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        關(guān)于推進南京生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展的體制機制研究*

        2013-12-23 05:02:56課題組
        中共南京市委黨校學報 2013年5期
        關(guān)鍵詞:生產(chǎn)性體制南京

        課題組

        (中共玄武區(qū)委黨校 江蘇 南京 210008)

        一、南京生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

        ( 一) 南京生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

        近年來,南京生產(chǎn)性服務業(yè)獲得了較快發(fā)展。以2012 年為例,南京服務業(yè)實現(xiàn)增加值3846.15 億元,增長11.8%,占地區(qū)生產(chǎn)總值的53.4%,實現(xiàn)稅收總額671.69 億元,增長11.6%,占稅收總額的47.1%。固定資產(chǎn)投資2244.91 億元,增長15.8%,占固定資產(chǎn)投資總額比重47.9%。實際利用外資21.33 億美元,增長8.1%,占實際利用外資總量的51.6%。具體有以下幾點特征:

        1.傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)“比翼齊飛”。從增加值來看,2012 年南京批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融保險業(yè)及交通運輸、倉儲及郵政業(yè)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)增加值占整個服務業(yè)的51.8%,繼續(xù)占據(jù)服務業(yè)的主體。但同時,服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,新興產(chǎn)業(yè),譬如,軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展,領(lǐng)跑服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。①從投資來看,2012 年在南京城鎮(zhèn)服務業(yè)固定資產(chǎn)投資中,金融業(yè),科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘探業(yè),文化、體育和娛樂業(yè)三項投資增幅分別為181. 4%、134.3%和129.9%,大大高于其他行業(yè)增幅。信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、教育、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的投資增幅從60%到40%不等。

        2.區(qū)縣②服務業(yè)比重快速提升。2012 年,南京各區(qū)縣服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均實現(xiàn)提升,七成區(qū)縣服務業(yè)增加值增速高于本區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速。其中秦淮服務業(yè)增加值增長14.8%,服務業(yè)增加值占GDP 比重提升6.9 個百分點,兩項均列各區(qū)縣之首。玄武、白下、鼓樓服務業(yè)增加值占比超過90%,建鄴、下關(guān)為81.1% ,秦淮為71.4%,雨花臺為60.1%。在保持以服務經(jīng)濟為主的經(jīng)濟發(fā)展模式的同時,服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升。六個服務業(yè)增加值占比低于50%的區(qū)縣,2012 年服務業(yè)占比均實現(xiàn)較大幅度的提高,分別提高4.2 個百分點到6.7 個百分點。

        3.大型服務企業(yè)的支撐作用明顯。蘇寧電器、焦點科技、擎天科技、大賀傳媒等企業(yè)在各自領(lǐng)域具有較強影響力。在2011 年江蘇省服務業(yè)百強企業(yè)評選中,南京有46 家入選,南京地區(qū)入圍企業(yè)的營業(yè)收入、總資產(chǎn)、利潤、年均從業(yè)人數(shù)、所有者權(quán)益五項主要指標,分別占全部百強企業(yè)的67. 4%、75.2%、77.3%、78.1%和74.8%。此外,根據(jù)新的統(tǒng)計制度,2012 年1-5 月份,南京市2929 家規(guī)模以上(200 萬元)服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入950.22 億元,占全省比重最大,超過三分之一,為35.3%,接近第二、三、四名蘇州、無錫、徐州的總和;增幅23.5%,為全省最高。

        4. 生產(chǎn)性服務行業(yè)從業(yè)人員比重占服務業(yè)主體。據(jù)統(tǒng)計,南京服務業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,目前以商務服務業(yè)、軟件信息等高技術(shù)服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)行業(yè)從業(yè)人員達到29.41 萬人,占服務業(yè)從業(yè)人員比重達到了72.4%。③高科技新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代商務服務業(yè)吸納就業(yè)人員多,增長快,在解決新增勞動力就業(yè)方面,生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn),正逐漸成為吸納南京就業(yè)的一個主渠道。

