiàn)在應(yīng)用軟件和內(nèi)容服務(wù)的付費(fèi)下載，生產(chǎn)者消費(fèi)者共同創(chuàng)造，以及與合作伙伴的新型利益分享機(jī)制。

新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)十分顯著，服務(wù)價(jià)值比例不斷提高［8－9］。信息技術(shù)產(chǎn)品在教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用，正在推動(dòng)產(chǎn)品供應(yīng)商向信息服務(wù)商的轉(zhuǎn)型，并帶動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向信息服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，合同能源管理、能效認(rèn)證等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，使商業(yè)模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相互促進(jìn)，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩翼。在裝備制造領(lǐng)域，制造業(yè)服務(wù)化日趨明顯，如IBM公司已從單純的硬件制造商轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品和服務(wù)的綜合提供商，其2011年服務(wù)收入比例占總收入的41%②參見(jiàn)IBM公司2011年年報(bào):http://www．ibm．com/annualreport/2011/ghv/。。有鑒于此，許多國(guó)家在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中均凸顯了服務(wù)業(yè)的重要地位。

四，發(fā)展主體:中小企業(yè)空前活躍。

在知識(shí)密集的新產(chǎn)業(yè)部門中，專長(zhǎng)于價(jià)值鏈特定環(huán)節(jié)的創(chuàng)新型中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中扮演著愈加突出的角色;相比之下，大企業(yè)的重要性則日益下降，并改變了過(guò)去主要依賴于內(nèi)部研發(fā)，包攬從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)全過(guò)程的策略［10－11］。美國(guó)80%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果來(lái)自中小企業(yè)，歐盟中小企業(yè)人均創(chuàng)新成果是大企業(yè)的兩倍。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一些核心關(guān)鍵技術(shù)，如超高速無(wú)線網(wǎng)核心技術(shù)、手機(jī)電視、大容量鋰電池、商業(yè)化的插電式電動(dòng)車和干細(xì)胞產(chǎn)權(quán)組織2011年的報(bào)告，德國(guó)的太陽(yáng)能專利技術(shù)有70%掌握在中小企業(yè)手中［12］。創(chuàng)業(yè)企業(yè)的快速成長(zhǎng)，成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的突出標(biāo)志，通用電氣公司從誕生到市值達(dá)到1000億美元花了103年，同樣的過(guò)程微軟花了22年，而谷歌只花了7年。

新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的集群化趨勢(shì)。例如，美國(guó)的生物技術(shù)企業(yè)主要集中于波士頓、舊金山、圣地亞哥、北卡羅來(lái)納等地區(qū)，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中于硅谷。再比如英國(guó)的劍橋地區(qū)形成了歐洲最成功的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，其中生物、信息等領(lǐng)域在世界上處于領(lǐng)先地位。集群內(nèi)密集的知識(shí)與人員流動(dòng)，活躍的創(chuàng)業(yè)與兼并收購(gòu)，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作方式的變化。

五，發(fā)展格局:新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起。

新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍程度和產(chǎn)業(yè)化速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)快速演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)格局尚未確定，為經(jīng)濟(jì)體提供了在更高層次上參與競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的機(jī)遇，全球呈現(xiàn)出群雄逐鹿的局面。近年來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體加大了對(duì)新興技術(shù)的投入，全球創(chuàng)新要素呈現(xiàn)向新興經(jīng)濟(jì)體流動(dòng)的趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織2010年發(fā)布的報(bào)告，金磚四國(guó)研發(fā)投入占全球的比例從2002年的10%上升到2007年的15%，發(fā)展中國(guó)家研發(fā)人員占全球總數(shù)的比例從2002年的30%增加到2007年的38%［13］。在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新興經(jīng)濟(jì)體已成為重要的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)策源地。根據(jù)世界風(fēng)能協(xié)會(huì)2012年發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)的新增風(fēng)電裝機(jī)容量占世界新增裝機(jī)容量的43%，位居第一;印度的風(fēng)電裝機(jī)量也躋身世界前五［14］。

