課題組

近年來，南京市紀委認真貫徹落實中央《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》和省紀委《關(guān)于在非公有制企業(yè)開展黨的紀律監(jiān)督工作試點的意見》，推進全市非公企業(yè)黨的紀律監(jiān)督工作，構(gòu)建“廉基工程”，蹚出了一條具有南京特色的非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)新路子，得到了省和中紀委的肯定。

按照“點上突破、面上覆蓋、質(zhì)上提高”的工作思路，南京市培育了一批規(guī)模以上非公企業(yè)和園區(qū)紀律監(jiān)督工作的先進典型，通過解決這些典型在工作中遇到的難題來帶動全市的“組織覆蓋和工作覆蓋”。截至2012年10月，全市建立黨的紀律監(jiān)督組織的非公企業(yè)總數(shù)15682家，成立紀(監(jiān)督)委163個、紀檢小組222個、紀律監(jiān)督員(指導(dǎo)員)3188個。在基本完成組織覆蓋基礎(chǔ)上，不斷提升非公企業(yè)紀檢組織的履職能力，努力打造具有南京特色、在全國有影響的非公企業(yè)黨風(fēng)廉政工作品牌。三胞集團就是在市紀委指導(dǎo)下開展黨的紀律監(jiān)督工作的一個典型，他們的經(jīng)驗先后在南京市委辦公廳《南京調(diào)研》、中紀委《反腐倡廉建設(shè)》、中國社科院成果要報《領(lǐng)導(dǎo)參閱》等媒體上發(fā)表。

三胞集團是南京市民營經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)，2013年列“中國民營企業(yè)500強”第24位。①三胞集團在南京市第一個成立紀監(jiān)委，并主動開展反腐倡廉建設(shè)的探索創(chuàng)新，破解了非公企業(yè)紀律監(jiān)督工作的一系列難題，積累了卓有成效的經(jīng)驗和做法，提供了有價值的現(xiàn)實啟示。本文擬通過對三胞集團的做法的分析，展示南京市非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新性實踐與經(jīng)驗。

一、從三胞集團看南京市非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新實踐

南京市紀委在指導(dǎo)各非公企業(yè)紀監(jiān)組織開展工作時要求明確工作定位，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，準確履行職能作用，把反腐倡廉建設(shè)融入企業(yè)發(fā)展的各個方面，有效助推企業(yè)發(fā)展。三胞集團紀監(jiān)委根據(jù)市紀委的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的實際，創(chuàng)出了一條有效的工作路子。

(一)合理界定非公企業(yè)紀檢組織職責(zé)，制定非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)戰(zhàn)略。三胞集團紀監(jiān)委成立后，首先把職責(zé)界定為：協(xié)助企業(yè)黨委抓好反腐倡廉建設(shè)，對企業(yè)黨員進行思想、宗旨、黨風(fēng)、黨紀和廉政教育；履行監(jiān)督職能，監(jiān)督黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者遵守國家法律、法規(guī)；認真受理來信來訪，開展案件檢查工作；負責(zé)對干部考核作出廉政鑒定；維護企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營行為，支持企業(yè)依法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營，推動企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。據(jù)此，集團黨委和紀委確定了反腐倡廉“1122”工作思路，即要遵循一個指導(dǎo)思想：防止利益沖突理論；堅持一個工作準則：維護各方合法權(quán)益；履行兩個基本職能：引導(dǎo)和監(jiān)督的職能；達到兩個終極目的：企業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)家健康成長。

