文/劉淑春

要深入挖掘個體戶升級企業(yè)的廣闊空間，著力實施含金量更高、可操作性更強、吸引力更大的優(yōu)惠政策和實質(zhì)措施，切實解決“個轉(zhuǎn)企”參照標(biāo)準(zhǔn)不明、稅費負擔(dān)過重、前置審批較難、轉(zhuǎn)企意愿不強等現(xiàn)實難題

浙江是“千家萬戶”式的百工之鄉(xiāng)，全省共有近250萬家個體戶，占全部市場主體的71%以上，是典型的以小作坊、小個體等為主要特征的市場結(jié)構(gòu)，這也是浙江民營經(jīng)濟的一大鮮明特色。在創(chuàng)業(yè)初期，這種市場結(jié)構(gòu)富有靈活性、善變性、適應(yīng)性，但隨著市場經(jīng)濟不斷深入，市場結(jié)構(gòu)邁向高度化，對市場主體提出了更高要求。個體戶“小富即安”固步自封停留在“小魚小蝦”階段，靠單打獨斗、小打小鬧難以為繼了，必須勇于轉(zhuǎn)型升級、加快提升突破，盡快做大做強，否則生存發(fā)展空間會越來越窄，市場競爭力會越來越弱化，甚至被市場殘酷淘汰。

加快個體戶向企業(yè)轉(zhuǎn)型升級（“個轉(zhuǎn)企”）是個體戶自身做大做強的客觀方向，是民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然趨勢，更是業(yè)主自身轉(zhuǎn)型提升發(fā)展的迫切要求。要充分認識“個轉(zhuǎn)企”的必然性、重要性和緊迫性，深入挖掘個體戶升級企業(yè)的廣闊空間，著力實施一些含金量更高、可操作性更強、吸引力更大的優(yōu)惠政策和實質(zhì)措施，切實解決“個轉(zhuǎn)企”參照標(biāo)準(zhǔn)不明、稅費負擔(dān)過重、前置審批較難、轉(zhuǎn)企意愿不強等現(xiàn)實難題，加快推動個體戶轉(zhuǎn)型升級，促進個體戶做大做強，努力實現(xiàn)浙江民營經(jīng)濟新跨越。

明確“個轉(zhuǎn)企”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和培育對象

“個轉(zhuǎn)企”是個體戶轉(zhuǎn)型升級的一項新探索，很多方面特別是指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)有待于進一步明確。不少地方反映，“個轉(zhuǎn)企”缺乏指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)，什么樣的個體戶該轉(zhuǎn)、什么樣的個體戶不該轉(zhuǎn)、什么樣的個體戶必須轉(zhuǎn)，仍缺乏相關(guān)政策依據(jù)，這不利于實際工作的推動。因此，有必要盡快制定“個轉(zhuǎn)企”工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于個體戶量大面廣、情況千差萬別，建議設(shè)立以下三條轉(zhuǎn)企標(biāo)準(zhǔn)加以引導(dǎo)：一是規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。原則上，雇工人數(shù)超過8人，或經(jīng)營場所面積達到300平方米以上，或月營業(yè)額在4萬元以上的個體大戶，應(yīng)作為轉(zhuǎn)企培育對象，特別是達到小型、微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的或者具備規(guī)上、限上企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ?，?yīng)作為重點關(guān)注對象。二是稅收標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)稅務(wù)部門核定為“一般納稅人”和采用查賬征收方式征稅的個體工商戶，這類個體戶規(guī)模較大、經(jīng)營比較規(guī)范，轉(zhuǎn)企條件相對成熟。三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有法律規(guī)定，從事印刷、旅行、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、勞務(wù)派遣、藥品生產(chǎn)經(jīng)營等的個體戶，必須依法以企業(yè)形式經(jīng)營。依據(jù)這三條標(biāo)準(zhǔn)，對全省個體戶進行全面摸底了解，分行業(yè)、分類型、分規(guī)模調(diào)查統(tǒng)計，掌握個體戶分布情況，重點篩選符合上述標(biāo)準(zhǔn)的個體戶并作為培育對象，積極扶持，科學(xué)引導(dǎo)，分類分批組織推進，促使這部分個體戶先轉(zhuǎn)起來，以“先轉(zhuǎn)”帶動“后轉(zhuǎn)”，促使更多的個體戶實現(xiàn)轉(zhuǎn)企升級。

