金 雁

(中共南京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 江蘇 南京 210001)

自從熊彼特提出以創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉后，傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，跳出梯度轉(zhuǎn)移和自然資源稟賦的約束，以創(chuàng)新要素聚集為核心的區(qū)域創(chuàng)新已逐步成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。2006 年，南京開始了創(chuàng)新型城市的建設(shè)歷程，形成了獨(dú)具特色的模式和路徑，同時(shí)，其約束性因素也日益凸顯，南京區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)還需要進(jìn)行大量的探索。

一、南京區(qū)域創(chuàng)新的模式選擇:政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新

區(qū)域創(chuàng)新體系(Reginal Innovation System，RIS)是借鑒國(guó)家創(chuàng)新體系的理論和方法，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與創(chuàng)新理論相結(jié)合，研究特定區(qū)域的創(chuàng)新問(wèn)題。英國(guó)卡笛夫大學(xué)教授Cooke 最早對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)行了闡述，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系主要是由在地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織系統(tǒng)，這些主體之間通過(guò)正式或非正式的相互作用，可以促進(jìn)知識(shí)的生產(chǎn)、利用和傳播，從而支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。［1］美國(guó)的薩克森寧在分析了硅谷與“麻省128 公路”的發(fā)展差異后則特別強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)”相互學(xué)習(xí)及“制度環(huán)境和文化背景”對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系的重要性。［2］上述研究表明，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的核心是創(chuàng)新要素的網(wǎng)絡(luò)化，即區(qū)域內(nèi)與創(chuàng)新相關(guān)的各種主體要素，如企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府、中介機(jī)構(gòu)等，都圍繞創(chuàng)新的目標(biāo)進(jìn)行合作，形成有效的互補(bǔ)性網(wǎng)絡(luò)，以推進(jìn)創(chuàng)新在一個(gè)地區(qū)的實(shí)現(xiàn)。

與國(guó)家創(chuàng)新體系不同，區(qū)域創(chuàng)新體系最為突出的特點(diǎn)是其“區(qū)域特色”，即是一個(gè)區(qū)域內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源相關(guān)聯(lián)的、推進(jìn)創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域特色制度安排。不同區(qū)域的資源稟賦(包括生態(tài)地理、自然資源、科教資源、人力資源狀況、產(chǎn)業(yè)狀況、文化習(xí)俗、價(jià)值觀念、制度框架等等)的不同，會(huì)造成區(qū)域創(chuàng)新體系的差異。從區(qū)域資源稟賦出發(fā)，我國(guó)目前形成了多種各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系模式，如，深圳模式——由市場(chǎng)主導(dǎo)和選擇的，以企業(yè)為主導(dǎo)的自主創(chuàng)新體系、中關(guān)村模式——政府主導(dǎo)的，官產(chǎn)學(xué)緊密聯(lián)接的創(chuàng)新體系、上海的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式——校區(qū)、社區(qū)、高科技園區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的創(chuàng)新體系。這種源自區(qū)域資源稟賦的特色，正是該區(qū)域創(chuàng)新體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。

南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在著一個(gè)重大矛盾，即科教和人才資源的“硬優(yōu)勢(shì)”與科技創(chuàng)新能力的“軟肋”反差突出。

表1 南京科教、人才資源狀況(2012)

從科教資源看，南京是全國(guó)最為重要的科教中心，擁有得天獨(dú)厚的科教和人才資源，僅次于北京、上海，位列全國(guó)第三(見表1)。從創(chuàng)新能力看，2011年城市創(chuàng)新能力綜合測(cè)評(píng)①中，南京在全國(guó)副省級(jí)及以上城市中僅位列第九;即使在江蘇省內(nèi)，南京的創(chuàng)新能力也位列中游(見表2)。2011 年江蘇省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，南京在“科技進(jìn)步環(huán)境”和“科技投入”方面排在全省各市的前列，但是，反映科技創(chuàng)新能力和績(jī)效的“科技產(chǎn)出”和“科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”指標(biāo)卻僅位列第五。由此可見，南京最為突出的區(qū)域特點(diǎn)就是大學(xué)、科研院所等科教資源豐富;區(qū)域創(chuàng)新能力和績(jī)效不高的主要障礙，是集中于高校和科研院所的大量的知識(shí)資源無(wú)法通過(guò)合適的渠道與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)接，無(wú)法轉(zhuǎn)化為南京現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新力。南京高?？蒲性核穆殑?wù)發(fā)明專利有70%左右長(zhǎng)期在“沉睡”，應(yīng)用科技成果的就地轉(zhuǎn)化率只有40.9%。

