文/張晉元

1.無(wú)紙化通關(guān)是一個(gè)大趨勢(shì)

海關(guān)總署2012年6月在上海宣布，8月1日起，包括上海在內(nèi)的12個(gè)海關(guān)將啟動(dòng)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，將在2015年全部實(shí)行無(wú)紙化通關(guān)。此舉對(duì)于更多地應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，在提高海關(guān)監(jiān)管水平的同時(shí)提高物流效率，具有重大意義，將大大提高中國(guó)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。

多年以來(lái)，深圳海關(guān)在保證監(jiān)管水平的前提下，在簡(jiǎn)化手續(xù)、方便企業(yè)操作、提高物流效率方面作了大量的工作，受到了企業(yè)的好評(píng)。例如海關(guān)放行后的貨物船公司向海關(guān)申請(qǐng)更改船名航次的作業(yè)，過(guò)去是三級(jí)審批，船公司、物流企業(yè)和貨主均感到手續(xù)復(fù)雜。深圳海關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)研，應(yīng)企業(yè)的要求，將手續(xù)簡(jiǎn)化為船公司先裝船，事后再向海關(guān)補(bǔ)報(bào)。再比如，有的基層關(guān)員對(duì)沒(méi)做過(guò)的業(yè)務(wù)把握不準(zhǔn)，深圳海關(guān)及時(shí)指導(dǎo)基層關(guān)員進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，保證了企業(yè)的通關(guān)效率。

2.海關(guān)的無(wú)紙化需要碼頭無(wú)紙化的配合

在海關(guān)監(jiān)管下的國(guó)際物流是一個(gè)大的概念，包括通關(guān)與物流兩個(gè)方面。通關(guān)就是企業(yè)向海關(guān)和國(guó)檢進(jìn)行貨物的申報(bào)，以及海關(guān)和國(guó)檢進(jìn)行審核驗(yàn)放的過(guò)程，物流則是貨代、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、船代、船公司、理貨、倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭等業(yè)務(wù)單位各司其職，共同完成物流的總的運(yùn)動(dòng)。這兩個(gè)方面密不可分。海關(guān)的無(wú)紙化如果緊緊依托于物流鏈條上的無(wú)紙化操作，就會(huì)在整個(gè)物流鏈條上提高海關(guān)的監(jiān)控水平，同時(shí)提高物流鏈條整體的效率。

以放行條操作為例，目前深圳在分類通關(guān)的管理模式下，有300多家客協(xié)和無(wú)紙化通關(guān)企業(yè)在海關(guān)操作的這一段實(shí)行了無(wú)紙化放行，但在碼頭企業(yè)不一定立即隨海關(guān)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化。主要原因是，碼頭為了控制收費(fèi)，對(duì)于海關(guān)已經(jīng)放行的貨柜要收取港口建設(shè)費(fèi)和保安費(fèi)以及碼頭的查驗(yàn)吊費(fèi)等。在這種情況下，放行條是他們控制收費(fèi)的手段。

在海關(guān)大力推動(dòng)無(wú)紙化放行、提高通關(guān)效率的政策支持下，配合海關(guān)通關(guān)要求，2011年深圳某碼頭公司啟動(dòng)了碼頭放行條無(wú)紙化操作項(xiàng)目。碼頭經(jīng)過(guò)半年時(shí)間完成了系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，在港區(qū)平臺(tái)和碼頭系統(tǒng)之間建立了海關(guān)放行電子信息校驗(yàn)系統(tǒng)，于2011年8月投入生產(chǎn)。系統(tǒng)上線后，成功地實(shí)現(xiàn)了海關(guān)無(wú)紙化放行和客協(xié)企業(yè)“無(wú)紙化通關(guān)”的貨柜在碼頭也同樣100%自動(dòng)化處理，系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定，這是碼頭配合海關(guān)無(wú)紙化通關(guān)一個(gè)較好的案例。

3.可以考慮讓碼頭物流操作先行試驗(yàn)

目前配合海關(guān)改革的碼頭無(wú)紙放行的箱量?jī)H占碼頭總箱量的3%，其他非無(wú)紙化放行的企業(yè)的通關(guān)占大多數(shù)，這些企業(yè)看到碼頭的進(jìn)步也強(qiáng)烈地希望能夠?qū)崿F(xiàn)集裝箱信息的自動(dòng)化處理。海關(guān)總署此次關(guān)于無(wú)紙化放行的部署實(shí)際上就是要解決大部分企業(yè)的通關(guān)與物流需求。

但是，海關(guān)總署的總體部署的完成需要一定時(shí)間，而且，整個(gè)物流鏈條實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化操作需要在海關(guān)無(wú)紙化之后進(jìn)行。考慮到碼頭所處的地位比較特殊，在碼頭無(wú)紙化操作上應(yīng)先試行試點(diǎn)。