        ( 二) 南京生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展存在的問題及原因

        一是傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)比重依然很大,新興服務業(yè)發(fā)展雖快但總量及占比依然有待提高。

        2012 年,南京四大傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)總計占據(jù)服務業(yè)增加值的51.8%。進一步分析,批發(fā)和零售業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸倉儲及郵政業(yè)這三個行業(yè)就構(gòu)成了南京服務業(yè)的近半壁江山。2011 年批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)增加值657.74 億元,占比服務業(yè)比重為20.4%,金融保險業(yè)實現(xiàn)增加值552.35 億元,占比17.1%,交通運輸、倉儲及郵政業(yè)實現(xiàn)增加值345.41 億元,占比10.7%,三項合計占比達48.3%。而在所有新興生產(chǎn)性服務行業(yè)中,沒有任何一個產(chǎn)業(yè)增加值比重超過10%。

        二是生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的互動水平不高。受到企業(yè)原有發(fā)展模式、市場信用體系建設落后以及財稅政策等諸多因素的影響,南京制造業(yè)分離生產(chǎn)性服務的進程比較緩慢,生產(chǎn)性服務外包的程度明顯偏低。大量生產(chǎn)性服務內(nèi)化在原有企業(yè)的內(nèi)部,嚴重影響了生產(chǎn)性服務業(yè)的市場培育與發(fā)展規(guī)模,并且降低了將生產(chǎn)性服務作為中間投入的制造業(yè)以及其它行業(yè)的經(jīng)營效率;另外,生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展層次不高,現(xiàn)代科技信息、投融資等高級生產(chǎn)性服務不足以支撐先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

        三是高端生產(chǎn)性服務業(yè)輻射效應不大。南京的高端生產(chǎn)性服務業(yè),特別是金融、軟件服務、科技服務已經(jīng)有了一定的輻射能力,但主要還是局限于南京都市圈內(nèi)部。目前,長三角地區(qū)大部分城市的高端生產(chǎn)性服務業(yè)還是接受上海的輻射,南京提供的主要還是一些基礎性的、中低端層次的生產(chǎn)性服務。

        四是生產(chǎn)性服務業(yè)乃至服務業(yè)整體的開放水平還不高。相對于產(chǎn)品貿(mào)易和制造業(yè)開放,南京服務貿(mào)易和外向型服務業(yè)發(fā)展不充分。外資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,傳統(tǒng)房地產(chǎn)和零售批發(fā)業(yè)占服務業(yè)利用外資比例較大,金融、現(xiàn)代物流、商務、教育、文化、健康等新興服務業(yè)比重較低,項目整體質(zhì)量不高,缺乏競爭力;外資來源地單一,香港占據(jù)南京服務業(yè)利用外資的半壁江山,而作為全球服務業(yè)FDI 主要輸出國的美國,僅占南京服務業(yè)利用外資總量的5.6%,歐盟占1.6%,日本占0.9%(2011 年數(shù)據(jù)),與國際服務業(yè)領(lǐng)域資本流動趨勢極不相符。

        總之,與制造業(yè)的發(fā)展相比,與現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求相比,與周邊中心城市、特別是與上海相比,南京生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展還顯得比較落后。④這其中的原因很多,歸結(jié)起來,根源在于南京還沒有從根本上突破一些體制機制的束縛,陷入了“低效率的制度鎖定”。

        (三)南京為推進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展而進行的體制機制改革

        為了促進服務業(yè)的發(fā)展,近年來南京也進行了富有勇氣的改革與突破。2005 年以來,南京市先后編制了《南京市“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《建設“全省現(xiàn)代服務業(yè)中心”規(guī)劃方案》、《關(guān)于實施南京加快發(fā)展服務業(yè)行動綱要的若干意見》等重要文件,形成了南京市鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的基本政策框架。同時,根據(jù)形勢發(fā)展需要,不斷創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展政策,先后出臺了推進金融業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、國際服務外包、信息服務業(yè)、會展業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟等重點服務業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的多個相關(guān)配套政策文件,不斷深化和明確南京服務業(yè)的發(fā)展方向與目標。