(二)加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立有力的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作格局。按照工作思路，三胞集團逐步形成了符合企業(yè)特點的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作格局。一是建立黨對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照黨章規(guī)定和企業(yè)黨員分布情況，三胞集團黨委書記由集團總裁兼任，一位副書記兼任紀監(jiān)委書記，其他黨委委員、紀委委員分別擔(dān)任集團各部門或公司的高管。各分黨委、黨支部設(shè)立相應(yīng)的紀檢組織，形成了領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體系。二是集團紀委和獨立監(jiān)察室聯(lián)署辦公。三胞集團紀委采取和獨立監(jiān)察室聯(lián)署辦公的方式，組織開展紀律教育和紀律監(jiān)督。實踐證明，紀委和監(jiān)察室組合起來，能夠使企業(yè)的黨紀檢查和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理得到有效的結(jié)合，有助于發(fā)揮整體效能，提高工作質(zhì)量和效率；能夠利用黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督兩個職能，有利于全面履行職責(zé)、突出工作重點、加大工作力度、提升工作層次；能夠避免機構(gòu)人員重疊、工作內(nèi)容重復(fù)，提高工作效率。三是實行雙重管理制度。三胞集團黨委和紀監(jiān)委十分尊重地方黨委和紀委，主動向所在區(qū)黨委“兩新工委”匯報工作，取得支持，紀監(jiān)委在企業(yè)黨組織和上一級地方紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，借助區(qū)紀委的資源開展黨風(fēng)廉政教育，一些重大案件的查處也得到區(qū)紀委的指導(dǎo)和幫助。

(三)將紀檢工作融入企業(yè)經(jīng)營管理，以風(fēng)險防控促合法經(jīng)營助平穩(wěn)發(fā)展。三胞集團紀監(jiān)委把建立完善內(nèi)控體系作為預(yù)防和防范腐敗的基礎(chǔ)工作，把內(nèi)控制度建設(shè)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，通過完善機制、健全制度和監(jiān)督檢查的途徑，把反腐敗工作落到實處。一是建立反腐機制，構(gòu)建企業(yè)反腐倡廉基本框架。建立人才形成機制，黨委參與三胞管理學(xué)院的工作，科學(xué)發(fā)掘和培養(yǎng)各類管理人才，防止用人上的不正之風(fēng)。建立財務(wù)預(yù)算機制，規(guī)范各種資金使用規(guī)模，如實反映經(jīng)營活動的合理性。建立經(jīng)營預(yù)警機制，形成規(guī)劃、決策、執(zhí)行和監(jiān)督四種權(quán)限分設(shè)和制約的格局，及時反饋和調(diào)節(jié)各平臺出現(xiàn)的問題。建立違規(guī)查處機制，董事長、紀監(jiān)委、獨立監(jiān)察室設(shè)有網(wǎng)絡(luò)投訴郵箱和舉報電話，收集黨員和其他員工反映的各類信息；堅持“有章必循、違規(guī)必查”，加強日常巡視工作，查找管理中存在的漏洞。二是監(jiān)督和查處與合法權(quán)益相沖突行為，健全反腐倡廉的制度體系。制定《關(guān)于高層管理人員廉潔自律的若干規(guī)定》、《三胞集團內(nèi)部監(jiān)察工作條例》、《三胞集團離任審計管理制度》、《三胞體系干部約談制度》、《信息反饋及內(nèi)部舉報制度》、《三胞體系“三省”管理制度》等，加強對企業(yè)高管廉潔自律的監(jiān)督和要求，鼓勵員工監(jiān)督集團的經(jīng)營管理行為。三是監(jiān)督檢查違反企業(yè)規(guī)章制度、觸犯合法權(quán)益的行為，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。公司紀委加強對招投標等工作的監(jiān)督，檢查各項規(guī)章制度執(zhí)行情況，調(diào)查處理內(nèi)部人員的違規(guī)問題，并將典型案例或檢查結(jié)果在內(nèi)網(wǎng)通報，起到警戒作用。2011年以來集團紀監(jiān)委指導(dǎo)獨立監(jiān)察室查處了130多件投訴舉報，處理了各類違紀違規(guī)人員近300人。紀監(jiān)委還根據(jù)查處中反映出來的管理漏洞，提出警示性建議，提供給相關(guān)部門整改，僅2012年就提出34條，獲得了集團總裁室成員批示36次。