表2 2011 年江蘇省市科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)一級(jí)指標(biāo)得分與排序②

從這一區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，南京區(qū)域創(chuàng)新模式的選擇應(yīng)該不同于深圳。深圳起初是一個(gè)科教資源貧乏但企業(yè)充滿活力的城市，因此，其創(chuàng)新模式的出發(fā)點(diǎn)和結(jié)局，都是把創(chuàng)新資源向企業(yè)集中，由企業(yè)建立研發(fā)中心來(lái)搞創(chuàng)新。如果說(shuō)深圳模式的核心是以體制和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)吸引科教資源的話，那么，南京區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)鍵則是要充分發(fā)揮大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，以“政產(chǎn)學(xué)研深度合作”為核心，通過(guò)整合資源，實(shí)現(xiàn)大學(xué)、科研院所的知識(shí)資源與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源的有效對(duì)接，并在此基礎(chǔ)上形成開放和吸收國(guó)內(nèi)外資源的發(fā)展機(jī)制。

2006 年，南京出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》，開始了構(gòu)建以“政產(chǎn)學(xué)研深度合作”為特色的區(qū)域創(chuàng)新體系的歷程。

第一，地方政府的強(qiáng)力推動(dòng)，是南京區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)最為重要的推進(jìn)動(dòng)力。為打破長(zhǎng)期以來(lái)南京的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與南京企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間由于體制、機(jī)制、文化、產(chǎn)業(yè)等多重因素而形成的堅(jiān)固“藩籬”，南京市政府充分發(fā)揮其在區(qū)域創(chuàng)新體系中的制度創(chuàng)新主體的作用，利用南京全國(guó)唯一的科技體制綜合改革試點(diǎn)城市的地位，大膽嘗試制度創(chuàng)新，通過(guò)“制度先試”，擔(dān)當(dāng)起了促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的引擎和主要推手。

第二，以科技創(chuàng)業(yè)為突破口，建立政產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)下的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移承接動(dòng)力和能力不足的問(wèn)題，南京將突破方向放在了科技創(chuàng)業(yè)上。通過(guò)“科技創(chuàng)業(yè)”這一聚焦點(diǎn)，整合區(qū)域內(nèi)的政產(chǎn)學(xué)研介等各類創(chuàng)新主體的資源，減少大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的障礙。2011 年7 月，南京出臺(tái)了《關(guān)于聚焦“四個(gè)第一”實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略打造中國(guó)人才與科技創(chuàng)新名城的決定》及8 個(gè)重點(diǎn)計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“1 +8”政策)，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、載體建設(shè)、投入支撐、制度保障等方面形成了一條較為完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策鏈。2012年，南京又推出《深化南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)，打造中國(guó)人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城的若干政策措施》(簡(jiǎn)稱“科技九條”)，試圖從破解科技創(chuàng)業(yè)者的身份之憂、提高科技人員與科研成果的市場(chǎng)價(jià)值、解決科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)難題三方面，激發(fā)大學(xué)和科研院所的科研人員投身科技創(chuàng)業(yè)，呼喚斯坦福式的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。