        為了進一步加速服務業(yè)的發(fā)展,南京又于2011 年底出臺了《南京市“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,并于2012 年5 月印發(fā)了《關(guān)于實施綜合改革工程的意見》。隨后,南京又制定了《南京市十項綜合改革近期重點任務總體方案》?!斗桨浮穼τ凇吧罨諛I(yè)綜合改革”的體制機制設計包括“改革服務業(yè)組織管理機制、改革服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導機制、改革服務業(yè)發(fā)展稅收機制和改革服務業(yè)土地保障機制”等四個方面13 條。但是,這13 條還存在不夠精細、殘缺不全、流于表面等諸多問題。

        為了把綜合改革方案落到實處,還需要進一步深入研究服務業(yè)發(fā)展與體制機制之間的關(guān)系,分析究竟是哪些體制機制、政策規(guī)定束縛了南京服務業(yè)的發(fā)展,推進服務業(yè)發(fā)展到底需要什么樣的體制機制等。

        二、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展與體制機制的互動

        (一)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的“鉆石模型”

        邁克爾·波特認為,影響一個國家某一個行業(yè)競爭優(yōu)勢有以下六個方面的因素:生產(chǎn)要素;需求狀況;相關(guān)產(chǎn)業(yè);企業(yè)策略、結(jié)構(gòu)或競爭對手;政府行為;機遇。此模型俗稱鉆石模型(見圖1)。

        圖1 鉆石模型

        將鉆石模型運用到生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展上來,可以很好地理解發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)必須具備的各種條件:必須要集聚豐富的中高級生產(chǎn)要素,特別是要有豐富的人力資本、知識資源、技術(shù)資源和資本資源等;必須要能激發(fā)各類主體愿意加大從市場上采購生產(chǎn)性服務,而不是從內(nèi)部提供;必須要有一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或輔助產(chǎn)業(yè)的支撐(譬如,本地及周邊強大的制造業(yè)基礎,發(fā)達的教育培訓產(chǎn)業(yè);完善的生活服務業(yè)等);必須要有科學的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和嚴格的內(nèi)部組織管理。

        此外,發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),還要在一定的范圍內(nèi)借助政府的力量與作用。政府除了可以直接從市場上采購生產(chǎn)性服務以推動該行業(yè)的發(fā)展之外,還可以通過體制機制創(chuàng)新與政策選擇,削弱或增強本地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。例如,行政法規(guī)可以改變本地的需求條件,競爭政策能夠影響行業(yè)內(nèi)市場競爭的程度,在教育領(lǐng)域的投資可以改變?nèi)肆Y本供應量,等等。

        (二)生產(chǎn)性服務業(yè)對于體制機制的各種需求

        從生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的“鉆石模型”可知,生產(chǎn)性服務業(yè)(企業(yè))對于體制機制有著豐富的需求。一方面,從要素供給看,發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),需要有面向市場的人力資本教育與培訓體制,以持續(xù)增加中高級人力資本的供應;需要適度的市場準入機制,以及高效的行政審批體制、土地審批體制,以降低中小生產(chǎn)性服務企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的門檻,增加生產(chǎn)性服務的市場供應量;需要發(fā)達的投融資體制,為生產(chǎn)性服務的快速發(fā)展提供金融支撐;此外,還需要嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度,這樣才能鼓勵創(chuàng)新,保護所有者權(quán)益,也才能激發(fā)更多的實用知識與技術(shù)不斷涌現(xiàn)。另一方面,從市場需求條件看,需要適宜的財稅體制,激發(fā)制造企業(yè)以及服務企業(yè),樂于將自身各種生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)從主業(yè)中分離。另外,也需要政府建立公平公正的市場競爭機制以維護市場公平;需要政府加強社會誠信體系建設以強化市場合同的執(zhí)行;還需要政府制定有針對性的政策以引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        (三)體制機制與生產(chǎn)性服務業(yè)互動模型

