文/桑士達

關注轉型升級進程中的若干問題

文/桑士達

今年以來，省委、省政府審時度勢，正確把握發(fā)展大局，緊緊抓住經濟社會轉型升級這條主線，在“穩(wěn)增長、調結構、抓改革、保穩(wěn)定”中有力促進浙江經濟穩(wěn)中向好發(fā)展，為干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”打下堅實基礎。推進這一良好態(tài)勢，筆者以為在轉型升級上有幾個問題需進一步予以重視。

——適時將“發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)”改為“發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)”。浙江多年來一直提發(fā)展“高效生態(tài)農業(yè)”，根據轉變經濟發(fā)展方式的要求和人民群眾對“放心食品”的期待（近年，浙江一些高山無公害蔬菜和果品供不應求），建議結合“美麗浙江建設”，將過去提的“發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)”，及早改為“發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)”（山東、江蘇和貴州等省早幾年就提出“生態(tài)高效農業(yè)”），這將對浙江發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和保護生態(tài)環(huán)境產生深遠影響。浙江傳統(tǒng)的特色優(yōu)勢農產品并不遜于它省，但在品種品質、數(shù)量和市場占有率等方面尚需更上層樓。要進一步打造農產品拳頭品牌，加大綠色精品農產品的培育和生產力度，引導農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社經營特色優(yōu)勢農產品，同時推進標準化、規(guī)模化生產，進一步做大做強特色精品農業(yè)。

——切實保護好生態(tài)環(huán)境。中國經濟在快速增長的同時亦面臨日益嚴重的環(huán)境污染——空氣、水、土壤的污染不斷惡化，生態(tài)資源也不斷退化。檢視浙江，天不藍、水不清、地污染問題亦十分突出，如在一些城市霧霾導致空氣污染日益嚴重，居民苦不堪言。由于對工業(yè)、農業(yè)和城市生活污水治理滯后，導致浙江的水系特別是支流和小江小河污染不輕，許多地方已沒有“可游泳的河”。在農村，一些田間地頭、山溝溪水和居住宅基，農用廢塑料、生產生活垃圾隨處丟棄，“白色污染”還在包圍村莊；由于長期過度使用農藥、化肥以及水污染，農田土質重金屬等污染不斷加重。今天，生態(tài)環(huán)保成為百姓最為關注的一個議題，建議進一步加大措施治理空氣、水、土壤的污染，同時以鐵碗手段全面且全流程管控食品安全。

——要重視職業(yè)經理人市場建設。隨著第一代企業(yè)家邁入退崗年齡，私企主面臨接班的現(xiàn)實風險日益突出。企業(yè)主的獨生子女并不一定接班，職業(yè)經理人可以代之接替。但目前普遍欠缺職業(yè)經理人。建議浙江對職業(yè)經理人市場培育問題加以研究，避免整個市場造成系統(tǒng)性的風險。

——把文化產業(yè)作為重要抓手。經濟的增長和轉型與文化產業(yè)發(fā)展有著內在的關聯(lián)。據最近公布的《2013年中國文化產業(yè)發(fā)展指數(shù)報告》顯示，全國文化產業(yè)“新十強”依次為：北京、廣東、浙江、江蘇、山東、上海、天津、湖南、福建、遼寧。與外省比較，浙江文化建設上有個現(xiàn)象似是“兩強兩弱”：書畫和戲劇較強，有影響力的文化雜志和扛鼎的文化創(chuàng)新人才較弱（與甘肅《讀者》雜志形成龐大的產業(yè)鏈相比，浙江文學類雜志讀者寥寥無市場，更無其它質量上乘、閱者親睞的文化類刊物）。建議以中國美院為依托，大力拓展書法、國畫等優(yōu)勢文化品牌；努力振興有“中國戲劇第二大劇種”之稱的越劇，帶動紹劇、昆劇、婺劇、杭劇、甬劇、甌劇等地方優(yōu)勢戲劇重發(fā)異采，以文化產業(yè)新發(fā)展促進經濟社會轉型升級。同時，著眼建設文化大省和培植新時代文化大家，要更加注重文化創(chuàng)新、文學創(chuàng)作和人才隊伍建設。

——深化行政審批制度改革要“割肉”而不能“割韭菜”。著眼打造行政審批事項最少、速度最快的省份，今年以來，浙江以轉變職能、簡政放權為突破口，開展了新一輪行政審批制度改革，已減少審批645項，同時下放和整合了一批行政審批事項。時下，不少?。ㄊ?、區(qū)）推進這項工作都力度不小，廣東省先行先試成為“領頭雁”，江蘇省行政審批項目減少了2/3。浙江省需進一步解放思想，轉變職能，簡政放權，按照市場經濟規(guī)律力推行政審批制度改革，切實從“重審批”轉到“重監(jiān)管”上來。我們不能把“審批項目的多少”作為行政改革的首要目標，而是要把精簡機構、限制行政審批權作為改革的最終目標，把相關的職能交給市場去實現(xiàn)，從根本上保障市場經濟健康發(fā)展，真正打造“辦事最快政府”。為此，要出臺嚴格控制新設行政許可的措施；對確需保留的行政審批事項，要創(chuàng)新審批方法、規(guī)范審批行為、提高審批效率；在省本級推進后，要同步抓好市縣一級的配套改革，避免上動、下不動的“空轉”或“慢轉”現(xiàn)象；同時為避免“尋租腐敗”，對一些具有行政審批制度設置權的行政和事業(yè)單位，要大幅度精簡壓縮臃腫的人員。

（作者為浙江省政府參事、浙江省雜文學會會長）