第三，以高端人才的引領(lǐng)作用，催化政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。從項(xiàng)目牽引向人才引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，是南京區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的一個(gè)重大舉措。南京將人才作為區(qū)域創(chuàng)新體系的第一資源，通過(guò)高端人才的引領(lǐng)作用，催化政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。南京的人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，從目標(biāo)看，主要集中于高端的領(lǐng)軍型人物。通過(guò)領(lǐng)軍型人才，形成一批旗艦型項(xiàng)目，催生一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，培育一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn);從實(shí)現(xiàn)路徑看，則主要通過(guò)人才流動(dòng)機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新。一方面，通過(guò)“1 +8”政策體系和“科技九條”等政策創(chuàng)新，促使本地人才從學(xué)術(shù)界向產(chǎn)業(yè)界流動(dòng)，充分釋放本地巨大的人才潛力;另一方面，采取各種措施，吸引海內(nèi)外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向南京聚集。

第四，以園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，搭建政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的載體?！皥@區(qū)先行”是南京構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的重要路徑之一。園區(qū)建設(shè)不僅可以為政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新提供載體，更為重要的是園區(qū)所形成的集聚效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度文化生態(tài)，成為區(qū)域創(chuàng)新體系中最為寶貴、最難以復(fù)制的軟實(shí)力。南京的園區(qū)建設(shè)按照大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的創(chuàng)新思路，采用“孵化器+加速器+ 產(chǎn)業(yè)園”、“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院+ 學(xué)科型公司”等模式。一是集中力量在各區(qū)縣打造具有“特殊的制度創(chuàng)新、特別的政策支撐、特定的區(qū)域載體、特有的功能體系”的紫金創(chuàng)業(yè)特別社區(qū);二是與大學(xué)、科研院所合作共建大學(xué)科技園和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心;三是在科技創(chuàng)新資源最為集中的主城東南片區(qū)建設(shè)“東南科技環(huán)”，從空間布局上優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

二、南京區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的主要制約因素

南京區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)成效還有待時(shí)日的檢驗(yàn)，但是，在這一建設(shè)過(guò)程中顯現(xiàn)出的問(wèn)題卻不容忽視，這些問(wèn)題將會(huì)嚴(yán)重制約區(qū)域創(chuàng)新體系的創(chuàng)新能力和績(jī)效。

( 一) 南京區(qū)域性創(chuàng)新政策的實(shí)施，制肘頗多，難以落實(shí)。南京構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的制度創(chuàng)新，許多是“先試先行”，沒有可供借鑒的先例。特別是“科技九條”政策，許多已經(jīng)觸及或突破現(xiàn)行國(guó)家政策框架的“天花板”。因此，創(chuàng)新政策的實(shí)施制肘頗多，以至于出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)很急，部門很忙，基層很累，政策很好，落實(shí)很難”的現(xiàn)象。究其原因，一是作為區(qū)域性的政策創(chuàng)新，往往受制于更高層次和其他區(qū)域的法規(guī)和政策，在區(qū)域間、條塊間的創(chuàng)新人才和資源流動(dòng)時(shí)難以發(fā)揮作用;二是面對(duì)省部屬大學(xué)和中科院系統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期形成的相對(duì)固化的利益趨向、工作目標(biāo)、運(yùn)行邏輯和評(píng)價(jià)體系，區(qū)域創(chuàng)新政策的沖擊力尚顯不足;三是創(chuàng)新政策涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、政治等諸多方面，需要各“條條”部門和“塊塊”部門的全方位配合，需要更多更為細(xì)致的制度、政策和組織的創(chuàng)新。

( 二) 創(chuàng)新主體發(fā)育不均衡，企業(yè)創(chuàng)新活力不足成為關(guān)鍵性約束因素。在“政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新”的過(guò)程中，要求各主體要素之間具有相對(duì)的均衡性。假如一個(gè)或兩個(gè)主體發(fā)展較弱或者不能很好地同步，那么，在生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、研究和教育體制以及公共政策間的相互作用就會(huì)被嚴(yán)重?fù)p壞。企業(yè)位于知識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)、傳播系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的交叉點(diǎn)，是直接面向市場(chǎng)的技術(shù)創(chuàng)新主體，其創(chuàng)新能力和動(dòng)力強(qiáng)弱是創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行效率的核心指標(biāo)。