切實減輕個體戶轉(zhuǎn)企后的稅費負擔(dān)

“個”與“企”之間方方面面的差距過大，必然影響個體戶轉(zhuǎn)企的熱情和動力。特別是轉(zhuǎn)企后的稅費負擔(dān)大幅增加，必然影響個體戶轉(zhuǎn)企的積極性。這是不少個體戶顧慮重重、消極觀望、止步不前的一個重要原因。目前，個體戶主要采用自行申報定額征稅，不要求統(tǒng)一建賬，稅率較低，而企業(yè)實行查賬征收，需交納5%的營業(yè)稅、25%的所得稅、3%—17%的增值稅以及各類附加稅，稅負大幅增加，這是個體戶轉(zhuǎn)企業(yè)的最大障礙之一。“個轉(zhuǎn)企”能否順暢持續(xù)推進，取決于是否有利可圖。對此，要實施更有力的財稅優(yōu)惠政策，比如新增稅額返還政策，以上一年度應(yīng)繳稅金為基數(shù)，在個體戶轉(zhuǎn)企3年內(nèi)，新增入庫稅金地方財政留存部分全額返還給企業(yè)；3年以后5年之內(nèi)，按50%的比例返還，5年以后再視情而定。轉(zhuǎn)企后稅收貢獻大的，要給予額外的財政獎勵。轉(zhuǎn)企涉及的收費項目，特別是有關(guān)行政事業(yè)性收費，能免則免，能減則減，如減少土地、房產(chǎn)、車輛、設(shè)備等過戶轉(zhuǎn)讓費，在企業(yè)所得稅、水利建設(shè)專項基金、企業(yè)注冊等級費等方面給予適當(dāng)減免，盡可能實現(xiàn)低負擔(dān)轉(zhuǎn)企過渡。轉(zhuǎn)企后屬于小型、微型企業(yè)的，要按照去年國發(fā)14號文件精神給予支持，與國家實施的“扶助小微企業(yè)專項行動”結(jié)合起來，在融資、科技研發(fā)、信用擔(dān)保、用地用能等方面給予必要的扶持。

聯(lián)動聯(lián)審破解前置審批難題

“前置審批難”是個體戶反映強烈的一大問題?！皞€轉(zhuǎn)企”涉及國土、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等諸多前置許可和審批，手續(xù)較為繁瑣，辦起來也有不少困難。以“消防前置審批難”為例，一般從事文化娛樂的個體戶之前都取得過“消防驗收合格意見書”，但一旦轉(zhuǎn)為有限公司，需要重新申辦“消防驗收合格證”，這要求在開業(yè)前必須進行中介檢測和檢查。如果消防問題不解決好，其他的審批就辦不下去，這導(dǎo)致不少娛樂業(yè)的個體戶轉(zhuǎn)企停滯不前。當(dāng)前有必要建立“個轉(zhuǎn)企”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行聯(lián)審聯(lián)辦工作制度，按照“一條龍、一張表、一窗式、一卡通”的要求，進一步簡化審批手續(xù)，實現(xiàn)審批再提速、流程再優(yōu)化、效率再提高，力求做到便捷、高效、為民。對于非法定前置審批的事項，比如經(jīng)營場所和經(jīng)營范圍不變、從事經(jīng)營一年內(nèi)沒有不良行為投訴的，無需重新辦理審批手續(xù)，憑借相關(guān)轉(zhuǎn)型升級證明即可核發(fā)新的許可證或?qū)徟庖?。辦理稅務(wù)登記證、質(zhì)檢代碼證、土地、房產(chǎn)等過戶，工商部門同步核發(fā)營業(yè)執(zhí)照與《個體工商戶轉(zhuǎn)型變更證明》，個體工商戶憑此證明直接到有關(guān)部門辦理過戶手續(xù)。對于住所不變的，可沿用有效期內(nèi)的原住所證明，轉(zhuǎn)企后1年內(nèi)重新簽訂租賃合同，完善房屋產(chǎn)權(quán)證明，在年度檢驗時向工商部門提交住所證明。關(guān)于“個轉(zhuǎn)企”前后主體資格延續(xù)難這一問題，通過個體戶業(yè)主承諾債權(quán)債務(wù)已清理完畢或本人承擔(dān)，并通過刊登公告的方式將個體戶的無限責(zé)任做一個終結(jié)，以順利過渡為有限責(zé)任形式。

