妥處國際物流樞紐島建設三大關系

觀察家OBSERVER年似水

舟山國際物流樞紐島的建設不能封閉起來孤立地發(fā)展，需要樹立開放競爭、合作共贏的理念，具備不求所有、但求所在的胸襟。

世界是平的。在經濟全球化、區(qū)域一體化的今天，舟山國際物流樞紐島的建設不能封閉起來孤立地發(fā)展，特別是毗鄰世界領先的兩大港口——上海港、寧波港（國際上仍將其視為獨立的目的港）、改革創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展主動力的大背景下，更需要樹立開放競爭、合作共贏的理念，具備不求所有、但求所在的胸襟。具體而言，需要穩(wěn)妥處理好以下三大關系。

——樞紐島與寧波港一體化的關系。寧波-舟山港一體化已推進6年多，取得重要成效，但不足也相當明顯，如海關、海事等口岸管理仍是分離的，相當一部分建設還是分離的。目前寧波-舟山港一體化還難以做到形神皆備。

對此，目前各方給出的建議較多。如建立寧波-舟山港口管理局，取消現(xiàn)寧波、舟山港航局；成立省級層面的寧波-舟山港集團，實現(xiàn)寧波-舟山港主要碼頭泊位的統(tǒng)一建設、運營；取消寧波海關，或者舟山海關轉劃給寧波海關，實現(xiàn)海關統(tǒng)一等。這些建議，均是想通過行政手段來解決問題，想起來很有效果，但是并沒有充分考慮各方的積極性，在操作層面可行性不高，強力推行后或許會產生相互扯皮等后遺癥。

寧波-舟山港的一體化主要還應發(fā)揮市場對于資源配置的基礎性作用，對應的還需通過市場途徑和方法來解決問題。特別是寧波港集團是國內綜合實力僅次于上港集團的港口運營商，舟山市需有開放的心態(tài)，不求所有、但求所在，通過寧波港集團、舟山港集團合作建設共同經營，或者寧波港建設并運營、或者舟山港建設委托寧波港集團運營，或者引入國內外港口建設商建設再委托寧波港集團運營等多種形式，借力寧波港集團來加快舟山國際物流樞紐島建設，并提高綜合開發(fā)和經營水平。

當然，舟山國際物流樞紐島建設也需向上港集團、和記黃埔等港口運營商，以及中國遠洋、中國海運、馬士基等國際船隊開放。舟山港集團可通過深水岸線資源、后方陸域資源等入股。只要主要合作公司落戶在舟山，就不一定強求取得控股地位。

——樞紐島與上海自貿區(qū)建設的關系。上海自貿區(qū)建設對舟山國際物流樞紐島的建設發(fā)展將是多方面的。從有利的方面看，可能包括洋山深水港集裝箱吞吐量增速將加快；一部分的商品儲運中轉和一程物流運輸將放在舟山港域；一部分大宗商品的保稅交割倉庫設置在舟山，并帶來物流、配送等業(yè)務發(fā)展。從不利的方面看，可能包括不利于舟山自由貿易園區(qū)的申報；不利于大宗商品交易平臺的建設，特別是上海自貿區(qū)將支持期貨保稅交易及其衍生品創(chuàng)新發(fā)展，這將有助于我國期貨交易的國際化接軌，而形成有國際競爭力的洋山價格、洋山指數。

但無論是國際物流樞紐島建設，還是舟山群島新區(qū)建設，浙江省、舟山市都應有合作共贏的心態(tài)和視角，來處理好與上海自貿區(qū)建設之間的關系。重中之重是推進小洋山北側區(qū)域、大洋山南港區(qū)與上海自貿區(qū)間的合作開發(fā)、共贏發(fā)展。舟山市要把資源入股，并且舟山港集團、寧波港集團等浙江企業(yè)要用資金、品牌入股，參與合作建設與運營，但不必過于在意控股權?？紤]到浙江方的經驗、政策缺乏，還是要攀龍附鳳，借梯登高，哪怕做“小弟”也是好的。合則兩利，分則俱傷。

——政府與市場的關系。舟山國際物流樞紐島的建設，一定要厘清政府與市場的職責分工。對于政府而言，就是堅持“你投資，我服務；你賺錢，我收稅”，大可不必將自己公司化，在經濟利益上斤斤計較，對微觀經濟事務介入太深、干預過多。

實際上，這次上海自貿區(qū)試驗的最大亮點之一，便是政府管理的創(chuàng)新，即政府積極探索“負面清單管理”模式，在僅對需禁止、限制的領域進行明確（清單化）的情況下，對其余領域均放開。為此，國務院提請全國人大在上海自貿區(qū)暫停外資企業(yè)法等4部法律，以最大限度地放開對市場的管制。這只是第一步，接下來國務院還將會提請全國人大對金融、海關等方面的法律中的部分條款給予暫停實施，以切實推進金融、貿易等領域的自由化。

對舟山群島新區(qū)、國際物流樞紐島建設來說，一方面可積極爭取上海自貿區(qū)模式在新區(qū)或舟山港綜合保稅區(qū)的“復制”；另一方面可自我加壓，進一步簡政放權。目前，舟山群島新區(qū)已在行政機構設置減并上邁出了重要一步，但如何進一步向市場、社會組織放權，還可大膽探索、先行先試。只有這樣，才能真正形成新區(qū)和國際物流樞紐島建設發(fā)展中的制度優(yōu)勢和軟實力。