(四)將紀檢工作融入企務(wù)監(jiān)督之中，以企務(wù)監(jiān)督促勞資和諧。三胞集團把構(gòu)建互利共贏、健康和諧的勞動關(guān)系作為紀律監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，集團黨委牢記黨的宗旨，始終把團結(jié)凝聚員工，構(gòu)建和諧人際關(guān)系為己任，努力成為員工群眾的“精神支柱”。 開展“愛企業(yè)、獻良策、做貢獻”活動，引導(dǎo)廣大職工認識到非公經(jīng)濟的重要社會價值，從而自覺“愛企業(yè)”；認識到企業(yè)的健康發(fā)展需要正確的戰(zhàn)略決策，同樣也需要具體的行動策略，從而自覺圍繞實現(xiàn)集團確定的奮斗目標，用自己的聰明為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，完善和創(chuàng)新工作，為企業(yè)發(fā)展貢獻力量。集團連續(xù)多年被評為“中國最佳雇主”。

(五)將廉政教育融入企業(yè)文化建設(shè)之中，以企業(yè)文化促廉潔興企。三胞集團將“預(yù)防”理念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動之中，緊扣“人、財、物”和基建、采購、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點開展警示教育，提升企業(yè)員工的廉潔意識和廉政素養(yǎng)。同時，借力企業(yè)文化創(chuàng)新豐富廉政教育內(nèi)容，把守法、誠信、廉潔的理念融入到企業(yè)員工的行為意識之中。在廉政教育內(nèi)容上，把“三胞文化”作為統(tǒng)一員工思想的基礎(chǔ)?！叭幕背缟小跋蛏稀⒆允?、平衡”的價值觀，倡導(dǎo)“厚道、講理、明目”的做人準則，講究“膽大心細、勤奮思考、廣泛借力、心態(tài)公正”的辦事方法。為了不斷鞏固和強化“三胞文化”的影響力以及制度化，集團黨委和紀委重視加強職工思想政治工作，開設(shè)“三胞學(xué)院”滿足員工提升文化業(yè)務(wù)素質(zhì)的需要；開展各項文化專題活動、公益性社會活動、常規(guī)性的評優(yōu)活動，打造網(wǎng)絡(luò)交流平臺，有力地促進了企業(yè)文化的作用發(fā)揮。經(jīng)過多年努力，“三胞文化”已滲入企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度之中，成為員工“精神家園”的主心骨和行為規(guī)范。特別是在集團中層以上管理干部中，每月都要反思自己的思想、工作、業(yè)績等方面存在的問題，寫出“三省報告”，由上兩級分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，已經(jīng)成為預(yù)防不良風(fēng)氣侵蝕，不斷提升自己的精神動力。

二、三胞集團為非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)提供的經(jīng)驗啟示

南京市在抓試點、抓覆蓋、抓提高的新途徑、新內(nèi)容、新機制上取得的顯著成效，對非公企業(yè)的科學(xué)、和諧、健康發(fā)展發(fā)揮了保駕護航的作用。三胞集團紀檢組織把支持、保護和促進非公企業(yè)健康發(fā)展作為出發(fā)點，注重發(fā)揮黨員對和諧企業(yè)建設(shè)的先鋒模范作用，積極融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和全面發(fā)展，有力地促進了企業(yè)的文化建設(shè)、民主管理、經(jīng)營風(fēng)險防范、社會責(zé)任誠信履行。三胞集團的反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗主要有以下四個方面。

(一)堅持理論依據(jù)創(chuàng)新，是確立科學(xué)工作思路的思想前提。非公企業(yè)的資產(chǎn)是私人所有，企業(yè)是一個多元化利益的共同體，黨組織不參與決策，需要維護各方合法權(quán)益，不能因某一方而損害其他方的合法利益。非公企業(yè)這些自身的特點，決定了它們的反腐倡廉建設(shè)工作不能照搬國企或黨政機關(guān)的做法，否則就會成為形式主義的“花架子”。對南京市非公企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，理論困惑是制約非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作開展的重要因素。三胞集團紀監(jiān)委把國際上通行的反腐敗理論“防止利益沖突論”引入企業(yè)經(jīng)營管理和廉政建設(shè)，將企業(yè)內(nèi)的利益分為受憲法和法律保護的利益和非法利益，設(shè)計防止非法侵吞企業(yè)各類合法利益選擇，具有突出的理論創(chuàng)新特征。推進非公企業(yè)紀律監(jiān)督工作，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的探索性實踐，缺乏可以借鑒的現(xiàn)成做法和經(jīng)驗。三胞的經(jīng)驗表明，進行思維轉(zhuǎn)型，加強理論創(chuàng)新，探索非公企業(yè)反腐倡廉和紀律監(jiān)督的新路子，為非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)解疑釋惑，是非公企業(yè)黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的思想前提。