新興經(jīng)濟(jì)體的不俗表現(xiàn)正在深刻改變新興產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)與合作格局。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家有意識(shí)加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的合作。2010年英國(guó)與印度承諾共同出資6000萬(wàn)英鎊用于氣候變化、水及食物安全和疾病預(yù)防研究，并啟動(dòng)“攜手創(chuàng)新”計(jì)劃以促進(jìn)兩國(guó)在信息通信技術(shù)領(lǐng)域的合作［15］。2007年巴西醫(yī)療技術(shù)等均出自科技型中小企業(yè)。根據(jù)國(guó)際知識(shí)和美國(guó)簽署了關(guān)于促進(jìn)生物燃料合作的諒解備忘錄，共同推動(dòng)新一代生物燃料的研究和開(kāi)發(fā)［16］。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易摩擦日益增多，如2008年美國(guó)食品和藥物管理局以生產(chǎn)過(guò)程不規(guī)范為名禁止印度最大藥廠蘭巴克西的30多種藥物進(jìn)口，致使該企業(yè)面臨近1億美元的損失①參見(jiàn)新華網(wǎng)報(bào)道:http://news．xinhuanet．com/health/2008 －09/19/content_10077003．htm。?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

(二)世界主要國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

各國(guó)主要根據(jù)本國(guó)資源稟賦、發(fā)展階段和技術(shù)積累的情況，在發(fā)展中有所側(cè)重，產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)出差異化分布。

美國(guó)擁有著強(qiáng)大的研發(fā)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在信息、新材料、生物等戰(zhàn)略領(lǐng)域上領(lǐng)先各國(guó)，其優(yōu)勢(shì)地位短期內(nèi)難以撼動(dòng)。福布斯評(píng)出的全球最具創(chuàng)新力企業(yè)100強(qiáng)中，有42家來(lái)自美國(guó)，分布在生物技術(shù)、信息、新材料、裝備制造等不同領(lǐng)域中，體現(xiàn)了其強(qiáng)大而均衡的產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力②參見(jiàn)福布斯中文網(wǎng):http://www．forbeschina．com/review/list/001955．shtml。。

作為傳統(tǒng)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，德國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)也充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求有所側(cè)重。例如，針對(duì)資源和能源的短缺，德國(guó)和日本長(zhǎng)期投入于新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)扶持太陽(yáng)能、風(fēng)能等多樣化替代能源發(fā)展，從而在這些方面實(shí)現(xiàn)了全球領(lǐng)先。英國(guó)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)位居全球第二，僅次于美國(guó)。目前歐洲約三分之一的生物技術(shù)公司位于英國(guó)。法國(guó)則在航空航天、交通運(yùn)輸?shù)裙I(yè)部門上具有優(yōu)勢(shì)。其航空工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)非常全面而系統(tǒng)，高速鐵路技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也處于領(lǐng)先地位。

韓國(guó)作為后起發(fā)達(dá)國(guó)家，在許多領(lǐng)域中已經(jīng)迎頭趕上。在三星、LG等超大規(guī)模全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的引領(lǐng)之下，韓國(guó)于半導(dǎo)體、平板顯示、移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上率先實(shí)現(xiàn)突破，在國(guó)際上與美國(guó)等傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)形成分庭抗禮之勢(shì)。在特定產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線上，韓國(guó)也有獨(dú)到之處。例如，在有機(jī)發(fā)光半導(dǎo)體的AMOLED技術(shù)上，已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展領(lǐng)先于歐洲主導(dǎo)的高分子OLED技術(shù)。

新興國(guó)家則受限于資金、技術(shù)儲(chǔ)備的相對(duì)薄弱，主要聚焦于少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域，并有所突破。巴西依靠自身豐富的生物質(zhì)資源和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期致力于生物燃料技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā);目前乙醇燃料生產(chǎn)工藝已日趨成熟，其生物燃料乙醇產(chǎn)量位居世界第二，成為乙醇燃料替代石油最成功的國(guó)家之一，并且是當(dāng)前世界上唯一不供應(yīng)純汽油的國(guó)家［17］。印度在信息、生物等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，并且在這兩個(gè)領(lǐng)域均采取承接研發(fā)外包合同的方式培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力，取得了顯著成效。俄羅斯曾經(jīng)是工業(yè)強(qiáng)國(guó)，但受當(dāng)前國(guó)力限制，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上并未取得全面突破，而主要在宇航工業(yè)、船舶制造業(yè)、無(wú)線電工業(yè)、核能工業(yè)、動(dòng)力機(jī)械工業(yè)等領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)。

三、各主要國(guó)家推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

基于引領(lǐng)未來(lái)和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大意義，主要國(guó)家將新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，聚焦于信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定了明確的發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，并出臺(tái)相關(guān)政策措施，以推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。

(一)出臺(tái)國(guó)家戰(zhàn)略，超前部署發(fā)展重點(diǎn)