南京的創(chuàng)新主體中，企業(yè)是最為薄弱的，成為南京政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的關(guān)鍵性約束因素。南京規(guī)模以上企業(yè)只有2500 多家，在江蘇省內(nèi)僅位列第八;大型企業(yè)中以國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)居多，大多是省部屬和國(guó)防科工委系統(tǒng)的企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大。這些企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的特點(diǎn)，一是創(chuàng)新動(dòng)力不足，二是封閉創(chuàng)新或是本系統(tǒng)內(nèi)的縱向協(xié)作創(chuàng)新，與南京本地的橫向產(chǎn)學(xué)研合作不多。另一方面，南京的民營(yíng)企業(yè)發(fā)育不足，科技創(chuàng)新的能力不足。因此，企業(yè)創(chuàng)新活力不夠強(qiáng)、有效投入不足，創(chuàng)新的主體地位不明顯。研發(fā)人員和研發(fā)投入主要集中于高校和獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，企業(yè)所占比重明顯偏低。2011 年，南京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有R＆D 活動(dòng)的企業(yè)只占15.4%，R＆D 人員只占全市的48.6%，R＆D 投入強(qiáng)度(R＆D 經(jīng)費(fèi)投入占產(chǎn)品銷售收入的比重)為0.87%，在江蘇省內(nèi)只位列第三。

( 三) 政府推動(dòng)合作創(chuàng)新的行為偏差，影響了創(chuàng)新體系建設(shè)的績(jī)效。政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新是一種推進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展模式，需要調(diào)動(dòng)各方積極性、整合各方資源形成創(chuàng)新合力，這對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣于通過(guò)計(jì)劃和投資等直接干預(yù)手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的南京各級(jí)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。政府在合作創(chuàng)新中扮演何種角色?如何處理好政府推動(dòng)和市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系?如何協(xié)調(diào)各方利益實(shí)現(xiàn)共贏合作?如何改革行政體制形成各部門的工作合力而不是相互制肘?這些問(wèn)題都沒有得到很好地解決，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了南京政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的發(fā)展。在產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制中，政府介入過(guò)深，政府主導(dǎo)色彩過(guò)濃，產(chǎn)學(xué)研之間的溝通大多通過(guò)行政機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，缺乏自主合作、市場(chǎng)化推進(jìn)的合作機(jī)制。在人才引進(jìn)工作中，政府取代了企業(yè)成為引進(jìn)主體，行政手段取代了市場(chǎng)成為主要的引進(jìn)機(jī)制，將人才引進(jìn)工作指標(biāo)化，層層分解，量化考核，結(jié)果是，各區(qū)縣、街道、園區(qū)在考核的巨大壓力下，或是互挖墻角，層層加碼，將人才引進(jìn)變成了人頭指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng);或是引進(jìn)的人才與本區(qū)域、本園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不符，形成人才浪費(fèi)或產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。

( 四) 合作創(chuàng)新的支撐體系存在明顯缺陷，支撐力度不夠。政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新需要綜合服務(wù)體系的支撐。在這方面，南京在載體建設(shè)、中介服務(wù)和金融支撐上存在明顯缺陷。從創(chuàng)新載體看，各類創(chuàng)新載體大多存在明顯缺陷。目前，南京已建成各類孵化器85 個(gè)，孵化面積289 萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)3600家;12 家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、28 個(gè)市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)以及遍布各區(qū)縣街鎮(zhèn)的各類園區(qū)。但是，孵化器的服務(wù)功能單一，僅能提供基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)性服務(wù)，無(wú)法提供企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所必需的資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)擴(kuò)展、品牌創(chuàng)造等層面的專業(yè)服務(wù);一些區(qū)縣、街鎮(zhèn)政府甚至將孵化器變成招商引資和“拉稅源”的手段，使“孵化器”的功能發(fā)生了嚴(yán)重的變異。產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅體量小、層級(jí)多、行政分割嚴(yán)重，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì);而且產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化嚴(yán)重，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。從科技中介服務(wù)看，社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化的科技中介服務(wù)體系尚存諸多薄弱環(huán)節(jié)。能滿足協(xié)同創(chuàng)新需求的專利代理、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、法律服務(wù)、行業(yè)研究等專業(yè)性較強(qiáng)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)并不多，更談不上形成完整的服務(wù)鏈。從金融服務(wù)看，科技金融支撐體系還不夠健全。風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模較小，市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重不足，而且大多服務(wù)于相對(duì)成熟的企業(yè)，對(duì)于種子期、起步期的科技企業(yè)提供支持的天使基金規(guī)模偏小。

