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        鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)研究——以廣東省Y縣為例

        2013-01-30 17:41:03廖顯輝
        關(guān)鍵詞:公務(wù)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)素質(zhì)

        ● 廖顯輝

        ■責(zé)編 / 韓樹(shù)杰 Tel: 010-68345891 E-mail: hrdhsj@126.com

        近年來(lái),隨著改革開(kāi)放的深入,廣東各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了可喜成績(jī),但與新農(nóng)村建設(shè)的要求尚有一定差距,特別是一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)還面臨某些困境。為突破這一困局,筆者以Y縣為樣本,對(duì)該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題考察。這次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷500份,回收485份,其中有效問(wèn)卷480份,問(wèn)卷有效率98.97%。通過(guò)調(diào)研,文章提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)整體推進(jìn)的思路。

        一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)概論

        (一)概念界定

        《辭?!穼?duì)素質(zhì)一詞的定義為:人的生理上的原來(lái)的特點(diǎn);事物本來(lái)的性質(zhì);完成某種活動(dòng)所必需的基本條件。在本文的研究語(yǔ)境中,顯然取第三種定義。目前,對(duì)公務(wù)員素質(zhì)這一概念尚無(wú)統(tǒng)一的說(shuō)法?!吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十一條的規(guī)定,公務(wù)員應(yīng)具備:具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;年滿(mǎn)十八周歲;擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;具有良好的品行;具有正常履行職責(zé)的身體條件;具有符合職位要求的文化程度和工作能力。后面四項(xiàng)規(guī)定,實(shí)際上指出了公務(wù)員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。學(xué)界對(duì)這一概念也有自己的看法,任健雄(1989)認(rèn)為公務(wù)員素質(zhì)就是“公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)和行政管理的實(shí)踐中所形成的公務(wù)員應(yīng)具備的生理特點(diǎn)、心理特征、思想行為相潛在機(jī)能的總稱(chēng)”,它既包括“科學(xué)文化和管理知識(shí)方面的內(nèi)容,也有思想品德、組織能力、協(xié)調(diào)人際關(guān)系能力等方面的要求,還含有身體健康、身體素質(zhì)等因素”。陳耀鋒(2007)認(rèn)為,公務(wù)員素質(zhì)是指公務(wù)員順利履行國(guó)家行政管理職能所應(yīng)具備的,由知識(shí)因素、能力因素、生理因素、思想道德因素、心理因素、觀念因素等構(gòu)成的特殊綜合體。李和中、錢(qián)道賡(2008)從公務(wù)員的個(gè)體素質(zhì)和群體素質(zhì)方面進(jìn)行了研究,認(rèn)為公務(wù)員個(gè)體素質(zhì)是指“公務(wù)員個(gè)體在一定時(shí)間、空間條件下履行自身職責(zé)、發(fā)揮職業(yè)功能所必需具備的基本條件及在行政管理工作中經(jīng)常起作用的內(nèi)在要素的總和。它包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、理論素質(zhì)、智力素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)等”。公務(wù)員的群體素質(zhì)是個(gè)體素質(zhì)的有機(jī)綜合的同一,是品質(zhì)、結(jié)構(gòu)、能力諸要素組成的。盡管由于研究角度不同,對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的表述不盡相同,但對(duì)其內(nèi)涵的理解還是具有相通性的。本文對(duì)公務(wù)員素質(zhì)這一概念作如下表述:公務(wù)員為履行國(guó)家行政管理職能所應(yīng)具備的與個(gè)體績(jī)效或組織績(jī)效相關(guān)的知識(shí)、能力、個(gè)性特質(zhì)的總稱(chēng)。顯然,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì),就是處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公務(wù)員履行所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能應(yīng)具備的知識(shí)、能力和個(gè)性特質(zhì)的總稱(chēng)。

        (二)支撐理論

        一是素質(zhì)模型理論。素質(zhì)模型(Competence Model)是指為完成某項(xiàng)工作,達(dá)成某一績(jī)效目標(biāo)所具備的系列不同素質(zhì)要素的組合,包括不同的動(dòng)機(jī)表現(xiàn)、個(gè)性與品質(zhì)要求、自我形象與社會(huì)角色特征以及知識(shí)與技能水平。這些行為和技能必須是可衡量、可觀察、可指導(dǎo)的,并對(duì)個(gè)人績(jī)效以及組織的成功產(chǎn)生關(guān)鍵影響。素質(zhì)模型理論是基層公務(wù)員素質(zhì)模型設(shè)計(jì)的直接理論來(lái)源。素質(zhì)模型動(dòng)態(tài)性和差異性的特點(diǎn)決定了基層公務(wù)員素質(zhì)模型的設(shè)計(jì)需要與時(shí)代特征、職位要求等相對(duì)應(yīng)。

