文/金凱李丹吳翔宇徐良陳遠(yuǎn)

相向融合促發(fā)展

文/金凱李丹吳翔宇徐良陳遠(yuǎn)

明年，將迎來臺州撤地設(shè)市20周年。臺州市委、市政府一直高度重視市區(qū)融合發(fā)展。自去年召開市區(qū)發(fā)展大會，出臺《關(guān)于加快市區(qū)發(fā)展的若干意見》以來，審時度勢地提出“相向發(fā)展”的理念。回顧近年來的臺州中心城市發(fā)展歷程，成績斐然：城市規(guī)劃體系進(jìn)一步健全，相向發(fā)展理念更加明晰；轉(zhuǎn)型升級步伐進(jìn)一步加快，相向發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，相向發(fā)展條件日益成熟；城市交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，相向發(fā)展脈絡(luò)逐步成形；生態(tài)宜居環(huán)境進(jìn)一步打造，相向發(fā)展?jié)摿Φ玫教嵘?；公共服?wù)水平進(jìn)一步提升，相向發(fā)展成果初步顯現(xiàn)。

下階段，為加快臺州市區(qū)融合相向發(fā)展，需要進(jìn)一步理清做強(qiáng)中心的建設(shè)思路，著力培育城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展要素集成，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為動力，以市區(qū)共贏為目標(biāo)，具體抓好以下七方面內(nèi)容。

——抓思路謀劃，統(tǒng)籌相向發(fā)展。一是以強(qiáng)中心理念謀劃臺州市域經(jīng)濟(jì)。以中心城市為核心，以更大的空間尺度、發(fā)展視角來謀劃臺州市域經(jīng)濟(jì)。二是以一體化理念謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施錯位布局，加快資源整合，加速農(nóng)民市民化進(jìn)程，推進(jìn)市區(qū)相向聯(lián)動、統(tǒng)籌一體發(fā)展，爭取市區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。三是以集群化理念謀劃產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)能級，培育更多的百億產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造千億產(chǎn)業(yè)鏈。

——抓基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共建共享。一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加快金臺鐵路、市域鐵路、杭紹臺城際鐵路、新機(jī)場等項(xiàng)目前期工作，爭取沿海高速公路控制性工程年底開工。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。建立“市區(qū)聯(lián)動、滾動開發(fā)”發(fā)展機(jī)制。市區(qū)兩級共同出資，建立封閉運(yùn)作的城市開發(fā)建設(shè)平臺。統(tǒng)一收儲和出讓道路沿線土地、統(tǒng)一推進(jìn)沿線區(qū)塊建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)城市供水、供氣、排污、電力和通信等地下管網(wǎng)設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)公交、學(xué)校、醫(yī)院和公園等公共項(xiàng)目。

——抓重點(diǎn)區(qū)塊，提升發(fā)展水平。一是根據(jù)區(qū)塊成熟度，把握開發(fā)時序，加快建設(shè)4大融合區(qū)塊。通過開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化功能布局，提高功能集成度，帶動整個區(qū)塊功能提升。二是依托臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)2個衛(wèi)星城，即集聚區(qū)新城、金清新城。

——抓都市經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是突出培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極實(shí)施“退二進(jìn)三”、“電商換市”，重點(diǎn)發(fā)展金融、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市化深度融合。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)平臺建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商選資，努力提升市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。二是加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。加快“騰籠換鳥”，推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化互動，以集聚區(qū)為主體，整合市區(qū)各類工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)東移。三是積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。加快糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)。集聚區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快向高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

——抓成果共享，強(qiáng)化城市認(rèn)同。一是推進(jìn)市區(qū)教育融合。完善中小學(xué)校、幼兒園等校點(diǎn)布局，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。逐步推進(jìn)三區(qū)高中面向整個市區(qū)招生，促進(jìn)市區(qū)生源相互流動。二是強(qiáng)化公共文化服務(wù)。不斷深化“三個三”文化計(jì)劃，讓群眾參與文化活動“零差別”。三是提升城鄉(xiāng)醫(yī)療保障能力，著力解決群眾“看病難”問題。四是健全社保救助體系。強(qiáng)化勞動就業(yè)、社會保障、社會救助和居民服務(wù)的均等化配置，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，形成多層次、多功能、一體化的城市公共服務(wù)設(shè)施體系。五是強(qiáng)調(diào)市區(qū)文化融合。在加快市區(qū)相向發(fā)展的同時，要加快形成繼承人文歷史、體現(xiàn)自身特色、具有時代特征的臺州城市文化。

——抓環(huán)境建設(shè)，打造宜居城市。一是逐步恢復(fù)市區(qū)河道生態(tài)。加快建設(shè)鑒洋湖、飛龍湖、東山湖和沿海灘涂濕地等城市水源調(diào)蓄工程，連通骨干河網(wǎng)水域，提高水體置換率。二是加強(qiáng)市區(qū)空氣污染整治。加大造紙、印染、制革行業(yè)整治提升力度。三是加快城市生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建。加快“一心、二廊、三湖、四園”建設(shè)。

——抓機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)同建活力。一是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。逐步健全政府預(yù)算體系，全面強(qiáng)化部門綜合預(yù)算，科學(xué)編制年度預(yù)算，加大專項(xiàng)資金績效管理。對跨區(qū)域的城市功能區(qū)塊和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，探索實(shí)行統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制。二是完善組織保障機(jī)制。把推進(jìn)相向發(fā)展作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要衡量指標(biāo)，推動領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為。重視干部在推進(jìn)市區(qū)相向發(fā)展中的重要作用，積極開展市級機(jī)關(guān)與三區(qū)之間的干部掛職鍛煉，擇優(yōu)選派一批干部到事關(guān)市本級發(fā)展全局的重要項(xiàng)目工作一線鍛煉，力量重點(diǎn)向三區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作一線傾斜。

臺州市發(fā)展和改革委員會）