文/胡 柏 魏文婧 李 波

軍用土地是軍隊寶貴的不可再生資源，只有對其進行科學(xué)地整理整合和優(yōu)化配置，才能充分發(fā)揮軍用土地綜合保障效益，才能在軍事斗爭準(zhǔn)備中更好、更持久地履行“保障有力”的使命。這一觀點已在全軍范圍內(nèi)達(dá)成共識，并已付諸于具體的軍用土地資源整合實踐。然而，對于數(shù)量眾多、性質(zhì)種類各樣的整合項目，如果“一哄而上”搞整合，必將沖擊軍事部署調(diào)整的戰(zhàn)略安排，影響全軍部隊建設(shè)發(fā)展和安全穩(wěn)定，也將受到經(jīng)費、土地資源以及人們認(rèn)知水平、工作精力能力等因素的嚴(yán)重制約。因此，軍用土地資源整合寄希望于短期內(nèi)完成，既不現(xiàn)實，也不可能，只有科學(xué)理性安排整合項目實施時序，才能確保軍用土地資源整合高效有序推進。

一、有限理性準(zhǔn)則

赫伯特·西蒙是美國著名的行政學(xué)家，他建立的以“有限理性”為基礎(chǔ)的決策理論是管理決策理論發(fā)展史上的一個重大轉(zhuǎn)折。

“完全理性”的“經(jīng)濟人”假設(shè)是古典決策理論建立的基礎(chǔ)，古典決策理論下的經(jīng)濟人具有完全絕對的理性，因而能在決策中尋求出最優(yōu)的決策方案，從而實現(xiàn)利益的最大化。然而，現(xiàn)實是否如古典決策理論所說的那么完美呢？西蒙對“完全理性”提出了質(zhì)疑。他認(rèn)為現(xiàn)實生活中，作為管理者或決策者的人是介于完全理性與非理性之間的“有限理性”（Bounded Rationality）的“行政人”（Administration Man），而非“完全理性”的“經(jīng)濟人”。

之所以是“有限理性”的，西蒙認(rèn)為，這是因為人類的思維過程表現(xiàn)為一種串行處理或搜索狀態(tài)，而同一時間內(nèi)考慮的問題是有限的，從而也限制了人們的注意廣度、知識信息獲得的速度與存量，由此又引起了價值偏見和目標(biāo)認(rèn)同，而價值偏見和目標(biāo)認(rèn)同反過來又限制人們的注意廣度和知識信息的獲得。因此，西蒙認(rèn)為，人的理性是有限的，作為有限理性的決策者，不可能掌握完全的知識和對稱的信息，因此對每一方案后果的預(yù)見不可能是完整的和確定的，也并沒有一套明確的完全一貫的偏好體系。有鑒于此，西蒙認(rèn)為，“完全理性”在現(xiàn)實生活中是不存在的，取而代之的是“有限理性”。在“有限理性”的基礎(chǔ)上，西蒙提出了新的決策理論——“滿意決策理論”：決策者在決策過程中由于受到主客觀條件限制，只能以“令人滿意”為準(zhǔn)則來實施決策，決策后果可能只是“滿意化”，不可能實現(xiàn)“最優(yōu)決策”。有限理性下的“滿意決策理論”更合乎現(xiàn)實生活中實際的決策情況，從而也更具實踐價值，對于軍用土地資源整合相關(guān)決策問題也具有重要的參考與應(yīng)用價值。

開展軍用土地資源整合，建設(shè)基地化現(xiàn)代營區(qū)，既面臨未來國防戰(zhàn)略方針、區(qū)域安全形勢、后勤保障方式、基建營房軍事斗爭準(zhǔn)備等諸多不確定性，又面臨決策“人”不可能全知全能的現(xiàn)實，其獲取信息能力、認(rèn)知水平、理念更新和計算能力等的有限性，決定了對整合規(guī)劃中整合項目的時序安排不可能實現(xiàn)完全理性地決策，不可能達(dá)到最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，更不能也不允許實施非理性的決策，只能根據(jù)軍用土地資源整合所處的內(nèi)外部環(huán)境和階段性的決策認(rèn)知能力，進行有限理性決策，求得整合項目時序安排的“滿意”方案，并隨決策信息完善、條件改善和決策水平的提高，不斷修正方案，使之向最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)漸次逼近。

二、整合項目時序影響因素

軍用土地整合項目時序安排是一個復(fù)雜的系統(tǒng)決策過程，不僅要考慮軍用土地整合項目所具有的內(nèi)在實際潛力的影響，還要顧及區(qū)域安全形勢、戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度、軍地扶持度等外部因素的綜合作用。

1.整合項目實際潛力

軍用土地整合項目的實際潛力是在綜合考慮整合項目得以實施的各種限制因素，通過當(dāng)前的技術(shù)或措施，使擬整合的營區(qū)土地在調(diào)整資源布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、集約資源利用等方面能夠認(rèn)識并實現(xiàn)的那部分潛在能力。它主要是從項目內(nèi)部土地資源整合的視角，評析某一具體項目所涉及的營區(qū)土地配置利用現(xiàn)狀水平，以及實施整合所面臨的軍事、經(jīng)濟、社會、政策制度等諸多限制因素，由此綜合反映營區(qū)土地效益提升的空間和整合項目實施的難易程度。