海關(guān)現(xiàn)有非無(wú)紙化通關(guān)的作業(yè)流程是：企業(yè)通過(guò)電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)完成報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)申報(bào)，海關(guān)對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審核后，企業(yè)要打印紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，并隨附合同、發(fā)票、提運(yùn)單、監(jiān)管證件等等紙質(zhì)單證，向海關(guān)接單現(xiàn)場(chǎng)遞交。海關(guān)根據(jù)遞交的紙質(zhì)單證，審核報(bào)關(guān)的真實(shí)性，作出是否同意放行的處理意見(jiàn)。同時(shí)，通關(guān)后的紙質(zhì)單證還需要存檔，以備調(diào)閱、取證。海關(guān)在單證操作方面有很大的工作量，而且大量的單證堆積也造成海關(guān)存儲(chǔ)方面極大的負(fù)擔(dān)。

企業(yè)或其委托的報(bào)關(guān)行在收到海關(guān)紙質(zhì)的放行指令后，緊接著要到碼頭去憑放行條繳費(fèi)，憑放行條辦理船公司的結(jié)關(guān)手續(xù)等。這樣企業(yè)或報(bào)關(guān)行感到繁瑣，碼頭也在放行條處理上耗費(fèi)大量人力物力，同時(shí)與海關(guān)一樣因存儲(chǔ)放行條而承受高額的成本。

可以換一個(gè)角度思考一下解決的方案：可否在不影響海關(guān)總體通關(guān)無(wú)紙化部署的前提下，允許一部分條件好、有成熟經(jīng)驗(yàn)、守法、有信譽(yù)的企業(yè)在企業(yè)一端先行試一下。

可以設(shè)想這樣的新思路：企業(yè)仍正常到海關(guān)辦理電子與紙質(zhì)雙放行手續(xù)。在企業(yè)一端，客戶不再像現(xiàn)在那樣奔跑到碼頭辦手續(xù)，而是通過(guò)碼頭的電子支付平臺(tái)繳納碼頭費(fèi)，再通過(guò)易港訊物流信息服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)名制方式向平臺(tái)提交所收到的紙制放行條信息，平臺(tái)系統(tǒng)再將放行條信傳送到碼頭系統(tǒng)，與海關(guān)傳輸來(lái)的電子放行系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)校驗(yàn)。

碼頭系統(tǒng)校驗(yàn)實(shí)質(zhì)上是物流企業(yè)通過(guò)平臺(tái)海關(guān)紙質(zhì)放行條轉(zhuǎn)化為電子信息，與海關(guān)發(fā)給碼頭的電子放行數(shù)據(jù)以及碼頭系統(tǒng)中船公司的裝船信息進(jìn)行驗(yàn)核。經(jīng)過(guò)驗(yàn)核確認(rèn)海關(guān)已經(jīng)放行且符合裝船條件的，平臺(tái)通知碼頭系統(tǒng)自動(dòng)解鎖。不符合條件不能自動(dòng)解鎖的反饋給客戶，客戶按現(xiàn)有操作流程到海關(guān)及相關(guān)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)辦理完相關(guān)的手續(xù)后再重新進(jìn)行網(wǎng)上提交。客戶原先交到碼頭的放行條由客戶自行保存，無(wú)需再安排專人到碼頭遞交。

碼頭簡(jiǎn)化放行條操作之后，企業(yè)到海關(guān)辦理手續(xù)的流程和手續(xù)沒(méi)有任何變化。唯一的變化是：客戶將紙質(zhì)放行信息提交碼頭的方式由人前往碼頭改為網(wǎng)上自助提交。同時(shí)，碼頭對(duì)于已放行集裝箱的校驗(yàn)條件不變，且半自動(dòng)半手工方式升級(jí)為全自動(dòng)，減少了人工操作失誤的可能性。

4.碼頭先行試點(diǎn)的必要性

在海關(guān)方面，實(shí)際上現(xiàn)在海關(guān)有紙通關(guān)操作部分，企業(yè)到柜臺(tái)遞單，關(guān)員在柜臺(tái)簽字蓋章已經(jīng)成了一種純形式上機(jī)械性操作，關(guān)員工作量大，工作條件艱苦，實(shí)際效果不明顯，且占用了海關(guān)很大的管理資源。允許碼頭先行作一些試驗(yàn)，僅僅是簡(jiǎn)化碼頭操作，同時(shí)可以為海關(guān)最終實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化通關(guān)創(chuàng)造條件。碼頭的這種簡(jiǎn)化操作，不改變海關(guān)現(xiàn)有操作和監(jiān)管流程，無(wú)需對(duì)海關(guān)內(nèi)部文件和政策進(jìn)行修改；同時(shí)，由于客戶在平臺(tái)上注冊(cè)操作，海關(guān)可以通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控各家企業(yè)提交放行條信息的情況，使海關(guān)監(jiān)管更加嚴(yán)密，監(jiān)管力度更強(qiáng)。