        二是職位分類(lèi)理論。我國(guó)自1993年正式建立公務(wù)員制度以來(lái),一直明確規(guī)定要實(shí)行職位分類(lèi)制度。1993年頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定“國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類(lèi)制度”。按照《暫行條例》的規(guī)定,國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)職位分類(lèi)設(shè)置國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)和等級(jí)序列,職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),共設(shè)12個(gè)職務(wù)層次,級(jí)別劃分為15級(jí)。2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《公務(wù)員法》再次規(guī)定,“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度”。并規(guī)定“公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理的需要,劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別”,“對(duì)于具有職位特殊性,需要單獨(dú)管理的,可以增設(shè)其他職位類(lèi)別”。同時(shí),2006年4月下發(fā)的《公務(wù)員法實(shí)施方案》中,對(duì)公務(wù)員的等級(jí)序列做了調(diào)整,由原來(lái)的15級(jí)增加到27級(jí)。職位分類(lèi)理論的應(yīng)用為制定不同層級(jí)、不同類(lèi)別公務(wù)員素質(zhì)模型提供了理論依據(jù)。

        三是目標(biāo)管理理論。目標(biāo)管理理論是由現(xiàn)代管理大師彼得·德魯克根據(jù)目標(biāo)設(shè)置理論提出的目標(biāo)激勵(lì)方案。其基礎(chǔ)是目標(biāo)理論中的目標(biāo)設(shè)置理論。目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)組織群體共同參與指定具體的可行的能夠客觀衡量的目標(biāo)。通過(guò)目標(biāo)的制定,把每一位公務(wù)員在不同時(shí)期、不同部門(mén)、不同職位上所應(yīng)具備的素質(zhì)做出具體地規(guī)定和要求,為公務(wù)員提高自身素質(zhì)提供一個(gè)參照系。

        (三)文本規(guī)范

        2001年10月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的人事部《2001—2005年國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)綱要》中最先提出“研究制定各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員的能力標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題。2002年5月,中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》提出,“圍繞科學(xué)決策能力、駕馭全局能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力,構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部核心能力框架,研究制定不同層次黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的具體標(biāo)準(zhǔn)?!蓖?,原國(guó)家人事部頒發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》,其內(nèi)容包括政治堅(jiān)定、忠于國(guó)家、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正等8條,為國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定提供了依據(jù)。2003年,原國(guó)家人事部頒布了《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》的通知,以黨和政府對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)要求為依據(jù)從政治思想、行政管理工作、自身發(fā)展、心理調(diào)適等方面著眼,提出政治鑒別能力、公共服務(wù)能力、依法行政能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力等9項(xiàng)公務(wù)員通用能力。在此基礎(chǔ)上,全國(guó)部分省市相應(yīng)頒發(fā)了適合本地的公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)文本規(guī)范。如2004年1月廣東省人事廳頒發(fā)了《廣東省國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》。該框架在人事部9項(xiàng)公務(wù)員通用能力之外,補(bǔ)充了處級(jí)、科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和處級(jí)、科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的通用能力標(biāo)準(zhǔn)。處級(jí)、科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員應(yīng)具備的通用能力為組織管理能力、計(jì)劃統(tǒng)籌能力、激勵(lì)示范能力;處級(jí)及科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員應(yīng)具備的通用能力為組織執(zhí)行能力、參謀輔助能力。