( 五) 合作創(chuàng)新的推進(jìn)以增量突破為主要方向，尚未深入滲透區(qū)域整體的創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，南京政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的推進(jìn)尚處于增量突破的階段，通過(guò)引進(jìn)人才和科技創(chuàng)業(yè)培育新的創(chuàng)新主體，通過(guò)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于支撐南京當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既有企業(yè)和占據(jù)南京經(jīng)濟(jì)半壁江山的石化、鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)卻未能有效滲透，使之游離于南京區(qū)域創(chuàng)新體系之外。這種狀況如果長(zhǎng)期持續(xù)，必將影響整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新體系的創(chuàng)新能力、整體績(jī)效和可持續(xù)性。如何進(jìn)一步深化合作創(chuàng)新的層次、擴(kuò)大合作創(chuàng)新的范圍，使政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新在增量發(fā)展的同時(shí)更多地作用于存量創(chuàng)新資源的整合，作用于對(duì)既有企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，將整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)主體和科教主體都納入合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為南京區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)下一階段的重要課題。

( 六) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和精神相對(duì)缺乏，成為制約南京區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的文化觀念瓶頸。創(chuàng)新的文化環(huán)境是指一個(gè)地區(qū)的文化底蘊(yùn)以及人們?cè)诤献?、?jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等問(wèn)題的基本價(jià)值觀，包括創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、合作意識(shí)、開放意識(shí)、流動(dòng)偏好、信用觀念等。傳統(tǒng)上，南京是一個(gè)“皇”城、官城、兵城、學(xué)城，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和精神相對(duì)缺乏，小富即安、求穩(wěn)守成的觀念在南京的高校科研人員、企業(yè)、政府官員和市民中極為普遍。例如，高校中有的科研人員滿足于課題經(jīng)費(fèi)和成果獲獎(jiǎng)所帶來(lái)的有限收入，缺少繼續(xù)追求更大規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展的動(dòng)力;有的抱著自己的研究成果不放手，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)于謹(jǐn)小慎微、患得患失，缺少冒風(fēng)險(xiǎn)、闖市場(chǎng)的氣魄。許多高學(xué)歷人才更傾向于謀求公務(wù)員、教師等穩(wěn)定的工作，不愿意創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)就業(yè)。

三、推進(jìn)南京區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的路徑選擇

( 一) 明確定位，優(yōu)化政府推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的行為取向

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，地方政府作為制度創(chuàng)新主體，其行為具有重大的影響，如何發(fā)揮其積極作用，克服其“負(fù)外部性”，在實(shí)踐中具有關(guān)鍵性意義。