(二)創(chuàng)新組織建設(shè)形式，是建立反腐倡廉建設(shè)陣地的基礎(chǔ)工作。三胞集團等先進非公企業(yè)建立紀檢組織的實踐經(jīng)驗證明，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要進行組織建設(shè)創(chuàng)新，在非公企業(yè)紀檢組織建設(shè)上取得新進展，這是加強非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的組織保證。一是把非公企業(yè)紀檢組織建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)紀檢人員與企業(yè)管理人員的交叉任職。非公企業(yè)黨的紀監(jiān)人員可通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理班子等管理層任職；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子等管理層中的黨員可依照有關(guān)規(guī)定進入黨的紀律監(jiān)督組織任職。二是紀檢組織與企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)合署辦公。按照精干高效、利于工作、資源整合的要求，非公企業(yè)黨的紀律監(jiān)督組織與企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)事會辦事機構(gòu)等部門聯(lián)署辦公，有利于提高監(jiān)督效率。

(三)正確進行職能定位，是反腐倡廉建設(shè)深入非公企業(yè)的前提條件。三胞集團的實踐證明，把自身職責(zé)正確定位于加強反腐倡廉建設(shè)與促進非公企業(yè)科學(xué)、和諧、健康發(fā)展的雙重目標，融入企業(yè)經(jīng)營管理，發(fā)揮監(jiān)督和政治引領(lǐng)作用，是非公企業(yè)紀檢組織有所作為的根本所在。一是紀律監(jiān)督與企業(yè)經(jīng)營管理的有機融合。三胞集團在企業(yè)發(fā)展“頂層設(shè)計”時就規(guī)劃了反腐倡廉工作，切實將反腐倡廉工作納入集團公司戰(zhàn)略發(fā)展中，將反腐倡廉工作更加深入地融入三胞體系各項工作中，取得了較好的實踐成果。二是政治引領(lǐng)企業(yè)和諧發(fā)展。三胞集團積極搭建管理者、職工和黨員之間的溝通平臺，暢通訴求表達渠道，及時反映意見建議，維護職工合法權(quán)益，推動形成誠信互助的和諧勞資關(guān)系；加強企業(yè)主與企業(yè)股東、職工代表的有效溝通，協(xié)調(diào)處理和解決損害企業(yè)合法利益的行為，維護投資者和企業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益，推動了企業(yè)和諧發(fā)展。非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)要以增強社會責(zé)任感、促進廉潔從業(yè)為重點，既保證企業(yè)誠信守法、又促進企業(yè)高效運轉(zhuǎn)，使反腐倡廉建設(shè)為企業(yè)所需要、為黨員所歡迎、為業(yè)主所理解。

(四)積極創(chuàng)新工作機制，是工作活力高漲持久的根本保障。三胞集團的實踐證明，為實現(xiàn)非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)目標任務(wù)，提高工作的實效性，需要探索和創(chuàng)新建立非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的工作機制。一是廉政建設(shè)與企業(yè)文化相結(jié)合，創(chuàng)新和豐富廉政教育內(nèi)容。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的軟實力，以廉潔文化帶動和促進企業(yè)文化品牌建設(shè)，保證了把社會主義核心價值體系融入到企業(yè)團隊精神塑造中，倡導(dǎo)和培育以廉潔誠信、依法經(jīng)營為主要內(nèi)容的廉潔文化，營造崇廉、樹廉、守廉的文化氛圍，更為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展增強了驅(qū)動力，一舉多得。二是“開放式黨建”，促進紀檢工作與經(jīng)營工作雙向互動，黨群活動一體化。建立“開放式”的非公企業(yè)廉潔監(jiān)督體系。加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全由紀檢、審計、法務(wù)、工會等共同參與的監(jiān)管格局。尊重職工主體地位，依法保障職工的各種權(quán)益，健全信訪舉報工作機制，強化職工監(jiān)督。加強社會監(jiān)督。擴大向社會的開放，吸收社會組織、社會力量和全社會公民對企業(yè)的健康發(fā)展實施監(jiān)督。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，及時處理和回應(yīng)新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問題。

