● 安徽省編辦

徽州區(qū)是安徽省黃山市重要的工業(yè)基地、物流基地、休閑觀光旅游接待基地和環(huán)境優(yōu)良的城市新區(qū)，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、1個街道辦事處。近年來，在加快推進全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展中，該區(qū)綜合考慮山區(qū)、畈區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域面積、人口總數(shù)、產(chǎn)業(yè)資源和中心工作等方面存在的差異，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標定位、政策資金扶持、機構(gòu)設置、人事制度管理、基層組織建設等內(nèi)容，探索建立“差別化”管理機制，在突出特色扶優(yōu)扶強的同時，加快縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展差距，著力激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身活力，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、發(fā)展目標定位和政策扶持“差別化”

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的資源優(yōu)勢和地方特色，對全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向和目標實行個性化定位。作為城關鎮(zhèn)的巖寺鎮(zhèn)，工業(yè)基礎好，按照“學高溝、趕徽城、超四億”確定發(fā)展目標；西溪南鎮(zhèn)定位為“融入主城區(qū)、跨入市十強”；潛口鎮(zhèn)打造“全市旅游文化生態(tài)特色發(fā)展第一鎮(zhèn)”；呈坎鎮(zhèn)打造“全市旅游文化示范鎮(zhèn)”；洽舍鄉(xiāng)打造“全市山區(qū)超常規(guī)跨越式和諧發(fā)展第一鄉(xiāng)”；楊村鄉(xiāng)建設“全市深山區(qū)一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；富溪鄉(xiāng)打造“安徽茶葉經(jīng)濟第一鄉(xiāng)”。同時，按照不同目標定位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行差別化考核，在各項指標的分值上有所側(cè)重。如對巖寺鎮(zhèn)等工業(yè)主導型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)經(jīng)濟指標賦分權(quán)重相對較大；對呈坎鎮(zhèn)等旅游主導型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旅游經(jīng)濟指標賦分權(quán)重相對較大；對楊村鄉(xiāng)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)建設指標賦分權(quán)重相對較大。

在政策扶持上，對列入全省首批擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的潛口鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)，根據(jù)省、市有關政策規(guī)定，并結(jié)合該鎮(zhèn)實際，依法下放部分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，賦予一定的規(guī)劃建設管理權(quán)，擴大人事管理權(quán)；加大財政扶持力度，實行財政超收激勵機制；加強產(chǎn)業(yè)扶持力度，對符合條件的項目優(yōu)先列入?yún)^(qū)政府重點建設項目計劃，并給予資金、土地等政策支持；保障發(fā)展建設用地需要，加大信貸融資支持力度，并賦予部分區(qū)級管理權(quán)限。對列為全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的呈坎鎮(zhèn)，在落實相關政策規(guī)定的基礎上，再比照擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的政策執(zhí)行。

二、機構(gòu)設置和編制管理“差別化”

徽州區(qū)堅持分類指導，因地制宜，根據(jù)區(qū)域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，明確職能配置的重點。在行政機構(gòu)設置上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄人口、區(qū)域面積、人均財政收入三項指標為基本依據(jù)，全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在設置黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務發(fā)展辦公室3個綜合性辦事機構(gòu)的基礎上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展特點，對符合設置4個辦事機構(gòu)條件的畈區(qū)鎮(zhèn)分別增設項目建設辦公室或旅游發(fā)展辦公室。在事業(yè)機構(gòu)設置上，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去的“七站八所”，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均統(tǒng)一綜合設一個事業(yè)單位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政務服務中心”。在此基礎上，根據(jù)土地管理的任務量，在畈區(qū)的巖寺鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)各設一個國土所，在潛口鎮(zhèn)、呈坎鎮(zhèn)合設一個中心所，在山區(qū)三個鄉(xiāng)合設一個中心所。在崗位設置上，結(jié)合每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責任務特點，科學核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各專業(yè)技術崗位比例，對林地面積較大的山區(qū)三個鄉(xiāng)加大林業(yè)崗位編制比例，對水域面積較大的西溪南鎮(zhèn)、呈坎鎮(zhèn)加大水利水保崗位編制比例，對擁有較大規(guī)模蔬菜基地的巖寺鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)和茶產(chǎn)業(yè)基地的富溪鄉(xiāng)加大農(nóng)經(jīng)崗位編制的比例。

對全省第一批擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的潛口鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)和全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)呈坎鎮(zhèn)，按照政策規(guī)定，允許其在核定的機構(gòu)、編制、領導職數(shù)總量范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設立機構(gòu)。與此同時，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制總數(shù)內(nèi)，適當調(diào)整增加上述三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制數(shù)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“差別化”

2004年，徽州區(qū)打破行政區(qū)劃，淡化區(qū)域地理優(yōu)劣，創(chuàng)新實施“異地辦廠，原地納稅”政策，為地處偏僻山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)壯大自身實力開辟了新的出路，充分調(diào)動了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，實現(xiàn)了“金山銀山建在園區(qū)，綠水青山留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的可持續(xù)發(fā)展目標。2007年，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又推出了“村級招商、財政獎勵”的新舉措，進一步做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟，同時為增加村級集體經(jīng)濟收入開辟新途徑。

探索實踐鄉(xiāng)鎮(zhèn)“差別化”管理，扎實推進機構(gòu)改革，理順區(qū)鄉(xiāng)工作關系，不僅實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?！笆萆怼保D(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，而且讓資源稟賦各有千秋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尋找到了適合自己的科學發(fā)展路徑。