        梳理一下各地城市的發(fā)展,不難發(fā)現(xiàn),一些城市能夠跳出制造業(yè)陷阱,成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,成為服務業(yè)中心城市;而另外一些城市,始終沒能跳出制造業(yè)陷阱,其服務業(yè)特別是中高端服務業(yè)長期得不到發(fā)展;不僅如此,原來曾經(jīng)輝煌的制造業(yè)也因為土地、勞動力成本的上升以及資源環(huán)境的壓力而日趨沒落。這就需要深入研究一個城市如何突破制造業(yè)陷阱,特別是要深入解析生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展如何突破“低效率的制度鎖定”。

        在上述鉆石模型的基礎上,本文提出一個“體制機制與生產(chǎn)性服務業(yè)互動模型”,以進一步解析制度安排與生產(chǎn)性服務業(yè)的互動。

        一般而言,體制機制影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路徑是:體制機制決定著政府政策法規(guī)的制定,而這將直接影響企業(yè)行為,或者通過影響市場結(jié)構(gòu)、市場競爭條件而間接影響企業(yè)行為,進而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、水平與質(zhì)量。當其中的部分企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲利后,就會借助各種手段強化有利于其發(fā)展的政策、法規(guī),相應的體制與機制也會逐漸固化,形成體制機制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵相容(見圖2)。

        圖2 體制機制與產(chǎn)業(yè)互動模型

        具體到生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展與相應的體制機制層面,實質(zhì)上是這樣一個互動過程:長期以來,中國趕超型的國家及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、官員升遷競標賽以及分稅制(實質(zhì)是“財稅聯(lián)邦制”),迫使各級官員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成了制造業(yè)偏好(因為這可以迅速做大產(chǎn)值、解決就業(yè)、增加稅收等,成為“顯性的政績”)。于是在體制、機制上,進而在政策法規(guī)上(譬如,行政審批體制、土地審批體制、市場準入體制、稅收體制、知識產(chǎn)權(quán)保護體制、投融資體制、外貿(mào)外資體制以及人才培養(yǎng)體制等諸多方面),都為制造業(yè)的迅猛發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境與條件。進一步,可以發(fā)現(xiàn)承擔制造業(yè)發(fā)展的最佳企業(yè)主體就是大型企業(yè)、壟斷國企以及外資企業(yè)(因為這些企業(yè)短期內(nèi)可以迅速做大做強,因而符合官員的產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏好)。因此,所有的政策法規(guī)都會向上述這些企業(yè)傾斜,以此促進制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長此以往,這些既得利益企業(yè)群體就會通過各種路徑,對政府決策施加影響,以強化這樣的政策法規(guī)進而固化相應的體制機制。

        所以,要促進生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展,必須要從根本上清理不適合其發(fā)展的體制機制,甚至一些根本制度或發(fā)展戰(zhàn)略。

        三、深入推進生產(chǎn)性服務業(yè)體制機制創(chuàng)新

        要推進南京生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展,必須進一步加大改革創(chuàng)新的力度,積極消除或緩解服務業(yè)發(fā)展中存在的體制機制約束,增創(chuàng)服務業(yè)發(fā)展的新動力。

        ( 一) 總體思路

        根據(jù)南京生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的實際,建議可以考慮如下的發(fā)展思路:充分利用南京及周邊較為雄厚且配套完備的制造業(yè)基礎,以及南京豐富的科教人才資源,抓住南京成為國家服務業(yè)綜合改革試點城市以及全球服務業(yè)投資方興未艾的重大機遇,以服務制造業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)為發(fā)展重點,以財稅體制改革和人才體制改革為突破口,以中心城區(qū)的服務園區(qū)為主戰(zhàn)場,大膽全面深入地進行服務業(yè)體制機制創(chuàng)新,形成新興制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)比翼齊飛、雙輪驅(qū)動的良好發(fā)展態(tài)勢。