要明確政府力量與市場(chǎng)力量在區(qū)域創(chuàng)新體系中的定位。創(chuàng)新領(lǐng)域存在著市場(chǎng)失靈，而且，在中國(guó)，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)需要突破大量的體制障礙，因此，地方政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要地位毋庸置疑。但是，從根本上講，創(chuàng)新是微觀經(jīng)濟(jì)主體基于利益動(dòng)機(jī)的一種自發(fā)的市場(chǎng)化行為。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，市場(chǎng)是目前已知的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的最有效手段，市場(chǎng)制度是培育創(chuàng)新的進(jìn)化系統(tǒng)。［3］因此，在推進(jìn)合作創(chuàng)新的過(guò)程中，要注意政府推動(dòng)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系。產(chǎn)學(xué)研之間的合作創(chuàng)新可以是政府“拉郎配”的結(jié)果，但是，真正富有成效的、具有持續(xù)性是通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的內(nèi)生性的自主合作創(chuàng)新，可見，政府推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研合作并不是直接進(jìn)入微觀組織去代替合作各方的決策，而是構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

要探索適合區(qū)域特點(diǎn)的政府推進(jìn)創(chuàng)新的方式和路徑。政府推進(jìn)合作創(chuàng)新的方式不是命令和控制，而是以平等的合作伙伴關(guān)系，為產(chǎn)學(xué)研合作提供制度保障和公共服務(wù)。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的過(guò)程，也是政府建立新型管理模式的過(guò)程，政府應(yīng)本著“治理”理念，寓管理于服務(wù)之中，更多地通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、政策導(dǎo)向、法律手段、資金引導(dǎo)等方法對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新予以推動(dòng)和引導(dǎo)。從南京目前狀況看，政府工作的重點(diǎn)，一是要加緊落實(shí)“1 +8”政策和“科技九條”等創(chuàng)新政策，為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新掃除體制機(jī)制障礙;二是集中力量構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的載體和公共服務(wù)平臺(tái);三是培育有利于合作創(chuàng)新的良好的區(qū)域創(chuàng)新文化。

( 二) 釋放活力，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位是推進(jìn)南京政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措。

加快各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。通過(guò)“平臺(tái)向企業(yè)集中、人才向企業(yè)集聚、政策向企業(yè)集成”，加快各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新梯隊(duì)。

大力扶植中小型民營(yíng)科技企業(yè)群體。對(duì)這些企業(yè)應(yīng)著力于培育其生長(zhǎng)發(fā)展能力，通過(guò)提供融資擔(dān)保、社會(huì)中介服務(wù)等方式，以一定的優(yōu)惠傾斜政策，降低其市場(chǎng)交易成本，激勵(lì)知識(shí)技術(shù)人才創(chuàng)辦民營(yíng)科技創(chuàng)新型企業(yè)。另外，這些企業(yè)也面臨著產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)組織制度的創(chuàng)新發(fā)展，急需通過(guò)尋求合作和聯(lián)盟來(lái)拓展生長(zhǎng)空間，這都需要政府提供政策指導(dǎo)和服務(wù)。

盤活南京創(chuàng)新資源中最大的“存量”。將在南京經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位的國(guó)有企業(yè)和央企、省部屬企業(yè)作為工作的重點(diǎn)，針對(duì)其特點(diǎn)和主要問(wèn)題采取有針對(duì)性的推進(jìn)措施，增強(qiáng)其創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，引導(dǎo)其將創(chuàng)新活動(dòng)納入南京區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)，并借助于央企和省部屬企業(yè)社會(huì)聯(lián)系的高度與廣度，提高南京區(qū)域創(chuàng)新體系的開放度，在更高的層次和更廣的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的互動(dòng)與合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新資源的區(qū)域化。

( 三) 拓展合作的深度與廣度，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新

拓寬政產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域。南京不僅要進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新合作，同時(shí)要重點(diǎn)加強(qiáng)人才合作，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。南京的人才很多，但新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的人才卻十分緊缺。第二產(chǎn)業(yè)中有28 萬(wàn)各類人才，僅有15 萬(wàn)人集中于智能電網(wǎng)、軌道交通、生物醫(yī)藥、軟件等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;第三產(chǎn)業(yè)(包括黨政機(jī)關(guān))集中了近100 萬(wàn)人才，只有10 萬(wàn)人集中在較為高端的金融保險(xiǎn)、法律服務(wù)和教育科技服務(wù)業(yè)。因此，創(chuàng)新人才應(yīng)成為南京產(chǎn)學(xué)研合作的重要領(lǐng)域。一是要打破各種體制障礙，推進(jìn)創(chuàng)新人才的雙向流動(dòng)，盤活南京的人才存量;二是要圍繞南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立合作培養(yǎng)人才的平臺(tái)和機(jī)制;三是要通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)吸引國(guó)內(nèi)外高端人才。