實行緩繳社保優(yōu)惠扶持政策

現(xiàn)代企業(yè)制度對職工社保有較高的規(guī)范性要求，職工入保的期望也比較高，但這對業(yè)主而言是一個不小的負擔(dān)，是轉(zhuǎn)企的“攔路虎”之一。很多個體業(yè)主對此意見比較大。一方面，轉(zhuǎn)企后為員工補繳社保的壓力比較大，難以一步到位；另一方面，由于員工流動性很大，擔(dān)心繳納社保后員工頻繁跳槽造成較大損失。針對這一問題，可推廣桐鄉(xiāng)的做法，實行社保費“四年緩進”的辦法，鼓勵企業(yè)職工自愿參保，從轉(zhuǎn)企當(dāng)年起，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險單位繳納部分，當(dāng)年維持原狀、第2年按不低于企業(yè)職工工資總額的20%、第3年30%、第4年40%，第5年按有關(guān)規(guī)定的比例繳費，讓業(yè)主有一個逐步調(diào)整適應(yīng)的過程。另外，允許轉(zhuǎn)企后探索靈活性、選擇性參保的過渡辦法，在企業(yè)發(fā)展壯大過程中再逐步實現(xiàn)社保全覆蓋。比如，對于企業(yè)中層以上管理人員實行100%參保繳費，對于其他人員鼓勵自愿參保。

加強對個體經(jīng)濟的市場監(jiān)管

同一行業(yè)，相同的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，個體戶與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本差距很大，這是當(dāng)前的客觀現(xiàn)實，已傷害到了市場競爭的公平性。鼓勵個體戶轉(zhuǎn)型發(fā)展，要“扶控結(jié)合”，既要給予必要的政策扶持，鼓勵進一步發(fā)展壯大，也要加大市場監(jiān)管力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。針對以避稅為目的，重復(fù)、連續(xù)辦理個體證照，人為分拆、化整為零、偷逃漏稅的個體經(jīng)營戶，要認真核實調(diào)查，特別是要加強對占地用工較多、用電量與申報經(jīng)營數(shù)據(jù)明顯不符、特色塊狀經(jīng)濟等的監(jiān)管，對已達到一定規(guī)模但仍沉淀在個體戶層次的業(yè)主，予以強制性轉(zhuǎn)企，防止個體大戶“戴小帽”引發(fā)“羊群效應(yīng)”，防止“逆向選擇”逃避轉(zhuǎn)為企業(yè)，使同等生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)值及銷售額下的個體戶與企業(yè)承擔(dān)基本相近的稅負，切實營造公平稅負、良性競爭的市場環(huán)境。要建立完備的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，以工商部門、稅務(wù)部門等的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依托，征集各部門的相關(guān)信用信息，包括基本信息、產(chǎn)品質(zhì)量、信貸情況、財務(wù)核算、繳納稅金、用工情況、勞動保障等各方面信息，完善信用檔案，作為加強市場監(jiān)管、做好相關(guān)服務(wù)的重要依據(jù)。