        ( 二) 基本原則

        針對南京生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,圍繞其發(fā)展目標,建議遵循以下基本原則。一是要協(xié)調(diào)推進,突出重點。生產(chǎn)性服務業(yè)體制機制創(chuàng)新涉及的不是一兩項體制機制,而是體制機制的整體。因此,要進行頂層設計、統(tǒng)籌考慮。但是,在一段時期,又有幾項關(guān)鍵的體制機制,會決定著整體創(chuàng)新的進程。所以,各項體制機制創(chuàng)新應該既要協(xié)調(diào)推進,又要突出重點。二是善于借鑒,博采眾長。中國乃至世界一些地區(qū)或城市,在發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)方面進行了長期的探索。它們的實踐必定能為南京提供豐富的、寶貴的經(jīng)驗。南京不能固步自封,而應放眼全球,廣泛借鑒,博采眾長,為我所用。三是立足當前,著眼長遠。體制機制創(chuàng)新中,應當首先要針對一些問題比較突出的政策法規(guī)先行清理,取得實效;同時,還要把短期的改革舉措和長期的發(fā)展目標結(jié)合起來,以未來要達到的目標去規(guī)劃、引導當前的創(chuàng)新舉措。

        ( 三) 主要舉措

        1.財稅體制方面:促進二三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展。按照企業(yè)整體稅賦不增加的原則,⑤積極穩(wěn)妥地進行營改增試點,利用稅制改革引導、鼓勵制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務流程,細化深化專業(yè)分工,分離發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、營銷貿(mào)易、財務管理、專業(yè)配套服務等業(yè)務環(huán)節(jié),促進向?qū)I(yè)化和規(guī)?;l(fā)展。

        2.市場準入體制方面:降低市場準入門檻。建立公開、平等、開放的服務業(yè)準入制度,取消法律法規(guī)未作明確規(guī)定的前置審批;放寬對以實物、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)作價出資的限制,并加大對其它出資方式的探索和試點。當前,一方面,要放寬外資進入服務業(yè)投資領(lǐng)域的限制,吸引外資、尤其歐美服務業(yè)資本加快進入南京服務業(yè)市場,提升南京服務業(yè)的發(fā)展水平與層次;另一方面,尤其要放寬民資投資領(lǐng)域。積極探索降低電力、電信、石化、金融等行業(yè)的市場準入門檻,引導民間資本加快進入上述壟斷行業(yè),以及基礎設施、政策性住房、社會事業(yè)等公益性服務業(yè)領(lǐng)域。

        3.服務創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護體制方面:鼓勵設計、創(chuàng)意、科技服務等服務企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)以及產(chǎn)學研聯(lián)合體開展技術(shù)創(chuàng)新活動,對其成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)認定符合條件的,按照規(guī)定予以享受有關(guān)優(yōu)惠政策。支持服務產(chǎn)品研發(fā),企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費可按實計入管理費用并可抵扣企業(yè)所得稅。⑥嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護制度,依法快速處理知識產(chǎn)權(quán)涉法案件;成立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟,提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識;加快發(fā)展科技成果交易市場,推進南京國家專利技術(shù)展示交易中心的功能向區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)展示交易中心提升。

        4.投融資體制方面:改善小微企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。大力發(fā)展科技金融,鼓勵商業(yè)銀行試點科技融資的新方式;積極探索建立小微民營企業(yè)應急互助基金,加快發(fā)展小微民營企業(yè)擔保,促進開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,大力支持企業(yè)上市融資,為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更良好的融資環(huán)境。

        5.土地審批體制方面:緩解土地要素的制約。改革服務業(yè)供地方式,制定服務業(yè)用地技術(shù)標準,對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、地塊整體開發(fā)利用等明確提出服務業(yè)用地比重和具體要求;從全市每年新增用地指標中預留部分指標,對列入重點發(fā)展的服務業(yè)項目在供地安排上給予傾斜;支持利用工業(yè)廠房等存量資產(chǎn)發(fā)展服務業(yè),形成新的服務業(yè)增長點。