        二、Y縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

        (一)現(xiàn)狀

        自推行國(guó)家公務(wù)員制度以來(lái),Y縣已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的、充滿(mǎn)生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍。一是嚴(yán)格執(zhí)行考錄制度,把好“入口”關(guān)。Y縣嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”和“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則,嚴(yán)把“入口”關(guān),保證了新錄用公務(wù)員的質(zhì)量。二是強(qiáng)化培訓(xùn),全面提升公務(wù)員素質(zhì)。健全完善了培訓(xùn)工作機(jī)制。2006年以來(lái),該縣共舉辦了培訓(xùn)班 45 期,培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員2015人次。三是大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定了《黨政機(jī)關(guān)推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流的實(shí)施辦法》,嚴(yán)格競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流的范圍、對(duì)象、條件及實(shí)施程序,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部空額職位基本實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)上崗。四是繼續(xù)深化公務(wù)員考核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際,積極探索建立以業(yè)績(jī)考核為導(dǎo)向、服務(wù)對(duì)象有效參與評(píng)價(jià)、體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀要求的公務(wù)員實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)公務(wù)員的監(jiān)督和管理,堅(jiān)持能上能下、能進(jìn)能出制度,嚴(yán)格執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。

        (二)問(wèn)題診斷

        首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員整體素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的需求不相適應(yīng)。一是文化素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。Y縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,高學(xué)歷和全日制大學(xué)畢業(yè)生不多,理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí),對(duì)政策和法規(guī)知識(shí)掌握不夠全面,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求存在較大差距;從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)看,基礎(chǔ)性學(xué)科專(zhuān)業(yè)的較多,而涉及“三農(nóng)”的專(zhuān)業(yè)型人才較少,許多業(yè)務(wù)量較大和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作崗位公務(wù)員嚴(yán)重缺乏。二是工作能力與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力與所承擔(dān)的職位和工作不相適應(yīng)的問(wèn)題;面對(duì)復(fù)雜局面,有的公務(wù)員不懂分析、不會(huì)處理,不善于做群眾工作。三是依法行政和服務(wù)水平與現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)存在不按制度辦事、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。有的公務(wù)員依法行政意識(shí)不強(qiáng),沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工作方式方法,習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令。

        其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理體制與新形勢(shì)下的基層組織建設(shè)不相適應(yīng)。一是考核激勵(lì)機(jī)制不夠健全?,F(xiàn)有的公務(wù)員考核通常沿用過(guò)去的年度考核的方式進(jìn)行,對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉五方面考核僅有定性評(píng)價(jià),沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn),評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)客觀,制度操作性、剛性也不夠,存在著“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的問(wèn)題。二是干部“入出口”不暢。“入口”主要以公開(kāi)招考為主,渠道單一,人員能進(jìn)不能出的問(wèn)題仍然存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間公務(wù)員交流輪崗的渠道和力度不夠。三是培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作需要和能力開(kāi)發(fā)的培訓(xùn)不多,培訓(xùn)效果不理想。

        第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的現(xiàn)實(shí)權(quán)益與實(shí)際生活需求不相適應(yīng)。一是工作環(huán)境苦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有限,辦公、食宿條件較差。調(diào)查顯示,14.29%的公務(wù)員認(rèn)為,工作環(huán)境與自己的期望有較大差距。近半數(shù)公務(wù)員認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和生活條件艱苦是公務(wù)員流失的主要原因。二是工資待遇低。受縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約,Y縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資和福利待遇仍普遍較低;同時(shí),不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員之間工資待遇差異也較大。據(jù)調(diào)查,經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年收入達(dá)4-5萬(wàn)元,較落后的鎮(zhèn)才3-4萬(wàn)元。50%的調(diào)查對(duì)象對(duì)自己的工資待遇不滿(mǎn),28.57%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為工資待遇低是造成相當(dāng)一部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員心理失衡的主要原因。三是職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大。在目前體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的權(quán)利責(zé)任不對(duì)稱(chēng),在處理各種矛盾糾紛的具體工作中只能做深入細(xì)致的思想工作,沒(méi)有最終決定權(quán)。而農(nóng)民群眾對(duì)當(dāng)前政策理解上的偏差,導(dǎo)致公務(wù)員的協(xié)調(diào)工作容易陷入被動(dòng)。如在征地拆遷時(shí),國(guó)家給農(nóng)民的補(bǔ)償往往是一個(gè)彈性的標(biāo)準(zhǔn),而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)由于財(cái)力有限只能補(bǔ)償?shù)拖拗?,這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由上級(jí)政府界定,但老百姓并不買(mǎi)賬,導(dǎo)致了干群關(guān)系的緊張。