迄今為止，20多個(gè)主要國(guó)家已制定了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)、歐盟推行全面領(lǐng)先戰(zhàn)略。奧巴馬在2010年11月美國(guó)國(guó)家科學(xué)獎(jiǎng)和技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)儀式上說(shuō):“在全球經(jīng)濟(jì)中，我們獲得繁榮的關(guān)鍵絕不是競(jìng)相壓低工人工資，或者制造廉價(jià)、低質(zhì)的產(chǎn)品，這不是我們的專長(zhǎng)。我們成功的關(guān)鍵，就像以往一樣，是開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，產(chǎn)生新行業(yè)，保持我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新方面的世界領(lǐng)先地位。”為走出經(jīng)濟(jì)衰退，推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)，美國(guó)于2009年和2011年兩度發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，核心理念是構(gòu)筑創(chuàng)新金字塔，即以清潔能源、生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進(jìn)制造、空間技術(shù)、健康醫(yī)療、教育技術(shù)為重點(diǎn)，催化國(guó)家優(yōu)先領(lǐng)域突破;推行研發(fā)稅收抵扣政策，改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新，構(gòu)筑開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，以促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新;培育具備21世紀(jì)知識(shí)和技能的人才，加強(qiáng)并擴(kuò)大在基礎(chǔ)研究上的領(lǐng)先地位，創(chuàng)建領(lǐng)先的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展先進(jìn)的信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，以構(gòu)筑美國(guó)創(chuàng)新的基石［18－19］。

歐盟為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，于2010年3月制定了《歐洲2020戰(zhàn)略》，提出了三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，即以知識(shí)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的智慧增長(zhǎng)，以提高資源利用效率、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力為內(nèi)容的可持續(xù)增長(zhǎng)，以提高就業(yè)率和消除貧困為目標(biāo)的包容性增長(zhǎng)，確立了信息技術(shù)、節(jié)能減排、新能源、先進(jìn)制造、生物技術(shù)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域［20］。具體到各個(gè)國(guó)家，英國(guó)于2011年發(fā)布了《促進(jìn)增長(zhǎng)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》報(bào)告，將生命科技、高附加值制造業(yè)、納米技術(shù)和數(shù)字技術(shù)列為下一步重點(diǎn)發(fā)展的四大關(guān)鍵技術(shù)［21］。德國(guó)于2010年出臺(tái)了《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略:理念、創(chuàng)新、增長(zhǎng)》，聚焦于能源、健康、交通、安全、通信等五個(gè)領(lǐng)域，試圖發(fā)揮科技創(chuàng)新的潛能以應(yīng)對(duì)社會(huì)需求和全球挑戰(zhàn)，從而保障物質(zhì)、文化與社會(huì)的繁榮［22］。法國(guó)則于2009年制定了《國(guó)家研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》，試圖通過(guò)研究與創(chuàng)新擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迎接綠色革命，并應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)［23］。

日本實(shí)施特色發(fā)展戰(zhàn)略。于2010年6月發(fā)布了《新增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，將低碳革命、健康長(zhǎng)壽、發(fā)揮魅力作為振興經(jīng)濟(jì)的“三大神器”，繼續(xù)堅(jiān)持科技立國(guó)和信息技術(shù)立國(guó)的策略，提出走以創(chuàng)造新需求和就業(yè)為目標(biāo)的第三條道路，重點(diǎn)培育環(huán)保、能源、健康、旅游、信息技術(shù)等領(lǐng)域［24］。

韓國(guó)政府于2009年發(fā)布了《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)、尖端技術(shù)交叉產(chǎn)業(yè)、高附加值服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域確定為新增長(zhǎng)動(dòng)力，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源、綠色交通、高科技綠色城市、傳播通信融合、機(jī)器人應(yīng)用、新材料納米融合、生物制藥和醫(yī)療設(shè)備、高附加值食品等17個(gè)產(chǎn)業(yè)，并在其中選定了62個(gè)項(xiàng)目作為國(guó)家重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，計(jì)劃到2013年總共投入24.5萬(wàn)億韓元進(jìn)行扶持［25］。

