文/朱偉

（作者為嘉興市發(fā)展和改革委員會主任）

進(jìn)一步突出重大項目、新興產(chǎn)業(yè)和資源要素對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的支撐作用；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市發(fā)展的提升、改革開放的深入，堅定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級走向深化；堅持發(fā)展惠民，著力增進(jìn)百姓福祉

2013年，嘉興市將堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，按照“兩富”和“三城一市”發(fā)展要求，著力突出穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)平臺、重統(tǒng)籌、惠民生、優(yōu)服務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)嘉興經(jīng)濟(jì)社會更長時期、更高水平的發(fā)展。

抓好發(fā)展后勁支撐點

面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，進(jìn)一步突出重大項目、新興產(chǎn)業(yè)和資源要素對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的支撐作用，積極采取措施，為謀劃推動新一輪跨越式發(fā)展奠基礎(chǔ)、攢后勁。

突出有效投入支撐。堅持把擴(kuò)大有效投入作為拉動經(jīng)濟(jì)增長最直接、最有效的手段，圍繞開展“四大行動”，不斷提升投資總量、速度和效益，力爭在項目引進(jìn)和投入總量上實現(xiàn)“3個2”，即爭取20個世界500強(qiáng)或國際領(lǐng)先企業(yè)及1億美元以上項目落戶嘉興，爭取浙商回歸和央企投資200億元，全社會固定資產(chǎn)投資沖刺2000億元，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是開展項目管理提效提質(zhì)行動。加強(qiáng)對重大項目“事前、事中、事后”全程跟蹤，促使項目管理更加科學(xué)規(guī)范。二是開展投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升行動。重點突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、濱海經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性平臺投資，加大新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等實體經(jīng)濟(jì)投資，切實增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。三是開展重點工程加快推進(jìn)行動。著力推進(jìn)浙江興興新能源項目、雅培項目等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，發(fā)揮重大項目帶動示范作用。四是開展投資氛圍營造行動。

突出新增長點支撐。沒有新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的拉動，經(jīng)濟(jì)增長就會失去后勁。在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，積極培育和提升一批具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更長期、更健康、更可持續(xù)的發(fā)展提供有力支持。一是謀劃發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)。抓住嘉興軍民合用機(jī)場建設(shè)機(jī)遇，合理規(guī)劃、建設(shè)機(jī)場及周邊區(qū)域，培育空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點發(fā)展公共航空運(yùn)輸業(yè)、航空物流業(yè)、通用航空業(yè)、飛機(jī)維修服務(wù)業(yè)等四大航空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育航空教育培訓(xùn)及科技服務(wù)業(yè)、航空制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等臨空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，打造空港經(jīng)濟(jì)。二是積極開發(fā)溫泉經(jīng)濟(jì)。以“運(yùn)熱一號”溫泉資源勘探取得重大突破為契機(jī)，高起點規(guī)劃、高品質(zhì)設(shè)計、高水平建設(shè)好溫泉新區(qū)，做大溫泉經(jīng)濟(jì)。三是創(chuàng)新發(fā)展基金經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)南湖區(qū)省級金融創(chuàng)新示范試點建設(shè)，以“基金小鎮(zhèn)”為突破口和核心區(qū)，推動各類股權(quán)投資發(fā)展，在全市形成特色鮮明的金融服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)民間資本與金融資本的有效融合。四是做大做強(qiáng)光伏經(jīng)濟(jì)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以光伏應(yīng)用為新的突破口，開展國家分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)建設(shè)，擬建規(guī)模200兆瓦。

突出資源要素支撐。緊盯國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極爭取國家和省級相關(guān)試點或政策傾斜，重點破解土地、資金、能源三方面制約，著力提升資源要素對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。一是強(qiáng)化用地保障。加快批而未供、供而未用土地使用速度，探索節(jié)約集約使用土地的有效管理辦法，加大重點工程申報力度，積極向省爭取土地指標(biāo)。二是強(qiáng)化資金保障。大力爭取中央和省預(yù)算內(nèi)扶持資金，跟蹤資金到位情況，加快到位速度。積極組織銀企對接會，支持大型企業(yè)上市、發(fā)行債券和中期票據(jù)等，拓寬企業(yè)資金來源渠道。三是強(qiáng)化能源保障。積極向上爭取用電指標(biāo)，積極爭取省增加對嘉興天然氣供應(yīng)，提高天然氣保障能力。