        (三)原因分析

        一是傳統(tǒng)行政文化的影響。在官本位、權(quán)本位意識(shí)的驅(qū)使下,人們的“逐官”意識(shí)不斷增強(qiáng),促使著人們瞻前顧后于人際關(guān)系之間,忙于對(duì)“長(zhǎng)官意志”的“領(lǐng)悟”和仕途的追求,而對(duì)于群眾事務(wù)的處理則采取哄、推、拖、壓,明哲保身的做法,造成了民眾的高度不滿(mǎn)。

        二是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的價(jià)值選擇。當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,這是一個(gè)舊的社會(huì)價(jià)值體系消解或失效,新的社會(huì)價(jià)值體系生成并發(fā)展的過(guò)程,公務(wù)員價(jià)值選擇不可避免會(huì)受到來(lái)自新舊體制、文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣、多元思潮、西方文化等多種因素的影響和沖擊。

        三是素質(zhì)建設(shè)指標(biāo)缺失。我國(guó)公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架頒布至今已近10年的時(shí)間,但完整的、適應(yīng)時(shí)代要求的公務(wù)員素質(zhì)框架至今仍未出臺(tái),這在一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核等方面缺乏明確的參考標(biāo)準(zhǔn)。

        四是公務(wù)員成長(zhǎng)環(huán)境制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員缺少關(guān)注、關(guān)心和激勵(lì),使其喪失積極進(jìn)取的熱情和干勁。比如鎮(zhèn)級(jí)干部職數(shù)結(jié)構(gòu)不合理,形成“兩頭大、中間小”的“中層瓶頸”。如Y縣某鎮(zhèn)有公務(wù)員職數(shù)34個(gè),其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)12個(gè),科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)7人,科級(jí)以上人員占到56%;享受中層股級(jí)待遇的只有6人,其他9人為科員待遇,比例占到44.1%。按照現(xiàn)行規(guī)定,只有股級(jí)干部才能晉升到科級(jí)。

        五是制度尚不健全。制度不完善是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)中存在的另一重要原因。比如職位分類(lèi)制度尚不完善、公務(wù)員考錄制度仍然存在論資排輩現(xiàn)象、公務(wù)員績(jī)效考核制度還沒(méi)形成量化的考核標(biāo)準(zhǔn)等等。

        三、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的措施

        (一)理念變革:鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向

        理念變革主要是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是從“官本位”到“民本位”理念轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)從官本位到民本位的轉(zhuǎn)變就要牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的觀念并躬身踐行。要求各級(jí)公務(wù)員主觀上摒棄官本位思想,牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí),問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民;同時(shí)加強(qiáng)民主法治建設(shè),通過(guò)法律機(jī)制約束和規(guī)范公務(wù)員行為;不斷完善公務(wù)員管理機(jī)制,包括選拔、監(jiān)督、考核、退出機(jī)制等;此外必須深化政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)體制改革,徹底鏟除官本位存在的土壤。二是從“要我服務(wù)”到“我要服務(wù)”理念轉(zhuǎn)變。新公共服務(wù)理論要求公務(wù)員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公共行政下視行政活動(dòng)為行政監(jiān)管、行政管制等傳統(tǒng)思想的束縛,樹(shù)立以民為本、為民服務(wù)的公仆意識(shí),切實(shí)實(shí)現(xiàn)從“要我服務(wù)”到“我要服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。包括服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效能意識(shí)的轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)。三是從“人本管理”到“能本管理”理念轉(zhuǎn)變。所謂“能本管理”是指一種以人的知識(shí)、技能和能力為核心的管理,其實(shí)質(zhì)是建立一種“各盡所能”的運(yùn)作機(jī)制。能本管理是人本管理發(fā)展的新階段,它源于“人本管理”,但又高于“人本管理”。其總目標(biāo)是通過(guò)采取各種行之有效的方法,最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的潛能,從而實(shí)現(xiàn)能力價(jià)值的最大化。

        (二)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的指標(biāo)建構(gòu)