三、當(dāng)前非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)需要深入探索的幾個問題

全國非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)整體上仍處于探索階段，面臨著多種問題交織的復(fù)雜局面，存在著一些困擾、難題和亟需補強的薄弱環(huán)節(jié)。比如企業(yè)紀檢組織贏得企業(yè)主的理解和支持有待加強，織覆蓋面有待進一步擴大，作用發(fā)揮有待進一步提升，具體表現(xiàn)在理念認知、組織體制、工作力量、工作機制、外部環(huán)境等五個方面。

(一)對非公企業(yè)紀檢的職能定位和內(nèi)在規(guī)律的認識仍存在困惑。當(dāng)前仍有部分非公企業(yè)特別是一些外資企業(yè)，基于利益沖突而對紀檢組織懷有抵觸情緒。有的企業(yè)主甚至擔(dān)心，在非公企業(yè)設(shè)立的紀檢組織會不會干涉企業(yè)正常經(jīng)營。抵觸情緒和思想疑慮的產(chǎn)生根源在于非公企業(yè)內(nèi)部的利益多元，情況比較復(fù)雜，非公企業(yè)對企業(yè)紀檢組織代表誰的利益、具有什么樣的地位、應(yīng)該發(fā)揮怎么樣的作用等問題還沒有弄清楚，更缺乏統(tǒng)一認識。企業(yè)主對紀檢工作的理解與支持程度不同，很大程度上造成了這一工作的不平衡。這一問題需要從理論上加以解決，并以理論突破為基礎(chǔ)，認真思考如何拓展非公企業(yè)紀檢工作的空間。

(二)非公企業(yè)組織形式的多樣化對反腐倡廉建設(shè)工作形成了挑戰(zhàn)。非公企業(yè)面廣量大，素質(zhì)參差不齊，特別是相當(dāng)一部分非公企業(yè)尚未有效建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部頻頻發(fā)生職務(wù)侵占等腐敗現(xiàn)象。越是小企業(yè)、家族企業(yè)，管理越薄弱、越隨意，虛列開支、賬實不符、弄虛作假等現(xiàn)象突出。特別值得一提的是，一些不利于非公企業(yè)生存和發(fā)展的外部因素，催生了與非公企業(yè)相關(guān)的腐敗問題。一些非公企業(yè)為追逐利潤或逃避檢查，拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。企業(yè)內(nèi)部涉及領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的案件日益增多，成為亟待研究解決的問題。非公有制企業(yè)紀檢組織主要是幫助企業(yè)主管好內(nèi)部的腐敗問題，而讓內(nèi)部員工監(jiān)督管理層甚至企業(yè)主幾乎是不可能的。

(三)非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域黨的紀檢工作力量相對薄弱的狀況比較突出。如何引入嵌入性治理理論，實現(xiàn)紀檢工作在非公企業(yè)中的完美嵌入？這對非公企業(yè)紀檢工作力量的提升提出了要求。當(dāng)前非公企業(yè)的紀檢工作中，紀檢書記選配難，黨務(wù)工作者隊伍素質(zhì)有待進一步提高；黨員流動性強，黨員廉政教育管理難度較大；有些非公企業(yè)紀檢組織開展活動不夠正常，紀檢工作作用發(fā)揮不夠到位，導(dǎo)致非公有制企業(yè)紀檢組織作用發(fā)揮不理想的因素很多、也很復(fù)雜。在非公企業(yè)，企業(yè)主或出資人的權(quán)威不可動搖，紀檢組織會不會成為擺設(shè)，其實際作用到底有多大？很多非公企業(yè)本身設(shè)有內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，新設(shè)立的紀檢組織與這些部門應(yīng)如何實現(xiàn)有效整合？這些問題都需要進行結(jié)合實踐進行深入探索。另外，企業(yè)紀檢工作人員工作經(jīng)驗缺乏，風(fēng)險意識、制度意識不強，履職能力有待提高。