抓牢轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵點

當(dāng)前，嘉興正處于轉(zhuǎn)型升級的攻堅突破期，要堅持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市發(fā)展的提升、改革開放的深入，堅定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級走向深化，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，以高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。一是深化“兩退兩進(jìn)”。加強(qiáng)推進(jìn)機(jī)制研究，確定百個近三年“退二進(jìn)三”重點項目，2013年力爭先期啟動40個項目，騰退土地2000畝。建立健全“兩退兩進(jìn)”統(tǒng)計制度，加強(qiáng)部門協(xié)作，力爭完成1 萬畝騰退目標(biāo)。二是推動服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。大力提升服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和組織形態(tài)，確保服務(wù)業(yè)增加值增速快于全市生產(chǎn)總值增速、服務(wù)業(yè)投資增速快于全市固定資產(chǎn)投資增速。三是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃、政策的引導(dǎo)扶持，加快重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)，著力推動高端裝備制造業(yè)和六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并重組。四是積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。深入實施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和濱海開發(fā)帶動戰(zhàn)略，完善相關(guān)政策和機(jī)制，大力推進(jìn)“三位一體”港航物流體系建設(shè)，加快海河聯(lián)運(yùn)進(jìn)程和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)列入省級率先突破的重大裝備行列，力爭海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅快于全市經(jīng)濟(jì)增長。

以深化改革開放驅(qū)動轉(zhuǎn)型。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步深化體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大動力。一是推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。以嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)為契機(jī)，示范帶動全市科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。二是優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實國家“新36條”的42個實施細(xì)則，營造公平競爭、共同發(fā)展的制度環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。全面落實有關(guān)小型微型企業(yè)的各項清費(fèi)減負(fù)政策，開展行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作，清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，整治亂收費(fèi)行為。三是著力提升對外開放水平。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，大力提高自主品牌和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，支持優(yōu)勢企業(yè)通過直接投資、收購參股、合資合作等方式加快“走出去”。

抓準(zhǔn)和諧社會著力點

在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊的形勢下，更要統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的關(guān)系。要堅持發(fā)展惠民，著力增進(jìn)百姓福祉，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照“十二五”改革目標(biāo)要求，著力在推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點、健全全民醫(yī)保建設(shè)、鞏固完善基本藥物制度等方面取得重點突破。一是繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革試點工作，改革補(bǔ)償機(jī)制，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。進(jìn)一步推動市級公立醫(yī)院醫(yī)藥服務(wù)價格改革。二是著力開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險制度。三是著力引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)。借鑒溫州社會資本辦醫(yī)綜合改革試點工作的先進(jìn)經(jīng)驗，引導(dǎo)鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。四是深化基本藥物制度改革。力爭在優(yōu)化藥物品種、規(guī)范基本藥物采購機(jī)制、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償和績效考核機(jī)制等方面取得成效。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。以建設(shè)“美麗嘉興”為統(tǒng)領(lǐng)，積極改善生態(tài)環(huán)境。一是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。大力推進(jìn)“四邊三化”和“三清兩綠”建設(shè)，推動“生態(tài)立市”戰(zhàn)略實施。重視水環(huán)境治理，完善水環(huán)境整治政策措施和“河長制”，狠抓一批水環(huán)境整治重點項目，加快推動太湖流域水環(huán)境治理重大項目建設(shè)。二是扎實推進(jìn)節(jié)能減排。大力推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大資源利用和環(huán)境保護(hù)項目建設(shè)力度，重點抓好省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點基地和省“991行動計劃”項目建設(shè)，把好源頭控制關(guān)。三是深化“兩個國家試點”建設(shè)。積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用試點，加快餐廚廢棄物資源化利用項目建設(shè)進(jìn)度，積極構(gòu)建收運(yùn)處管理體系。深化城市典型廢棄物合作示范試點工作，積極申報包裝廢棄物綜合利用示范基地，探索建立適合嘉興的城市典型廢棄物循環(huán)利用體系。

創(chuàng)新社會管理。一是健全城鄉(xiāng)居民收入增長機(jī)制，認(rèn)真落實城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，完善與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的居民收入正常增長機(jī)制。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，逐步縮小收入分配差距。二是加快社會公共服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，認(rèn)真實施國家、省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)百個基本公共服務(wù)項目建設(shè)。探索研究政府向社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能的政策措施，推進(jìn)社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。三是加強(qiáng)物價管理。強(qiáng)化價格監(jiān)測預(yù)警分析，積極發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，保障市場供應(yīng)。