2.區(qū)域安全形勢

開展軍用土地資源整合，建設(shè)基地化現(xiàn)代營區(qū)，已成為當(dāng)前和今后一個時期我軍營區(qū)建設(shè)發(fā)展的中心任務(wù)和努力方向。而這一任務(wù)和方向的明確，在很大程度上取決于國家的安全形勢：當(dāng)國家處于長期的戰(zhàn)爭狀態(tài)或面臨大規(guī)模的入侵威脅時，軍隊就處于流動作戰(zhàn)或臨戰(zhàn)備戰(zhàn)狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，營區(qū)建設(shè)規(guī)劃是臨時的、短期的，營區(qū)的布局因為安全要求，不得不趨于分散和隱蔽。而當(dāng)國家面臨較為穩(wěn)定的周邊環(huán)境和安全形勢時，永久性的、規(guī)模集中的營區(qū)建設(shè)才具備現(xiàn)實可能性。我國自冷戰(zhàn)以后與周邊國家已不存在現(xiàn)實的戰(zhàn)爭與沖突，也不再面臨重大的現(xiàn)實軍事威脅，基本上保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢，為我軍營區(qū)建設(shè)從“山、散、洞”向規(guī)模大、功能全、配置高的基地化營區(qū)轉(zhuǎn)變提供了堅實基礎(chǔ)和保障。但同時，也應(yīng)清醒地看到，受中印邊境、釣魚島、南海等領(lǐng)土爭端問題，以及“臺獨”、“藏獨”、“疆獨”等分化勢力的沖擊和影響，在我國一些區(qū)域或戰(zhàn)略方向上的不安全、不穩(wěn)定因素還很多。積極應(yīng)對不利因素，切實做好斗爭準(zhǔn)備，成為了部署在這些地區(qū)或戰(zhàn)略方向上部隊的核心要務(wù)。因此，在軍用土地整合項目時序安排上，要綜合考慮所處區(qū)域或戰(zhàn)略方向的安全穩(wěn)定形勢，優(yōu)先安排安全形勢穩(wěn)定區(qū)域的整合項目，對于軍事斗爭準(zhǔn)備敏感、熱點、重點區(qū)域的整合項目可靠后安排，以避免因部署調(diào)整和資源整合影響部隊?wèi)?yīng)急戰(zhàn)備和訓(xùn)練。

3.戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度

姓“軍”為戰(zhàn)是部隊的使命與靈魂。一切軍事活動都是圍繞戰(zhàn)斗力的生成與提高而開展的，軍用土地資源整合亦是如此。軍用土地資源整合的最終目標(biāo)，就是通過提高軍用土地資源綜合保障效益來最大限度地提高部隊?wèi)?zhàn)斗力。因此，在軍用土地資源整合規(guī)劃中，也應(yīng)將“戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度”作為整合項目時序安排的基本依據(jù)。本文所指的戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度，是指整合項目對于體系作戰(zhàn)能力形成的直接貢獻(xiàn)程度。一方面取決于擬整合單位的性質(zhì)類型。通常情況下，作戰(zhàn)部隊、一些（如高精尖武器、裝備等）科研試驗部隊的戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度要大于后勤保障、院校等部隊；但同時也要結(jié)合擬整合單位在軍事斗爭準(zhǔn)備中所擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)進行衡定，如戰(zhàn)略后方基地比某些戰(zhàn)術(shù)級作戰(zhàn)部隊的戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度要明顯強一些。另一方面取決于整合項目的預(yù)期軍事效益，可以通過整合后部隊部署、組織指揮、聯(lián)合（跨單位、跨兵種、跨軍種）組訓(xùn)的預(yù)期優(yōu)化程度進行考量。由此，要結(jié)合兩方面因素綜合評定整合項目的戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度，對貢獻(xiàn)度高的項目予以優(yōu)先安排。

4.軍地扶持度

軍地扶持度，是指軍委、總部和大單位、地方政府及相關(guān)職能部門對軍用土地整合項目立項、審批、實施全過程中相關(guān)活動的幫扶力度。軍隊的扶持主要體現(xiàn)在對“重點”建設(shè)單位（主要包括新組擴編部隊、戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代營房建設(shè)試點、營房基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)試點等）的重視、支持與照顧。如果列入軍用土地整合規(guī)劃的項目單位也恰在上述“重點”范圍之中，若能與之同步實施不僅能在審批流程、建設(shè)經(jīng)費、土地調(diào)配等方面享受總部對“重點”建設(shè)單位的相關(guān)扶持，還可以起到“一舉多得”的建設(shè)效果。地方的扶持主要包括：一是地方政府及規(guī)劃、國土、建設(shè)等相關(guān)職能部門在土地流轉(zhuǎn)、營區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護等方面給予整合工作的政策傾斜；二是市政規(guī)劃建設(shè)、舊城改造等為整合項目提供的“以資源換資金、以資源換資源”的難得機會。這些都將給軍用土地整合實踐帶來諸多便利與有力促進。因此，在整合項目時序安排上，要抓住機遇，利用優(yōu)勢，優(yōu)先安排軍地扶持度較高的整合項目。

三、整合項目時序確定方法

設(shè)共有m個軍用土地資源整合項目，每個項目分別擁有如整合項目實際潛力、區(qū)域安全形勢、戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度、軍地扶持度等n個屬性。這樣就形成了由m個決策方案Ai（1≤i≤m）、n個評價屬性fj（1≤j≤n）組成的決策矩陣。

1.確定決策矩陣元素

對所有列入軍用土地資源整合規(guī)劃的項目，運用專家咨詢法和層次分析法，確定每個項目的整合項目實際潛力、區(qū)域安全形勢、戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度、軍地扶持度四個指標(biāo)值（四個指標(biāo)均為效益指標(biāo)，故指標(biāo)的效用越好，指標(biāo)值越大）。

2.運用熵技術(shù)法確定影響因素權(quán)重

令

根據(jù)信息論可知，指標(biāo)fj輸出的Ej為：

若決策者對指標(biāo)有偏好λj，那么可以利用jw進一步修正權(quán)重，得到：

3.線性加權(quán)法排序

令

根據(jù) Ui的大小，對各個軍用土地整合項目的實施順序進行排序。