文/蔡麗

打造“田園松陽(yáng)”的路徑選擇

文/蔡麗

松陽(yáng)縣于2012年確定全力打造“田園松陽(yáng)”這一加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的戰(zhàn)略性定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)，并將其作為松陽(yáng)縣未來(lái)發(fā)展追求的區(qū)域品牌。如何在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，打造一個(gè)現(xiàn)代城市功能齊全，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，又兼有田園風(fēng)光；既包含現(xiàn)代文明，又融匯歷史文化的新型發(fā)展模式，成為研究打造“田園松陽(yáng)”的重大課題。

——以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。優(yōu)化中心城區(qū)布局。堅(jiān)持“城中有鄉(xiāng)”理念，加快對(duì)功能區(qū)的定位和規(guī)劃建設(shè)；通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)合理地將中心城區(qū)飽和的人口向周邊區(qū)域疏散，保證中心城區(qū)人口適中；打破傳統(tǒng)土地利用的觀念，將地下空間融入城區(qū)規(guī)劃之中，達(dá)到集約節(jié)約利用土地的目的；通過(guò)探索、創(chuàng)新對(duì)舊城區(qū)的改造思路，實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)、生活、文化等功能再生。明確城市組團(tuán)功能。在“一心、兩區(qū)、三帶”總體布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃分出在地理上接近、資源稟賦上相似地區(qū)，進(jìn)行組團(tuán)式集聚發(fā)展，以集約節(jié)約利用資源，形成規(guī)模效應(yīng)。完善城鄉(xiāng)總體布局。以初步規(guī)劃的“6級(jí)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)”①6級(jí)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)指中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—般鎮(zhèn)—鄉(xiāng)集鎮(zhèn)—中心村—基層村。為依托，以統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、人口與環(huán)境的安定、有序、和諧發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)制定具有戰(zhàn)略意義的城鄉(xiāng)總體布局規(guī)劃，切實(shí)體現(xiàn)中心城區(qū)與各組團(tuán)及各組團(tuán)之間的互存互容、互利互贏關(guān)系。

——以“三農(nóng)”問(wèn)題為核心，助推新型鄉(xiāng)村建設(shè)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在農(nóng)村現(xiàn)存的經(jīng)營(yíng)制度和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本的原則，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)方式規(guī)范化、有序化，充分利用和整合農(nóng)村土地資源。深入實(shí)施村容整理，美化農(nóng)村環(huán)境。對(duì)鄉(xiāng)村河道進(jìn)行疏通清淤，加快修繕多條道路溝渠及配套設(shè)施建設(shè)；在現(xiàn)有的農(nóng)村墾造耕地項(xiàng)目基礎(chǔ)上，加快對(duì)廢棄耕地進(jìn)行平整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，并形成一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；加強(qiáng)垃圾設(shè)置點(diǎn)建設(shè)，加大力度保護(hù)農(nóng)村現(xiàn)有綠化。加速農(nóng)村保障設(shè)施建設(shè)，提高村民生活質(zhì)量。進(jìn)行舊村改建，加強(qiáng)建設(shè)新型農(nóng)村保障社區(qū)，為村民提供舒適的居住環(huán)境；興建各種娛樂(lè)、健身、文化等豐富村民業(yè)余生活的基礎(chǔ)設(shè)施，提高村民精神享受。

——以項(xiàng)目為載體，加速現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好環(huán)境。統(tǒng)籌政府和群眾兩種力量，有效解決重大交通項(xiàng)目前期及施工過(guò)程中的問(wèn)題；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的生產(chǎn)生活能源、供排水及固廢危廢處理設(shè)施建設(shè)；高質(zhì)量完成道路、園區(qū)等的綠化、電力、通信、路燈等配套設(shè)施建設(shè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先立項(xiàng)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)方面，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)墾造耕地項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展香榧、藍(lán)莓、中藥材等項(xiàng)目規(guī)模，形成具有本地特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；工業(yè)方面，將招商引資的重點(diǎn)放在大規(guī)模、高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)上，引進(jìn)之后在立項(xiàng)方面設(shè)置綠色通道；服務(wù)業(yè)方面，既要加快已有項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，又要提前謀劃儲(chǔ)備一批與“田園松陽(yáng)”建設(shè)相配套的服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，進(jìn)一步提升“田園松陽(yáng)”的服務(wù)質(zhì)量。注重平臺(tái)建設(shè)，興建信息交流系統(tǒng)。要從現(xiàn)在開(kāi)始，著手儲(chǔ)備一批用于溝通、檢查、監(jiān)督的信息交流平臺(tái)項(xiàng)目，盡快予以立項(xiàng)，并建設(shè)實(shí)施。

——以政策為支撐，完善科學(xué)推進(jìn)機(jī)制。完善規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)、土地利用、公共事業(yè)、綠化區(qū)域、田園林區(qū)、水利、交通等與現(xiàn)代田園城市相關(guān)的事項(xiàng)制定詳細(xì)規(guī)劃。由縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全面把握“田園松陽(yáng)”建設(shè)規(guī)劃的制定與實(shí)施，將各獨(dú)立的規(guī)劃整合、銜接，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃到實(shí)施的全區(qū)域全程充分對(duì)接。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)機(jī)制、農(nóng)村投融資機(jī)制、收入分配機(jī)制、戶籍改革機(jī)制、鄉(xiāng)村干部工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)要素在鄉(xiāng)村的自由流動(dòng)。始終以“一體化”的理念為指導(dǎo)，推動(dòng)資源、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、市場(chǎng)、管理等方面體制的一體化，賦予農(nóng)民與城市居民同等的財(cái)產(chǎn)、戶籍、分配、投融資等權(quán)利，為城鄉(xiāng)一體化提供政策機(jī)制保障。完善項(xiàng)目導(dǎo)向機(jī)制。健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，通過(guò)成立一支專業(yè)水平較高的調(diào)研小組，針對(duì)全縣發(fā)展?fàn)顩r及資源、要素優(yōu)勢(shì)，專職從事項(xiàng)目挖掘和儲(chǔ)備工作，建立中長(zhǎng)期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，著手貯備一批質(zhì)量高、投資強(qiáng)度大、有規(guī)模的項(xiàng)目。其次，建立完善的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中，以現(xiàn)有的總指揮制為基礎(chǔ)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步深化項(xiàng)目監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的帶頭、示范效應(yīng)。

松陽(yáng)縣發(fā)展和改革局）