● 歐陽(yáng)才海

（作者系湖北省黃石市編辦主任）

2009年，黃石市在鐵山區(qū)推行城區(qū)管理體制試點(diǎn)改革，嘗試將管理體制、政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和社區(qū)管理等改革統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)。2010年，在下陸區(qū)、黃石港區(qū)、西塞山區(qū)更大范圍推進(jìn)試點(diǎn)。通過(guò)改革，創(chuàng)新了城區(qū)管理體制，進(jìn)一步構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的管理服務(wù)新格局。其改革措施有：

第一，精簡(jiǎn)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)直管社”。一是撤銷全市4個(gè)城區(qū)的16個(gè)街道辦事處，變?cè)惺小獏^(qū)—街道—社區(qū)四級(jí)管理為市—區(qū)—社區(qū)三級(jí)管理，由社區(qū)直接面對(duì)群眾提供公共服務(wù)和管理。二是按照規(guī)模適度、幅度合理、資源優(yōu)化的原則，綜合考慮城市交通、居住環(huán)境、地域面積、人口數(shù)量、社區(qū)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展等因素，將全市132個(gè)社區(qū)歸并整合為81個(gè)新型社區(qū)，擴(kuò)大服務(wù)半徑，減少管理數(shù)量。三是對(duì)原街道辦事處人員整合分流，選派優(yōu)秀年輕干部充實(shí)社區(qū)，實(shí)行管理人員編制上掛區(qū)直部門、工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、活動(dòng)場(chǎng)所統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，直接面向居民提供服務(wù)。

第二，科學(xué)劃分權(quán)責(zé)，推進(jìn)“職能集中”。以權(quán)力下移、職能集中為突破口，重建城區(qū)管理構(gòu)架。一是全面清理市區(qū)兩級(jí)在城市規(guī)劃、建設(shè)管理、項(xiàng)目投資、農(nóng)林、水利、社會(huì)事務(wù)、財(cái)政政策七個(gè)方面的權(quán)責(zé)配置，將原市直部門承擔(dān)的7大類23小項(xiàng)審批權(quán)限下放城區(qū)。二是全面推行“兩級(jí)主體，兩級(jí)管理”體制，將市容環(huán)衛(wèi)、城市綜合執(zhí)法、住房保障、房屋征收、煤炭安全生產(chǎn)等管理職能下放城區(qū)，由市直部門管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管檢查、管監(jiān)督，由城區(qū)抓管理、抓執(zhí)行、抓落實(shí)，實(shí)行重心下沉，監(jiān)管分離。三是將原分散到街道辦事處承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)管理、城管執(zhí)法、司法行政、人民武裝等職能收歸區(qū)直相關(guān)部門。

第三，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施“多元共治”。探索設(shè)置了由社區(qū)黨委、社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)群眾工作中心、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織發(fā)展中心組成的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，建立起多元共治機(jī)制。社區(qū)黨委是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心和黨建平臺(tái)，對(duì)社區(qū)內(nèi)黨的各項(xiàng)工作負(fù)“屬地管理”全面責(zé)任。社區(qū)公共服務(wù)中心不再承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，突出公共服務(wù)職能，直接面向基層群眾開展工作，與社區(qū)黨委合署辦公，具體負(fù)責(zé)宣教、文化、低保、救助、慈善、老齡、優(yōu)撫、社保、醫(yī)保、就業(yè)、體育、計(jì)生、殘障、警務(wù)、人民武裝、幫教、安監(jiān)、物業(yè)等事務(wù)。社區(qū)群眾工作中心，隸屬社區(qū)黨委和居委會(huì)，與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)員、警員、安保隊(duì)員共建大綜治，承擔(dān)維穩(wěn)、信訪、民調(diào)、綜治等事務(wù)。社區(qū)居委會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，與社區(qū)黨委成員交叉任職，依據(jù)居民組織法開展自治工作。社會(huì)組織發(fā)展中心負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)范社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織按照章程發(fā)揮功能，參與社區(qū)建設(shè)與治理。

第四，整合歸并事業(yè)單位，實(shí)行“功能集成”。歸并區(qū)、街兩級(jí)事業(yè)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革。綜合設(shè)置低保中心、人才交流中心、計(jì)生服務(wù)中心、社會(huì)保障服務(wù)中心、文化體育服務(wù)中心等事業(yè)單位，強(qiáng)調(diào)并發(fā)揮事業(yè)單位的公益屬性?？绮块T、跨戰(zhàn)線綜合設(shè)置事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)資源共享、精簡(jiǎn)高效。目前，全市4個(gè)城區(qū)，除教育、衛(wèi)生以外，其他的事業(yè)單位經(jīng)過(guò)大調(diào)整、大改革，由183個(gè)精簡(jiǎn)為81個(gè)，人員編制由1141名精簡(jiǎn)為636名；自籌事業(yè)編制全部注銷，新設(shè)置的事業(yè)單位人員編制一律置換為全額撥款事業(yè)編制。