俄羅斯、巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體采取重點(diǎn)趕超戰(zhàn)略，立足本國(guó)優(yōu)勢(shì)和特殊資源稟賦，力圖在新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占一席之地。例如，俄羅斯制定了《2020年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略》，著力于原子能、航空技術(shù)、航天技術(shù)、特種船只建造等領(lǐng)域，提出促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)部門與創(chuàng)新部門共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從原料出口型經(jīng)濟(jì)向社會(huì)創(chuàng)新型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變［26］。2010年3月，巴西在《國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上公布了第二期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃(PAC2)，因地制宜，著力發(fā)展生物能源、風(fēng)能和核能等新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展靈活燃料汽車，制定發(fā)展生物燃料的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。印度在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上并沒(méi)有出臺(tái)綜合性的戰(zhàn)略綱要，而是相繼針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定了一系列政策，如《國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃》、《工業(yè)能源效率計(jì)劃》、《納米科學(xué)和技術(shù)計(jì)劃(2007-2012)》等。

(二)明確發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，引導(dǎo)發(fā)展方向，主要國(guó)家依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合本國(guó)基礎(chǔ)和需求，制定了明確的發(fā)展目標(biāo)。為應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境挑戰(zhàn)，許多國(guó)家制定了綠色發(fā)展的約束性目標(biāo)。如歐盟為建立低碳經(jīng)濟(jì)為核心的綠色增長(zhǎng)模式，全力打造具有國(guó)際水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)，明確提出具有較強(qiáng)操作性的3個(gè)20%目標(biāo)，即到2020年能耗降低20%，可再生能源利用比例占能源消費(fèi)20%，溫室氣體排放比1990年減少20%。美國(guó)提出到2012年可再生能源發(fā)電達(dá)到總發(fā)電量的10%、2025年達(dá)到25%，2035年全國(guó)80%的電力由清潔能源供應(yīng)。

寬帶成為主要國(guó)家推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略資源。根據(jù)聯(lián)合國(guó)寬帶數(shù)字發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的《2012年寬帶現(xiàn)狀:全面達(dá)到數(shù)字化包容》，目前已經(jīng)有119個(gè)國(guó)家制定了寬帶計(jì)劃［27］。美國(guó)實(shí)施《國(guó)家寬帶計(jì)劃》，提出在未來(lái)5年內(nèi)使高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到98%，實(shí)際下載速度至少為100兆，加快推進(jìn)信息技術(shù)在能源環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域的應(yīng)用，引領(lǐng)全球下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，保證每個(gè)美國(guó)人都能擁有使用寬帶的機(jī)會(huì)。按照《歐洲數(shù)字進(jìn)程》的規(guī)劃，2020年歐盟所有公民將用上30兆以上的寬帶網(wǎng)絡(luò)，50%以上的公民使用帶寬大于100兆。在歐盟基礎(chǔ)上，德國(guó)明確提出2014年有線寬帶互聯(lián)網(wǎng)至少達(dá)到50兆帶寬，覆蓋75%的家庭，并盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。日本力爭(zhēng)2015年使全部約4900萬(wàn)戶家庭能利用寬帶服務(wù)。印度提出2012年寬帶接入用戶達(dá)7500萬(wàn)的目標(biāo)。

為掌握生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，美國(guó)在《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》中提出，將對(duì)超過(guò)1800個(gè)重大疾病領(lǐng)域相關(guān)基因組進(jìn)行測(cè)序，這是過(guò)去20年已經(jīng)完成34個(gè)基因組測(cè)序的50多倍。英國(guó)發(fā)布了《生命科學(xué)藍(lán)圖》，提出未來(lái)10年政府將投資1.5億英鎊并帶動(dòng)10億英鎊的私人創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入生命科學(xué)領(lǐng)域。

在新能源汽車領(lǐng)域，日本提出到2020年，電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車等“新一代汽車”的銷量比例達(dá)到20%至50%，總保有量達(dá)到1350萬(wàn)輛。德國(guó)的目標(biāo)是2020年擁有100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車。美國(guó)提出2015年本國(guó)制造的插電式混合動(dòng)力車?yán)塾?jì)上路100萬(wàn)輛。法國(guó)計(jì)劃在2020年新能源汽車的總產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)輛，零排放車輛將在2030年占整個(gè)車輛市場(chǎng)的27%。瑞典提出2020年將引進(jìn)60萬(wàn)輛電動(dòng)汽車，并在全國(guó)建造50個(gè)汽車演示站點(diǎn)。

(三)采取針對(duì)性政策，加大政府扶持力度

根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，相關(guān)國(guó)家普遍采取了三類政策工具。