創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研合作模式。一方面，要鼓勵(lì)合作主體選擇和創(chuàng)新各種行之有效的合作模式，沒有絕對(duì)的“好”的合作模式，唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是適應(yīng)市場(chǎng)需要和合作內(nèi)容的特點(diǎn);另一方面，要推動(dòng)合作創(chuàng)新模式的升級(jí)，由突擊型、碰撞式的合作向常態(tài)型合作轉(zhuǎn)變，由一般的項(xiàng)目合作向研發(fā)、生產(chǎn)戰(zhàn)略聯(lián)盟合作的方向發(fā)展，由成果轉(zhuǎn)化合作向合作開發(fā)、技術(shù)入股、共建實(shí)體等深層次合作延伸，不斷提升合作效果。目前的重點(diǎn)，一是要圍繞南京的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)創(chuàng)新”，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作由單個(gè)企業(yè)、單項(xiàng)成果、單項(xiàng)技術(shù)、單個(gè)產(chǎn)品與高校科研機(jī)構(gòu)合作向全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游貫通，市場(chǎng)、技術(shù)、管理等整體聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)整合型合作模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作從提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力向提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的躍升。二是要探索央企、省部屬大型企業(yè)與高校和科研院所的橫向產(chǎn)學(xué)研合作模式，扶持行業(yè)骨干企業(yè)牽頭與科研院所和高等院校共建省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和企業(yè)科技園。

( 四) 完善功能，提升合作創(chuàng)新載體的建設(shè)水平

圍繞“聚集、集合、聚焦、聚變”的目標(biāo)，建立功能完善的創(chuàng)業(yè)孵化器。創(chuàng)業(yè)孵化器首先要實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、政策、資金、中介服務(wù)等各種創(chuàng)新要素的物理聚集;通過(guò)各種要素相互的碰撞，發(fā)生聚合變化，形成創(chuàng)新;通過(guò)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)各類要素的合理配置，把更多的資源聚焦到一些有重大發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)身上;最后實(shí)現(xiàn)聚變，將南京的創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新的高度。為此，一是必須打破體制束縛，改變各區(qū)縣、街鎮(zhèn)的GDP 和“稅源”魔咒，還原科技企業(yè)孵化器的本質(zhì)功能，同時(shí)也能有效防止新建立的“科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)”重走功能變異的老路;二是要完善孵化服務(wù)體系。構(gòu)建以“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”為載體、以“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資”為核心的新型孵化服務(wù)體系，在不同發(fā)展階段為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供孵化服務(wù);三是調(diào)整孵化器的結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)孵化器和民營(yíng)孵化器的比重。

圍繞“產(chǎn)業(yè)集群”目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)研發(fā)布局。針對(duì)目前各產(chǎn)業(yè)園區(qū)中企業(yè)簡(jiǎn)單“扎堆”、產(chǎn)業(yè)布局分散、同質(zhì)化發(fā)展甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，南京應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，逐步實(shí)現(xiàn)“集群效應(yīng)”。應(yīng)結(jié)合區(qū)域功能特色、資源分布和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)我市各類科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)定位、功能區(qū)分，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商將產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)和相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等在區(qū)位上聚集，通過(guò)廠商、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他結(jié)點(diǎn)的互動(dòng)與聯(lián)系，形成具有創(chuàng)新功能的產(chǎn)業(yè)集群。

