文/李念文

最近一個時期，中央決策層頻頻釋放出有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的信號：黨的十八大報告明確指出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制也成為2013年中央一號文件關(guān)注的焦點問題，這也是中央一號文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”。

——加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，必須要堅持和穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭承包經(jīng)營是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨在農(nóng)村政策的基石和重要底線。家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最適合的經(jīng)營方式，這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的性質(zhì)決定的。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，家庭經(jīng)營內(nèi)部監(jiān)督成本是零。從國外的情況來看，許多發(fā)達(dá)國家的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，美國、澳大利亞和加拿大等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都普遍采用家庭經(jīng)營形式，美國85%以上的農(nóng)場是以家族為基礎(chǔ)建立的。家庭經(jīng)營既適合分散經(jīng)營，也適合規(guī)模經(jīng)營；既適合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是富有生命力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，堅持家庭經(jīng)營并不與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相抵觸。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，關(guān)鍵是要大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形式，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，著力解決好小生產(chǎn)與大市場對接難的問題。特別是要鼓勵農(nóng)戶組織起來，積極應(yīng)對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接。

值得注意的是，對于工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，目前中央政策精神的基調(diào)是不鼓勵甚至限制企業(yè)租地。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦最近在全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議上表示，國家鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，但是不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地，以避免土地出現(xiàn)過多的非糧化和非農(nóng)化。他認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該帶動農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)，應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民。在這方面下一步是否會有相關(guān)的制度或政策措施跟進(jìn)出臺值得關(guān)注。今后要更加注重以政策鼓勵引導(dǎo)工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類服務(wù)領(lǐng)域，使工商企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮更多更大更好的服務(wù)功能。

——在我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營體制下推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必然要求推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使稀缺的農(nóng)地資源得到優(yōu)化配置和高效利用，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，這也是農(nóng)村經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

在堅持家庭承包經(jīng)營的前提下推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一要嚴(yán)格界定和厘清農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過不斷改革創(chuàng)新，使農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”逐步分離，穩(wěn)定集體所有權(quán)，保障家庭承包權(quán)，盤活經(jīng)營使用權(quán)。扎實做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。這是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。

二要堅持“農(nóng)地農(nóng)用”原則，防止農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象發(fā)生，以確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實行土地用途管制是土地管理的一項重要制度，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)后的用途應(yīng)嚴(yán)格限定在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)。在任何國家，土地的使用權(quán)都會受到國家土地用途管制的限制，必須按照規(guī)劃確定每一塊土地的用途。在美國，盡管農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度以私有產(chǎn)權(quán)為主體，農(nóng)地絕大部分屬于農(nóng)場主或農(nóng)戶所有，土地所有者在法律規(guī)定范圍內(nèi)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，但與此同時政府也對農(nóng)地的用途進(jìn)行了嚴(yán)格管制，以限制農(nóng)地非農(nóng)化。當(dāng)農(nóng)場主或農(nóng)戶準(zhǔn)備改變農(nóng)地用途時，他們必須考慮到此舉是否對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，否則，一旦造成損失，政府就會對其依法做出嚴(yán)懲。

三要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，既不能限制也不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，要與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度相協(xié)調(diào)，只能因勢利導(dǎo)，不能強(qiáng)制強(qiáng)求。關(guān)于這一點，2012年11月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議特別強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要因地制宜，有利于保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的積極性，把保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地、保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中要依法保障農(nóng)戶享有的對承包土地的占有、使用和收益等各項權(quán)利，切實保障農(nóng)民土地權(quán)益不受損害，這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循的重大原則。