(四)非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)在工作機制上需要預(yù)防形成新問題。根據(jù)利益沖突理論，利益沖突是非公企業(yè)反腐倡廉是否有成效的決定性因素。比如，一些非公企業(yè)聘請黨政機關(guān)退居二線或者退休的領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)從事紀檢工作。在確定人選方面，就需要注意如何嚴格執(zhí)行《廉政準則》相關(guān)規(guī)定以防止利益沖突的問題。特別要注意避免非公企業(yè)紀檢人員拿著企業(yè)的工資，只站在企業(yè)的立場，只為企業(yè)說話，為企業(yè)辦事。針對上述可能產(chǎn)生的新問題，要有前瞻性的預(yù)判，做出提前的思路設(shè)計，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，搭建統(tǒng)一的服務(wù)平臺，為非公企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平公正的環(huán)境。

(五)政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致激勵非公企業(yè)廉潔守法經(jīng)營的環(huán)境不力。尋租理論與逆向?qū)ぷ饫碚?、?quán)力腐敗理論告訴我們，權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗是導(dǎo)致非公企業(yè)不能守法經(jīng)營的外部環(huán)境，而政府職能轉(zhuǎn)變不到位是權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗的重要原因，主要表現(xiàn)為：監(jiān)管部門對非公企業(yè)過度執(zhí)法和疏于管理、監(jiān)督不力的現(xiàn)象并存，處理手段單一，以罰代管、一罰了事；一些職能部門搞區(qū)別對待，非公企業(yè)無法享受與國企同等待遇，中小微企業(yè)更不時遭遇“門難進、臉難看、事難辦”；少數(shù)基層公職人員權(quán)力尋租的現(xiàn)象仍然存在；社會誠信體系缺乏等等。這些問題的存在，反映出營造、優(yōu)化非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)政治環(huán)境、制度環(huán)境與社會環(huán)境的現(xiàn)實必要性。

五、進一步探索非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的新路徑

黨的十八大報告指出：“深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。 當(dāng)前需要貫徹落實黨的十八大精神，在廉政建設(shè)理論的基本原則指導(dǎo)下，積極探索非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的新路徑。一方面，根據(jù)嵌入性治理理論，要在政黨-國家-社會之間的互動關(guān)系中謀劃非公企業(yè)廉政建設(shè)，使之與社會建設(shè)的要求相適應(yīng)，與反腐倡廉建設(shè)大局相結(jié)合，與信息化懲防體系建設(shè)相對接，實現(xiàn)頂層設(shè)計與實踐創(chuàng)新的良性互動。另一方面，根據(jù)廉政建設(shè)系統(tǒng)理論，構(gòu)建非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)新機制是一個系統(tǒng)工程，要使整個鏈條中的每個要素有效地銜接起來運轉(zhuǎn)起來，提升非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

(一)健全宣傳教育機制，深化宣傳教育成效，增強反腐倡廉建設(shè)的自主性。加大宣傳教育力度，增強對企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作重要性和必要性的高度認同，形成工作推進的自覺性和主動性。要結(jié)合非公企業(yè)的特點，明確反腐倡廉工作的目標、內(nèi)容和要求，大力開展黨性黨風(fēng)教育、黨課教育、警示教育、廉潔自律教育等多種形式，并形成制度，提升反腐倡廉教育規(guī)范性。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下來，逐步構(gòu)建起一套分類分層次教育制度體系。廉政教育的主要對象是企業(yè)“三重人員”(重點區(qū)域、重點崗位、重點人員)，尤其是黨政“一把手”更應(yīng)作為廉政教育的重點。要建立評優(yōu)表彰制度，宣傳表彰積極支持非公企業(yè)紀監(jiān)工作的企業(yè)出資人，形成非公反腐倡廉建設(shè)的榜樣示范效應(yīng)，提高非公企業(yè)對參與紀檢工作的熱情。要向企業(yè)黨員宣傳黨建工作知識和黨紀黨規(guī)知識，以廉為榮，以貪為恥，使廣大企業(yè)黨員、職工和企業(yè)主從思想上筑起反腐倡廉的牢固防線。