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立步驟如下:第一步,確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)立原則:主要有系統(tǒng)性、科學(xué)性、可運(yùn)算性、可比較性、相互獨(dú)立性、可操作性六大原則。第二步,確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)指標(biāo)。利用多元統(tǒng)計(jì)的因子分析方法,以基本指標(biāo)的特征值對(duì)總方差的貢獻(xiàn)大小來(lái)確定因子,來(lái)為我們選擇基本指標(biāo)。根據(jù)方差包含系統(tǒng)信息的原理,我們也可以用歷史數(shù)據(jù),可用兩種方法簡(jiǎn)化對(duì)基本指標(biāo)的篩選,一是最小均方差法,二是極小極大離差法。在選出的基本指標(biāo)中剔除那些均方差接近零或小于我們事先設(shè)定的一個(gè)小值指標(biāo)。如果條件不具備,還可用專(zhuān)家法(Delphl法)。接著就要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)處理。一般說(shuō)來(lái),指標(biāo)X1,X2,...,Xm之間由于各自特性,存在著成本型指標(biāo)和效益型指標(biāo)等指標(biāo)類(lèi)型的區(qū)別,另外,即使相同類(lèi)型的指標(biāo)也會(huì)由于各自量綱及量級(jí)不同而存在著不可公度性,所以需要對(duì)這些指標(biāo)值進(jìn)行類(lèi)型一致化和無(wú)量綱化處理。第三步,確定指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)不同權(quán)重評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)狀況。各指標(biāo)權(quán)重可以采用中位數(shù)作為統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行描述。在統(tǒng)計(jì)學(xué)中,中位數(shù)代表一個(gè)樣本或概率分布中的一個(gè)數(shù)值,它將數(shù)值集合劃分為相等的上下兩部分。對(duì)于有限的數(shù)據(jù),將所有數(shù)據(jù)按大小順序進(jìn)行排列后形成一個(gè)數(shù)列,居于數(shù)列中間位置的那個(gè)數(shù)據(jù)即為中位數(shù)。當(dāng)數(shù)據(jù)總數(shù)N為奇數(shù)時(shí),中位數(shù)等于數(shù)列中第(N+1)/2個(gè)數(shù)據(jù):當(dāng)數(shù)據(jù)總數(shù)N為偶數(shù)時(shí),中位數(shù)為數(shù)列中第N/2個(gè)數(shù)據(jù)與第N/2+1個(gè)數(shù)據(jù)的算術(shù)平均值。最后參考相關(guān)文獻(xiàn),最終確立三大因子,42個(gè)基本指標(biāo)所構(gòu)成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系:

        其一是知識(shí)素質(zhì)因子指標(biāo)及其權(quán)重(8項(xiàng)):政治理論知識(shí)(4.16)、法律法規(guī)知識(shí)(4.27)、公共管理知識(shí)(4.18)、崗位專(zhuān)業(yè)知識(shí)(4.44)、一般科技知識(shí)(3.40)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)(3.71)、心理學(xué)知識(shí)(3.66)、外語(yǔ)知識(shí)(3.09);

        其二是能力素質(zhì)因子及其權(quán)重(24項(xiàng)):政治鑒別能力(4.31)、公共服務(wù)能力(4.32)、戰(zhàn)略思考能力(4.27)、把握形勢(shì)能力(4.17)、統(tǒng)籌規(guī)劃能力(4.34)、依法辦事能力(4.21)、行政執(zhí)行能力(4.34)、組織協(xié)調(diào)能力(4.34)、調(diào)查研究能力(4.26)、科學(xué)決策能力(4.27)、開(kāi)拓創(chuàng)新能力(4.24)、群眾工作能力(4.10)輿論引導(dǎo)能力(4.09)、信息處理能力(4.02)語(yǔ)言表達(dá)能力(4.20)、公文寫(xiě)作能力(4.11)、應(yīng)對(duì)變革能力(4.07)、應(yīng)急管理能力(4.24)、不斷學(xué)習(xí)能力(4.12)、自我認(rèn)知能力(4.01)溝通合作能力(4.14)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力(4.24)、心理調(diào)適能力(4.14)、知人普任能力(4.17);

        其三是個(gè)性特質(zhì)因子指標(biāo)及其權(quán)重(10項(xiàng)):誠(chéng)信意識(shí)(4.51)、公平與公正(4.36)、行政成本意識(shí)(4.06)、事業(yè)進(jìn)取心(4.25)、工作責(zé)任心(4.54)、工作主動(dòng)性(4.24)、廉潔自律性(4.57)、心胸包容性(4.15)、情緒穩(wěn)定性(4.06)、思維邏輯性(4.25)。