第一類是促進(jìn)研發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)的政策，主要包括資助研發(fā)、人才培養(yǎng)、扶持創(chuàng)新聯(lián)盟等。美國(guó)一向注重研究開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)性工作，致力于為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展奠定基石。在新版《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》中提出將研發(fā)投資提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%以上，實(shí)行永久化研發(fā)稅收減免，并將國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、能源部科學(xué)辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所3個(gè)研發(fā)資助機(jī)構(gòu)的預(yù)算翻番。歐盟為縮小與美國(guó)和日本在研發(fā)投入上的明顯差距，在《歐洲2020戰(zhàn)略》中提出將研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到3%，計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)增加500億歐元用于低碳技術(shù)研發(fā)，并實(shí)施創(chuàng)新聯(lián)盟計(jì)劃，針對(duì)全社會(huì)共同面臨的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)創(chuàng)新鏈中從尖端研究到成果商業(yè)化的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

第二類是塑造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境政策，主要包括改革監(jiān)管制度、制定標(biāo)準(zhǔn)、建立新型基礎(chǔ)設(shè)施、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、改善融資環(huán)境等。俄羅斯在《2020年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略》中提出要形成高度競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，建設(shè)和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，加強(qiáng)所有權(quán)保護(hù)，反對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷。英國(guó)2010年發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法》，在全球范圍內(nèi)率先建立了數(shù)字版權(quán)保護(hù)的法律和管制框架，并首次立法規(guī)定通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有促進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能。歐盟于2010年3月首次批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因馬鈴薯種植。日本政府建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，計(jì)劃到2020年電動(dòng)汽車所需的快速充電站達(dá)到5000座。美國(guó)提出將專利平均審批周期從35個(gè)月縮短至20個(gè)月。巴西改善融資環(huán)境，為生物柴油企業(yè)提供90%的專項(xiàng)融資信貸，并設(shè)立1億雷亞爾(約合3400萬(wàn)美元)的信貸資金鼓勵(lì)小農(nóng)莊種植生物柴油原料。

第三類是培育和擴(kuò)大市場(chǎng)需求的政策，主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、定價(jià)支持、稅收減免、政府采購(gòu)、應(yīng)用示范等。德國(guó)首創(chuàng)上網(wǎng)固定電價(jià)制度，即電力供應(yīng)商必須按政府指定的價(jià)格向可再生能源生產(chǎn)商購(gòu)電，并通過(guò)簽訂10年以上的長(zhǎng)期合同以保證可再生能源企業(yè)收益。印度對(duì)生物乙醇和生物柴油實(shí)施最低購(gòu)買價(jià)格，并定期調(diào)整公布。美國(guó)提出為購(gòu)買電動(dòng)汽車的消費(fèi)者提供7500美元稅收抵免。政府優(yōu)先采購(gòu)先進(jìn)汽車，確保到2015年公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買的所有新車都是替代燃料汽車，包括混合動(dòng)力汽車和電動(dòng)汽車。巴西建立科技風(fēng)險(xiǎn)基金鼓勵(lì)公共采購(gòu)優(yōu)先考慮本國(guó)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品。印度禁止受到補(bǔ)助的公司從國(guó)外進(jìn)口特定的太陽(yáng)能設(shè)備，并通過(guò)關(guān)稅方式確保本土所產(chǎn)的生物燃料價(jià)格不高于進(jìn)口。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

世界范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起和一些主要國(guó)家的做法，對(duì)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有著重要的啟示。

第一，堅(jiān)定的國(guó)家意志和穩(wěn)定的政府支持是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力具有重大意義，主要國(guó)家均將新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、塑造未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高度進(jìn)行超前布局與支持，充分體現(xiàn)了國(guó)家意志。新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)往往帶來(lái)全新的發(fā)展路徑，缺乏可參照的歷史經(jīng)驗(yàn)，這就要求我們必須審時(shí)度勢(shì)，從戰(zhàn)略高度予以重視并加快部署，否則就會(huì)錯(cuò)失跨越發(fā)展的機(jī)遇。與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，往往由于技術(shù)路線未定，市場(chǎng)需求不明確，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較高，出現(xiàn)產(chǎn)品規(guī)模和市場(chǎng)需求雙雙不足的困境。此外，一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的社會(huì)效益，存在市場(chǎng)失靈，單個(gè)企業(yè)、甚至單一部門很難改變這種局面，需要國(guó)家法律法規(guī)或政策層面的干預(yù)與協(xié)調(diào)。這就特別需要政府施以外力，打破僵局，表明堅(jiān)定的發(fā)展態(tài)度，明確長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，建立穩(wěn)定的政策預(yù)期，給予持續(xù)的有力支持。例如，針對(duì)國(guó)內(nèi)化石能源短缺但生物資源豐富的獨(dú)特國(guó)情，巴西在過(guò)去35年間始終致力于生物燃料技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，在政府的堅(jiān)定支持下，國(guó)內(nèi)主要大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、包括巴西石油公司均參與其中，探索出了一條與其他國(guó)家均不相同的技術(shù)路線，今天已發(fā)展成為世界上替代燃料消費(fèi)比例最高(超過(guò)44%)的國(guó)家之一，以及最大的燃料乙醇生產(chǎn)和出口國(guó)［17］。