物流企業(yè)方面，在海關(guān)尚未全面鋪開(kāi)無(wú)紙化操作的條件下，先行簡(jiǎn)化操作方便了企業(yè)，提高了企業(yè)與碼頭和船公司交接手續(xù)的效率。

在碼頭方面，以我們剛才提到的公司為例，目前收取放行條并進(jìn)行驗(yàn)核的工作實(shí)際上也是一種程序化機(jī)械化的操作，每天收一、兩萬(wàn)張放行條，沒(méi)辦法做到代替海關(guān)逐個(gè)審核放行條。而且海關(guān)關(guān)員審核是人手簽名，蓋的審核章有時(shí)會(huì)模糊，碼頭人員沒(méi)有辦法十分清晰地辯認(rèn)放行條的真?zhèn)危胰斯げ僮鞒鲥e(cuò)的機(jī)率也很大。而進(jìn)行試點(diǎn)后提高了碼頭操作效率，可以進(jìn)一步提高碼頭對(duì)貨源的吸引能力。

5.碼頭先行試點(diǎn)有其可能性

海關(guān)方面：先在碼頭物流環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化手續(xù)不影響海關(guān)現(xiàn)行的操作，不變化海關(guān)的操作流程，且可以為海關(guān)施行無(wú)紙化作好準(zhǔn)備。海關(guān)可以支持其先行試驗(yàn)。

物流企業(yè)方面：首先在碼頭簡(jiǎn)化手續(xù)，有助于物流企業(yè)在碼頭物流環(huán)節(jié)提高效率，降低物流成本。它們對(duì)碼頭的改革性試驗(yàn)持歡迎與支持態(tài)度。

碼頭公司方面：1. 有較強(qiáng)的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)能力。碼頭公司有能力打造一個(gè)全新的以海運(yùn)物流為基礎(chǔ)的、面向買家與賣家的國(guó)際供應(yīng)鏈電子商務(wù)平臺(tái)，整合制造企業(yè)、貨主、物流企業(yè)（碼頭、船公司、船代、貨代、堆場(chǎng)、運(yùn)輸企業(yè)、報(bào)關(guān)行、倉(cāng)儲(chǔ)等）、金融、保險(xiǎn)、口岸監(jiān)管等單位的各種數(shù)據(jù)和信息資源，打通供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)信息屏障，建立一體化的供應(yīng)鏈電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，以全面提高物流各環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)效率、大幅降低物流成本、持續(xù)改善通關(guān)服務(wù)水平、推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈各企業(yè)共同發(fā)展的多贏局面，為節(jié)能環(huán)保和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建立做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。2. 有成熟的經(jīng)驗(yàn)。2011年對(duì)于海關(guān)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化通關(guān)的海關(guān)客協(xié)企業(yè)等，碼頭通過(guò)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了碼頭物流環(huán)節(jié)放行條無(wú)紙化操作，客戶無(wú)需到碼頭交放行條，憑借系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)匹配即可確認(rèn)海關(guān)的放行數(shù)據(jù)，從而完成碼頭的操作，為客戶和碼頭節(jié)約了放行條的處理成本，提高了工作效率，受到了客戶和碼頭的一致好評(píng)。3.提高碼頭效率，節(jié)約人工成本。如果80%企業(yè)實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃，預(yù)計(jì)為該碼頭每年節(jié)省人工成本120萬(wàn)元。同時(shí)，以500家報(bào)關(guān)行，每家報(bào)關(guān)行每年節(jié)省1名業(yè)務(wù)人員，每個(gè)員工月工資2500元計(jì)，每年可為客戶節(jié)約人工成本1500萬(wàn)元。

6.小結(jié)

碼頭物流環(huán)節(jié)放行條無(wú)紙化操作的成功，有賴于海關(guān)在保證原有監(jiān)管條件不變的情況下，為碼頭和企業(yè)著想并給予該項(xiàng)目以大力支持。有海關(guān)的支持，在碼頭的努力下，必將實(shí)現(xiàn)海關(guān)、物流企業(yè)和碼頭等各方多贏的局面，為企業(yè)、碼頭和海關(guān)帶來(lái)效率和效益的提升。因此，在海關(guān)尚未實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化的口岸碼頭等單位，先在物流環(huán)節(jié)進(jìn)行無(wú)紙化既有必要性，也有可選性。