        (三)制度完善:鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的重要保障

        一是理順權(quán)責(zé)關(guān)系。根據(jù)不同類(lèi)型社會(huì)保障和公共服務(wù)的特點(diǎn),調(diào)整完善市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府在社會(huì)保障和公共服務(wù)上的決策、投入、執(zhí)行和監(jiān)督責(zé)任,明確責(zé)任主體,基本形成市級(jí)決策、縣級(jí)監(jiān)督、鎮(zhèn)街執(zhí)行的行政管理體系。強(qiáng)化市、縣兩級(jí)政府的監(jiān)督責(zé)任,目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)政府制定,具體監(jiān)督考核的實(shí)施主要依靠縣級(jí)政府。明確投入責(zé)任,按照“事財(cái)一致”原則,進(jìn)一步改革和完善費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制,強(qiáng)化市、縣兩級(jí)政府對(duì)鎮(zhèn)(街)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

        二是改進(jìn)考核辦法。采用平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、量化考核與定性考核相結(jié)合的辦法,特別是要運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)的量化考核。以民主測(cè)評(píng)形式完成年度考核;變“軟指標(biāo)”為“硬指標(biāo)”,變彈性目標(biāo)為剛性目標(biāo)。注重考察干部的德行,把考德貫穿培養(yǎng)選拔的全過(guò)程。在日常全面“察德”,了解干部工作圈、生活圈、社交圈的表現(xiàn);在年末公開(kāi)“驗(yàn)德”,接受干部群眾監(jiān)督;在選用時(shí)認(rèn)真“審德”,使選出來(lái)的干部組織放心、干部服氣、群眾認(rèn)可。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,把公務(wù)員的職務(wù)升降與考核結(jié)果掛鉤,真正發(fā)揮年度考核在公務(wù)員培訓(xùn)、職務(wù)升降、晉級(jí)、工資福利方面的激勵(lì)作用,不讓基層公務(wù)員干部淡出組織視野。

        三是完善培訓(xùn)制度。要加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn),形成基層與機(jī)關(guān)交流互動(dòng)、互學(xué)互促的良好局面,全面提升基層公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。其一,統(tǒng)籌培訓(xùn)資源。各級(jí)組織人事部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源。其二,注重分類(lèi)培訓(xùn)。根據(jù)基層公務(wù)員的不同特點(diǎn)和需求,確定培訓(xùn)內(nèi)容,切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,讓基層公務(wù)員愿意學(xué)、學(xué)得懂、用得上、用得好。其三,創(chuàng)新培訓(xùn)方式。充分運(yùn)用各類(lèi)大講堂、專(zhuān)題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)論壇等形式實(shí)行集中專(zhuān)題培訓(xùn)。堅(jiān)持主導(dǎo)式、啟發(fā)式教育,不斷增加參觀學(xué)習(xí)、案例分析、講座交流、社會(huì)調(diào)研等新方法。采用電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代手段,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。

        1.任健雄:《公務(wù)員素質(zhì)概論》,天津人民出版社,1989版。

        2.陳耀鋒:《試論公務(wù)員素質(zhì)的內(nèi)涵、構(gòu)成及特征》,載《管理》,2007年第9期。

        3.李和中、錢(qián)道賡:《中國(guó)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)研究》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008年版。

        5.中共中央、國(guó)務(wù)院:《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》,新華網(wǎng)http://news.Xinhuanet.com/zhengf-u/2003-l2/31/content-1256070.htm.

        6.原國(guó)家人事部:《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》,百度文庫(kù)http://wenku.baidu.com/view/OTe85dea551810a6f52486e3.html.

        7.廣東省人事廳:《廣東省國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》,廣東省人事廳網(wǎng)http://www.gdrst.gov.Cn/info/Information.asp?InfoID=105133241122052001.

        8.韓慶祥:《建構(gòu)能力社會(huì)——21世紀(jì)中國(guó)人的發(fā)展圖景》,廣東教育出版社,2003年版。

        9.李曉霞:《中國(guó)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)研究》,華東師范大學(xué)博士論文,2010年。

        10.歐陽(yáng)建國(guó):《社會(huì)主義和諧社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系研究》,載《浙江社會(huì)科學(xué)》,2006年第2期。

        11.郭亞軍:《綜合評(píng)價(jià)理論、方法及拓展》,科學(xué)出版社,2012年版。

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