文/應(yīng)瑛 武鋒

德國(guó)“T-CITY”建設(shè)及啟示

文/應(yīng)瑛 武鋒

“T-CITY”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，智慧城市建設(shè)不能過(guò)多地依賴于政府，還需凝聚企業(yè)、公眾等社會(huì)力量；要把公眾體驗(yàn)和群眾滿足作為檢驗(yàn)智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵；通過(guò)集中力量、整合資源，建設(shè)高水平、示范性試點(diǎn)，這是探索智慧城市建設(shè)的有效途徑

作為德國(guó)智慧城市建設(shè)的典型，2006年德國(guó)電信在全國(guó)范圍啟動(dòng)了T-CITY競(jìng)賽，腓德列斯哈芬市（Friedrichshafen）經(jīng)過(guò)兩輪激烈的角逐，最終從52個(gè)參賽城市中脫穎而出，成為德國(guó)電信智慧城市“T-CITY”項(xiàng)目的首個(gè)示范合作者。

T-CITY項(xiàng)目?jī)?nèi)容

T-CITY項(xiàng)目的建設(shè)期為2007-2012年。在此期間，德國(guó)電信和腓德列斯哈芬市在醫(yī)療、教育、節(jié)能等多個(gè)領(lǐng)域啟動(dòng)了超過(guò)40個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。其中，以下6個(gè)項(xiàng)目較具代表性：

遠(yuǎn)程診療?！斑h(yuǎn)程診療”是一個(gè)針對(duì)慢性心臟病患者的遠(yuǎn)程監(jiān)控的項(xiàng)目。通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等ICT手段，患者可以定期將血壓、體重等監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)從居住地傳到醫(yī)院的遠(yuǎn)程醫(yī)療中心。通過(guò)該項(xiàng)目，患者可以在免出行的情況下，實(shí)時(shí)監(jiān)控自身健康狀況，提早確定潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)得到醫(yī)生的建議和意見(jiàn)。

腫瘤會(huì)診?！澳[瘤會(huì)診”項(xiàng)目是為了改善癌癥患者治療方案而啟動(dòng)的。通過(guò)該項(xiàng)目，腓德列斯哈芬市醫(yī)院與一家擁有聯(lián)合認(rèn)證的乳腺中心擴(kuò)展了合作，參與會(huì)診的醫(yī)生通過(guò)圖片數(shù)字交換、視頻會(huì)議等方式，共享相關(guān)信息和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行遠(yuǎn)程協(xié)商和合作，最終提出合理的治療方案。

獨(dú)立生活?！蔼?dú)立生活”項(xiàng)目是為了應(yīng)對(duì)日益來(lái)臨的老齡化社會(huì)而啟動(dòng)的。該項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象是當(dāng)?shù)匦袆?dòng)受限的居民，目標(biāo)是提升上述居民的自我服務(wù)能力。通過(guò)安裝一種特殊裝置，行動(dòng)不便者可以更輕松地使用一些服務(wù)，比如藥品、食品等商品的配送及看護(hù)，使行動(dòng)不便者可以變得相對(duì)獨(dú)立。

EDUNEX。EDUNEX是腓德列斯哈芬市為當(dāng)?shù)貙W(xué)校搭建的一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的教育平臺(tái)。該平臺(tái)為學(xué)生及老師之間提供了互動(dòng)的載體和工具，大大增加了時(shí)空上交流的靈活性，尤其是遠(yuǎn)程交流的實(shí)現(xiàn)，使外語(yǔ)教學(xué)也成為一種可能。

在線幼兒園?！霸诰€幼兒園”是基于互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)項(xiàng)目，旨在幫助家長(zhǎng)和幼兒園加強(qiáng)聯(lián)系。從2009年末開(kāi)始，已有37家幼兒園聯(lián)入該系統(tǒng)。通過(guò)該渠道，家長(zhǎng)可以收集不同幼兒園的信息，并在此基礎(chǔ)上選擇幼兒園。這不僅為家長(zhǎng)提供了注冊(cè)幼兒園的便利，同時(shí)有利于幼兒園加強(qiáng)管理，更快、更輕松地組織生源和安排工作。

智能儀表?！爸悄軆x表”項(xiàng)目啟動(dòng)于2008年，其目標(biāo)是為了幫助居民節(jié)約能源。最初，腓德列斯哈芬市整個(gè)城區(qū)的大約350個(gè)志愿者家庭安裝了智能儀表，到2011年，市內(nèi)奧伯霍夫(Oberhof)和威德漢格（Windhag）兩個(gè)區(qū)的所有家庭全部安裝了這種新型智能儀表。安裝智能儀表后，消費(fèi)者可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控家庭的能源消費(fèi)，根據(jù)監(jiān)控信息改變家庭能源消費(fèi)習(xí)慣，從而更有效地實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約。