第二，提升技術(shù)創(chuàng)新能力、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新興產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)高度密集、技術(shù)快速演進(jìn)的特征。提升技術(shù)創(chuàng)新能力是把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新能力既包括核心技術(shù)研發(fā)能力，也包括產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)能力，還包括工藝開(kāi)發(fā)和工程化實(shí)施能力。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，應(yīng)特別注重從基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)等方面夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制，打造全球領(lǐng)先的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、融資環(huán)境、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)制政策框架等創(chuàng)新體系上任何一個(gè)環(huán)節(jié)的欠缺，都會(huì)成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。今天的硅谷，不僅是全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地，同樣也是生物產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和新能源技術(shù)研發(fā)基地，其持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力主要源于全球頂尖的研究型大學(xué)、寬容失敗的商業(yè)環(huán)境、高度集聚的風(fēng)險(xiǎn)資本和開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。反觀歐洲各國(guó)，雖然在高等教育、基礎(chǔ)研究等局部條件上不遜色于美國(guó)，但在風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)氛圍等關(guān)鍵因素上卻存在著不同程度的缺失，從而至今尚難以發(fā)展出與硅谷相抗衡的新興產(chǎn)業(yè)集群。

第三，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、寬松健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)活力的必要條件。為了營(yíng)造積極健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與生態(tài)，政府應(yīng)該做好兩個(gè)方面的工作。首先，要致力于消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷行為，為市場(chǎng)主體提供平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在此過(guò)程中，尤其要注重對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的中小型創(chuàng)新企業(yè)的保護(hù)與扶持，鼓勵(lì)其參與到新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。同時(shí)，也要積極發(fā)揮大企業(yè)在整合與配置資源、開(kāi)拓市場(chǎng)上所具有的組織優(yōu)勢(shì)。由此，形成一批科技型中小企業(yè)“叢林”，以及若干領(lǐng)軍企業(yè)“大樹(shù)”，并促進(jìn)其相互合作，以奠定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，要放松管制，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，從而重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，營(yíng)造有利環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，要積極推動(dòng)新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)的構(gòu)建與發(fā)展，容忍其對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的“顛覆”和“破壞”。通過(guò)重構(gòu)監(jiān)管框架、拆除產(chǎn)業(yè)壁壘，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的交叉融合，催生新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如平面媒體與互聯(lián)網(wǎng)的融合帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)出版，廣播媒體與移動(dòng)通信的融合產(chǎn)生了手機(jī)電視。此外，部分新興產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境提出新的要求。如節(jié)能環(huán)保和新能源需要在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)能環(huán)保的生活理念，而生物產(chǎn)業(yè)則需要對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行有效監(jiān)管，新能源的發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有特殊要求。因此，社會(huì)認(rèn)知、監(jiān)管框架和特定基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合環(huán)境，也會(huì)形成一國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第四，立足國(guó)情、開(kāi)放發(fā)展是后發(fā)國(guó)家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的必由之路。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入發(fā)展的背景下，要素跨國(guó)流動(dòng)成本大幅下降，基于全球創(chuàng)新要素整合的創(chuàng)新和制造，已成為很多國(guó)家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主要模式。同時(shí)，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，也使得各國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有合作的動(dòng)力和意愿。要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，走向“藍(lán)?！?，打造國(guó)際頂尖企業(yè)，就必須積極開(kāi)拓國(guó)際合作渠道，整合全球創(chuàng)新資源，走開(kāi)放式發(fā)展道路，否則將延誤發(fā)展，甚至面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。但也必須看到，在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，很多領(lǐng)先國(guó)家既垂涎后發(fā)國(guó)家的市場(chǎng)，又對(duì)后發(fā)國(guó)家的追趕采取種種阻撓措施，嚴(yán)格控制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。后發(fā)國(guó)家要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，必須立足國(guó)情，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)放合作中堅(jiān)持自主研發(fā)，培育內(nèi)生技術(shù)能力，打破領(lǐng)先國(guó)家的技術(shù)壟斷。這是后發(fā)國(guó)家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的必由之路。

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