(二)建立責(zé)任機制，創(chuàng)新非公企業(yè)組織管理模式，提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性?！拔覀円话憧梢詮姆?、機構(gòu)和戰(zhàn)略三個層面來評價一個國家的反腐倡廉體制機制。” 其中，機構(gòu)是紀檢監(jiān)察組織履行職能的主要依靠力量，對法律法規(guī)制度規(guī)定的執(zhí)行和戰(zhàn)略的實施起到了基本的組織保障。紀檢機關(guān)要加強政策引導(dǎo)和規(guī)范，穩(wěn)步推進非公企業(yè)反腐倡廉組織建設(shè)，逐步實現(xiàn)預(yù)防腐敗制度在非公企業(yè)中的關(guān)系性嵌入、結(jié)構(gòu)性嵌入、資源性嵌入。一是加強工作指導(dǎo)，建立健全反腐倡廉建設(shè)工作責(zé)任制。納入企業(yè)管理制度軌道，作為考核干部的依據(jù)，使之具有明確的約束性。二是理順隸屬關(guān)系，明確工作管理權(quán)限。協(xié)調(diào)股東、管理者、員工等企業(yè)的核心利益相關(guān)者關(guān)系，建立適應(yīng)非公企業(yè)特點的組織管理模式。形成單位管理、社區(qū)管理、代行管理等形式的形式多元、條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的管理網(wǎng)絡(luò)；建立部門聯(lián)動機制，形成齊抓共管的工作局面；貫徹屬地化管理原則，實施雙重領(lǐng)導(dǎo)，幫助企業(yè)組建和指導(dǎo)紀監(jiān)組織開展活動。三是加強分類指導(dǎo)和典型示范。指導(dǎo)非公企業(yè)通過單獨組建、行業(yè)聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇聯(lián)建以及掛靠建立等做法建立紀檢組織。四是對新建紀律監(jiān)督組織嚴格把關(guān)。嚴格執(zhí)行中央關(guān)于非公企業(yè)建立紀監(jiān)組織的審批程序、組織成員構(gòu)成、組織任期、成員產(chǎn)生與變更等的規(guī)定，堅持有組織機構(gòu)、有辦公場所、有工作臺帳、有規(guī)章制度、有經(jīng)費保障的“五有”標準，建立一個鞏固一個。

(三)構(gòu)建支持體系，遵循績效驅(qū)動邏輯，助推紀檢組織提高履職能力的實效性。如何使反腐倡廉建設(shè)成為非公企業(yè)的自主行為？有學(xué)者提出了績效驅(qū)動邏輯理論，即企業(yè)反腐不僅要有“認同驅(qū)動”的機制，還需要有一種“績效驅(qū)動”的邏輯。 要以促進企業(yè)發(fā)展和服務(wù)職工利益作為根本出發(fā)點，加大支持服務(wù)力度，促進非公企業(yè)紀檢組織提升履職能力。一是加強經(jīng)費支持。黨委要把推動非公企業(yè)黨的紀律監(jiān)督工作經(jīng)費列入預(yù)算，安排專項資金；上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對經(jīng)費確有困難的企業(yè)予以支持。二是加強人才支持。對非公企業(yè)黨的紀律監(jiān)督組織成員實行企業(yè)、紀檢監(jiān)察機關(guān)雙重培養(yǎng)，實現(xiàn)培育典型與培養(yǎng)干部的互促雙贏。按照“上下交流、交叉掛職”的原則，選派業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀年輕后備干部，推薦業(yè)務(wù)能力強的退休紀檢干部到非公企業(yè)掛職從事紀律監(jiān)督工作；非公企業(yè)可選派人員到上級紀檢監(jiān)察機關(guān)掛職。建立非公企業(yè)紀律監(jiān)督工作者人才庫，人才教育培訓(xùn)納入反腐倡廉教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，提供可靠的人才保障。三是加強內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)。引導(dǎo)企業(yè)建立健全企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主大力支持、紀律監(jiān)督組織督查協(xié)調(diào)、黨員和職工群眾積極參與的工作機制。幫助非公企業(yè)的業(yè)務(wù)、財務(wù)、人事、審計等部門與紀律監(jiān)督部門整合工作資源，形成內(nèi)部監(jiān)督合力；引導(dǎo)紀檢組織融入企業(yè)經(jīng)營管理，促進反腐倡廉建設(shè)向經(jīng)營管理滲透。