圍繞營(yíng)造“政產(chǎn)學(xué)研共生發(fā)展生態(tài)”的目標(biāo)，推動(dòng)“大學(xué)城”向“科學(xué)城”轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，南京形成了仙林、江寧和浦口三個(gè)高校聚集區(qū)。大學(xué)城的發(fā)展為南京區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建帶來(lái)了新的路徑和切入點(diǎn)，即借鑒美國(guó)“斯坦福經(jīng)驗(yàn)”和上?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”的做法，推動(dòng)“大學(xué)城”向“科學(xué)城”轉(zhuǎn)變，使大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)與公共社區(qū)三者緊密結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展，營(yíng)造政產(chǎn)學(xué)研共生發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。首先，要打通邊界，融合要素。以大學(xué)校區(qū)為依托，以科技園區(qū)為平臺(tái)，以資源在公共社區(qū)的集聚、共享、融合為抓手，形成強(qiáng)有力的區(qū)域創(chuàng)新資源集聚氛圍;其次，要建立互動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)資源共享、功能分工、協(xié)同發(fā)展，提高各自以及區(qū)域整體的創(chuàng)新能力;再次，通過(guò)知識(shí)共享和文化滲透，消除不同主體間的文化隔離狀況，改造區(qū)域的社會(huì)文化發(fā)展，讓大學(xué)的知識(shí)創(chuàng)新精神對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新文化、創(chuàng)新氛圍的建設(shè)的作用進(jìn)一步顯性化。

( 五) 強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，完善創(chuàng)新服務(wù)供給體系

構(gòu)建“銀行+政府+創(chuàng)投+擔(dān)保+保險(xiǎn)+小貸公司”的多元化的科技金融支撐體系。在這一體系中，要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問(wèn)題。一是政府資金支撐的力度和切入點(diǎn)至關(guān)重要。政府的直接干預(yù)應(yīng)集中在科技創(chuàng)新的早期階段(種子期和起步期)，扮演天使投資者對(duì)科技創(chuàng)業(yè)進(jìn)行資金支持;在中后期，政府的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在間接干預(yù)和支撐上，通過(guò)稅收優(yōu)惠、政策性擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，用較少的財(cái)政資金牽引、銜接大量的銀行資金和民間資金。二是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和轉(zhuǎn)化機(jī)制，聯(lián)合評(píng)估、保險(xiǎn)、證券、信托、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新主體提供一個(gè)綜合解決方案;三是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)稅收減免和政府補(bǔ)貼，建立風(fēng)險(xiǎn)投資的支持體系。

按照“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的原則，加強(qiáng)科技中介服務(wù)組織建設(shè)。對(duì)于南京來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的重點(diǎn)工作，一是構(gòu)建面向全社會(huì)的聯(lián)合信息網(wǎng)，打破各創(chuàng)新主體間信息不對(duì)稱的瓶頸;二是促進(jìn)科技成果評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，通過(guò)對(duì)科技成果的先進(jìn)性、轉(zhuǎn)化價(jià)值等進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)，打破合作創(chuàng)新中的科技成果價(jià)值認(rèn)定瓶頸;三是通過(guò)整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)支持等手段，推動(dòng)大學(xué)、科研院所、企業(yè)對(duì)外開放其創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)一批大型科研儀器、科技文獻(xiàn)、專利標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等科技資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的共享共用。

注釋:

①中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)http： //www. chinacity.org.cn/csfz/cscx/77992.html.

②江蘇科技統(tǒng)計(jì)網(wǎng)http： //www. jssts. com/UploadFiles/TJGB/2012/12/201212180920368602.doc.

［1］Cooke P，Hans Joachim Brazyk H J，Heidenreich M. Regional Innovation Systems： The Role of Governance in the Globalized World［M］. London：UCL Press，1996.

［2］安納利·薩克森寧. 硅谷和128 公路地區(qū)的文化和競(jìng)爭(zhēng)［M］. 上海：上海遠(yuǎn)東出版社，1999.4－6、180.

［3］柳卸林等. 構(gòu)建均衡的區(qū)域創(chuàng)新體系［M］.北京：科學(xué)出版社，2011.176.