經(jīng)驗(yàn)及啟示

一是全民動(dòng)員，形成合力。以腓德列斯哈芬市為代表的德國(guó)城市一般會(huì)選擇PPP（Public—Private—Partnership）模式，注重公私部門的合作?！癟-CITY”項(xiàng)目除德國(guó)電信投資開(kāi)發(fā)外，還集合了阿爾卡特集團(tuán)、三星集團(tuán)、德國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)會(huì)、波恩大學(xué)等企業(yè)和組織。同時(shí)，注重通過(guò)多種形式、多種渠道開(kāi)展宣傳和溝通，讓更多的居民參與智慧城市建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)伯恩大學(xué)2012年一項(xiàng)針對(duì)居民的調(diào)查顯示，有86%的受訪居民和83%的中小型企業(yè)聽(tīng)說(shuō)過(guò)“T-city”項(xiàng)目。反觀國(guó)內(nèi)，在很多城市的智慧城市建設(shè)中，政府往往起到了決定性作用，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目過(guò)多地依賴于政府投資，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮，無(wú)法激發(fā)或凝聚企業(yè)、公眾等社會(huì)力量，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的持續(xù)深化動(dòng)力不足。因此，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和公眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，支持和鼓勵(lì)其參與智慧城市建設(shè)勢(shì)在必行。

二是以人為本，民生導(dǎo)向。相比國(guó)內(nèi)對(duì)“智慧城市”的追逐和熱捧，德國(guó)對(duì)“智慧城市”的認(rèn)識(shí)普遍比較理性、務(wù)實(shí)。在德國(guó)人看來(lái)，所謂的“智慧城市”，與之前出現(xiàn)的“電子城市”、“無(wú)線城市”、“數(shù)字城市”、“信息化城市”、“智能城市”等概念除了在稱謂上略有不同之外，其余方面并無(wú)多少區(qū)別：其手段都是整合城市各類資源，構(gòu)建智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用；其目的都是為公眾提供更加便捷、高效的社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)、智能的城市管理。以“T-city”項(xiàng)目為例，在策劃時(shí)，德國(guó)電信和腓德列斯哈芬市做了大量仔細(xì)認(rèn)真的前期調(diào)研，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦那袑?shí)需求；在實(shí)施前，選擇志愿者進(jìn)行實(shí)際體驗(yàn)，根據(jù)志愿者的意見(jiàn)和建議對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行修改完善并在更大范圍進(jìn)行推廣；在后期，注重開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。據(jù)波恩大學(xué)的調(diào)查表明，有36%的受訪居民認(rèn)為該項(xiàng)目提高了生活質(zhì)量，尤其在使用過(guò)項(xiàng)目的人中，認(rèn)同比例提高到45%；同樣有53%的受訪企業(yè)認(rèn)為該項(xiàng)目提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，26%的企業(yè)認(rèn)為該項(xiàng)目對(duì)企業(yè)自身帶來(lái)了好處。反觀國(guó)內(nèi)，很多城市的智慧城市建設(shè)缺乏對(duì)公眾真實(shí)需求的判斷，不以公眾體驗(yàn)和群眾滿足作為檢驗(yàn)智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵，擺花架子、搞大忽悠，重形式不重內(nèi)容，重虛功不重實(shí)績(jī)，最終難免淪落為地方政府追求時(shí)髦、盲目跟風(fēng)的政績(jī)工程、形象工程。

三是試點(diǎn)先行，注重軟環(huán)境。一是重視領(lǐng)域選擇，“T-CITY”項(xiàng)目盡管屬于舊城改造中的融合型項(xiàng)目，但其重點(diǎn)突破的領(lǐng)域相對(duì)集中，主要圍繞醫(yī)療、教育、節(jié)能等展開(kāi)，這些領(lǐng)域與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)注點(diǎn)和當(dāng)?shù)卣鐣?huì)管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)高度重合。二是重視由點(diǎn)及面，腓德列斯哈芬市是德國(guó)南部的一個(gè)小鎮(zhèn)，占地69.92平方千米，擁有人口5.8萬(wàn)。在一個(gè)相對(duì)小的區(qū)域范圍內(nèi)先行先試，可以充分整合領(lǐng)導(dǎo)者的能力和經(jīng)驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件、市場(chǎng)主體素質(zhì)等方面的有利因素，有序推動(dòng)智慧城市建設(shè)。三是注重環(huán)境營(yíng)造，德國(guó)在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，并未過(guò)多使用甚至幾乎沒(méi)有使用國(guó)人熟知的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)。他們認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)居民的IT素質(zhì)、城市創(chuàng)新能力、人才吸引力等軟件的提升比在硬件上投入更為重要，在規(guī)劃時(shí)就將培育創(chuàng)新人才、培養(yǎng)居民的IT使用習(xí)慣作為智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。反觀國(guó)內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約230多個(gè)城市提出或在建智慧城市，計(jì)劃投資規(guī)模近萬(wàn)億元。部分地方或主管部門在推進(jìn)智慧城市建設(shè)時(shí)，對(duì)于購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備、系統(tǒng)軟件表現(xiàn)出極大的熱情，一味注重將“行頭”武裝到“現(xiàn)代化”水平，在整體規(guī)劃方面卻缺乏有效統(tǒng)籌，在要素資源和能力支撐方面缺乏強(qiáng)有力的保障。改變智慧城市建設(shè)“一窩蜂”，通過(guò)集中力量、整合資源，建設(shè)高水平、示范性試點(diǎn)，探索智慧城市建設(shè)的有效途徑已成為當(dāng)務(wù)之急。

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心信息化研究處/國(guó)家信息中心信息化研究部）