(四)創(chuàng)新工作機制，積極助推企業(yè)發(fā)展，保證非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的融入性。防止利益沖突是非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作機制創(chuàng)新的核心問題。只有創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮教育、監(jiān)督、懲處、保護功能，才能找準服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展的切入點和著力點，融入黨風(fēng)廉政建設(shè)全局。一是構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制，加強廉政文化教育。構(gòu)建分類、分層次的教育體系和健全的教育機制，促進非公企業(yè)反腐倡廉教育的制度化、規(guī)范化；以廉潔文化帶動企業(yè)文化，把社會主義核心價值體系融入到企業(yè)團隊精神塑造中。二是構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督約束機制，促進權(quán)力規(guī)范透明運行。順應(yīng)監(jiān)督方式的多元化和科技化的趨勢，堅持“開放性”原則，吸收各種力量參與監(jiān)督權(quán)力，特別是對權(quán)力集中部門和資金、資源密集領(lǐng)域的廉潔監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。建立完善的制度和機制保證非公企業(yè)黨員認真遵守黨紀黨規(guī)，自覺遵守黨的有關(guān)廉潔自律的規(guī)定。建立健全非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)監(jiān)督主體的組織機制，強化企業(yè)員工的民主監(jiān)督，完善考核指標體系，保證紀檢監(jiān)督工作的實效性。三是構(gòu)建懲治腐敗機制，積極查辦違紀違法案件。嚴肅查處企業(yè)內(nèi)部腐敗行為，拓展監(jiān)督手段和方式辦法實施企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，查處職務(wù)侵占和企業(yè)內(nèi)部沖突；完善并嚴格執(zhí)行懲處行賄行為的相關(guān)規(guī)定，嚴肅查辦發(fā)生在非公企業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件以及商業(yè)賄賂案件。四是建立源頭防腐機制，健全制度體系。建立健全企業(yè)人事、財務(wù)管理、安全生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、營銷以及崗位職責(zé)管理等各項制度，保障企業(yè)健康發(fā)展；完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

(五)建立整合社會資源機制，營造廉政的政治社會環(huán)境，保證非公反腐倡廉建設(shè)的長效性。強大的社會合力是非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的必要條件。因此，要促進社會風(fēng)氣特別是政府風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，促進非公企業(yè)廉潔風(fēng)氣和政府作風(fēng)、行業(yè)作風(fēng)以及社會風(fēng)氣良性互動，形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”社會氛圍。一是在政府和企業(yè)層面上，要建設(shè)修煉內(nèi)功、強化倫理、防控腐敗的責(zé)任政府。責(zé)任政府制定公平的市場規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)有序競爭，帶頭遵守市場規(guī)則，做反腐倡廉建設(shè)的模范；責(zé)任政府建立和完善政府的監(jiān)督制約機制，加強公職人員的反腐倡廉建設(shè)。二是在企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)系的層面上，要培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會，敦促行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，打造廉潔企業(yè)廉潔行業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；挖掘先進典型，總結(jié)推廣非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作取得的經(jīng)驗做法，擴大紀檢監(jiān)察組織在非公企業(yè)中的覆蓋面，明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，健全工作制度，創(chuàng)新工作內(nèi)容，形成長效機制，提高非公企業(yè)紀律監(jiān)督工作規(guī)范化水平，為企業(yè)躋身激烈市場競爭、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供堅強保證。三是在企業(yè)與社會的關(guān)系層面，加強全社會的廉潔意識和廉政文化建設(shè)，以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，努力營造全社會的廉潔之風(fēng)。

注釋：

①本文中所引用數(shù)據(jù)均為南京三胞集團有限公司紀律監(jiān)督工作幾次座談會紀要(時間為2012年4月25日；2012年9月28日；2013年3月12日)提供的資料。