        6.完善生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的相關(guān)機制。一是完善生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的人才保障機制。利用國家千人計劃、省雙創(chuàng)人才計劃、南京321 計劃及科技九條政策,拓寬人才政策適用范圍,將服務業(yè)人才培育作為重點工作著力推進;改革有關(guān)現(xiàn)行制度,幫助服務業(yè)人才解決戶籍、子女教育、醫(yī)療、社會保障等實際問題,引進國內(nèi)外優(yōu)秀的熟悉現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)營理念和經(jīng)營方式的人才落戶南京;利用南京科教資源豐富的優(yōu)勢,有計劃地在現(xiàn)有高等學校和中等職業(yè)學校增設服務業(yè)緊缺專業(yè),著力培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)人才。二是完善生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展目標考核機制。根據(jù)貫徹落實科學發(fā)展觀和發(fā)展服務業(yè)經(jīng)濟的要求,改變唯GDP是舉的舊觀念和考核體系,考核重點應逐步由側(cè)重速度向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變;考核內(nèi)容應逐步由側(cè)重指標完成向指標完成與工作開展并重轉(zhuǎn)變;考核區(qū)域應由城區(qū)郊區(qū)“一刀切”向城區(qū)發(fā)展服務業(yè)、郊區(qū)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動的差異化考核轉(zhuǎn)變。三是完善生產(chǎn)性服務業(yè)市場主體培育機制。要積極開展對新設立服務業(yè)企業(yè)進行扶持和補助的試點,促進南京生產(chǎn)性服務企業(yè)數(shù)量加快增長;開展對新增規(guī)模以上的、快速成長的和對地方有重大貢獻的服務企業(yè)進行獎勵的試點并適時推廣,以形成一批有全國乃至世界影響的服務品牌企業(yè)。

        注釋:

        ①2012 年,南京完成軟件業(yè)務收入2076 億元,增長36.6%。信息技術(shù)服務收入419.35 億元,增長45. 2%。服務外包執(zhí)行額63. 7 億美元,增長49.9%,占全省總量的38. 0%,其中離岸服務外包執(zhí)行額27.6 億美元,增長46.8%,占全省總量的28.3%??萍挤諛I(yè)繼續(xù)實現(xiàn)快速增長,超額完成總收人230 億元的年度目標,共實現(xiàn)總收人260.93億元,增長46.47%,繼續(xù)保持全省前列——本文所有數(shù)據(jù)均來自南京統(tǒng)計局官網(wǎng)。

        ②“區(qū)縣”是指2013 年南京區(qū)劃調(diào)整前的區(qū)縣。

        ③數(shù)據(jù)同時顯示,從事軟件和信息技術(shù)服務業(yè)以及專業(yè)技術(shù)服務業(yè)人員最多,為11.14 萬人,占服務業(yè)從業(yè)比重達到27.4%; 從事商務服務業(yè)人員,為8.05 萬人,占服務業(yè)從業(yè)比重達到19.8%;各類運輸企業(yè)從業(yè)人員達到9. 78 萬人,比重達到了24.1%。保險業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、科技推廣和應用服務業(yè)、水利管理業(yè)、娛樂行業(yè)從業(yè)人員增長較快,其中,軟件和信息技術(shù)服務業(yè)增長16.8%,保險業(yè)增長18.5%。

        ④除了上述四條,南京高端生產(chǎn)性服務業(yè)人才比較匱乏,特別是領(lǐng)軍型、創(chuàng)新性人才更是奇缺;中小微生產(chǎn)性服務企業(yè)在市場競爭中因為大企業(yè)偏向的市場準入、財稅政策等而受到明顯的歧視和限制。

        ⑤為了更好地扶持生產(chǎn)性服務性企業(yè)的成長,建議對服務企業(yè)實行“營改增”時,要根據(jù)不同生產(chǎn)性服務企業(yè)自身的特點,采取增值稅與營業(yè)稅兩種計稅方式統(tǒng)籌適用、同步適用的辦法。對不涉及重復納稅的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè),如金融、信息服務、咨詢、報關(guān)、商檢等,統(tǒng)一適用3%的增值稅稅率計稅;對部分不能適用3%的增值稅稅率的納稅人,應允許其繼續(xù)適用原有的5%計稅標準。

        ⑥譬如,上海曾規(guī)定,技術(shù)開發(fā)費比上年實際增長10%以上的,可按照規(guī)定再按其實際發(fā)生額的50%抵扣當年應納稅所得額。

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