● 崔俊堂

近年來，地方機構編制集中統(tǒng)一管理得到了規(guī)范和加強，機構編制管理綜合約束工作機制得到了健全和完善，有效地維護了機構編制秩序，提升了機構編制的科學化、規(guī)范化、法制化水平。本文重點分析全面維護機構編制秩序的重要意義和現(xiàn)實選擇。

一、全面維護機構編制秩序的重要意義

全面維護機構編制秩序是深化行政體制改革的客觀需要。機構編制秩序是緩和公共權力機構沖突的重要內(nèi)容。全面維護機構編制秩序就是要解決行政的公共性、公正性、服務性方面存在的一些突出矛盾和問題，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府機構設置和運行機制向綜合化、科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府管理和服務方式向以人為本、便民高效、程序規(guī)范、公開透明的根本轉(zhuǎn)變。因此，全面維護機構編制秩序是深化行政體制改革的關鍵環(huán)節(jié)。

全面維護機構編制秩序是黨風廉政建設的重要內(nèi)容。全面維護機構編制秩序，有利于保證黨和國家的組織機構按照法定權限和程序履行職能、行使權力。全面維護機構編制秩序的根本要求是規(guī)范機構編制行為，加大對機構編制不作為、亂作為行為的問責力度，為有序推進政府機構改革、分類推進事業(yè)單位改革、深化干部人事制度改革等各項領域的改革提供有力支持和重要保障。全面維護機構編制秩序必須推進機構編制監(jiān)督檢查制度建設，以保證機構編制的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)，從源頭和基礎上加強黨風廉政建設、拓展工作領域。

全面維護機構編制秩序是恪盡執(zhí)政使命的本職要求。全面維護機構編制秩序的重要任務是健全完善權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政工作體系，保證各級組織機構協(xié)調(diào)推進黨和人民的各項事業(yè)。事實證明，全面維護機構編制秩序，是用編單位自覺遵守機構編制紀律的必然選擇。有力、有效、有節(jié)地維護機構編制秩序，事關黨的組織建設、作風建設和制度建設，有利于完善干部考核評價機制，健全干部管理體制，優(yōu)化領導班子配備和干部隊伍結構，把各方面的優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的事業(yè)中來，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力的新局面，為加強黨的執(zhí)政能力建設特別是領導干部恪盡執(zhí)政使命創(chuàng)造有利條件。

二、全面維護機構編制秩序的現(xiàn)實選擇

1.依靠改革驅(qū)動，激發(fā)機構編制秩序運行活力。我國已處于社會管理轉(zhuǎn)型的新階段，黨和國家積極推進政治體制改革，全面深化經(jīng)濟體制改革、行政體制改革，有力推進衛(wèi)生、文化、教育、金融等領域的改革，著力推行事業(yè)單位分類改革，這些改革都在推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎，同時完善和規(guī)范了機構編制工作，推動了機構編制管理創(chuàng)新，從一定意義上講，維護了機構編制秩序。國務院及地方政府從1982年起，已進行了7次政府機構改革，每一次改革都重新構筑了機構編制秩序。這次國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變更具有時代特征和政府轉(zhuǎn)型意義，如趨向于大部門制的機構整合、更加突出職能轉(zhuǎn)變、明確職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容，這些改革措施符合當代公共管理的趨勢特征，有力推進機構編制管理向科學化、規(guī)范化邁進。必須依靠改革驅(qū)動來積聚潛力、凝結動力，激發(fā)機構編制秩序運行活力，盤活經(jīng)濟社會各項事業(yè)。

2.推動科學管理，增強機構編制秩序運行動力。一是建立健全科學有效的決策機制。機構編制工作，如職能界定、職責劃分、編制核定、科學管理等，要按照現(xiàn)代行政管理決策的要求，把它作為一個系統(tǒng)工程，必須要有嚴格的秩序，通過調(diào)查研究、確定目標、制定方案、咨詢論證、提出決策、實施反饋的程序去做，才能防止決策失誤。特別是要綜合運用政治、經(jīng)濟、哲學、法律、科技等知識，把握地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大關系，充分利用現(xiàn)代信息、專業(yè)結構、方法手段、程控分析的優(yōu)勢，進一步提高決策水平和優(yōu)化決策方案。二是建立健全規(guī)范有序的執(zhí)行機制。在機構編制的執(zhí)行過程中，機構編制管理機關與用編單位應相互制動、相互配合、相互借鑒。用編單位按照精簡統(tǒng)一效能、權責一致的基本原則，認真履行職能職責，因事設崗，編隨事定，全力維護機構編制秩序的合法性、有效性、能動性。機構編制管理機關要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，通過宏觀總量控制、職能職責分析、編制結構化管理等方式，提升機構編制使用效率。三是建立健全監(jiān)督有力的問責機制。監(jiān)督有力的核心是規(guī)范機構編制行為、阻止濫用權力、糾正違紀問題。長期以來機構編制部門比較重視機構設置的優(yōu)化、人員編制的精簡和政府職能的轉(zhuǎn)變，而對機構編制執(zhí)行情況和職能運行的有效監(jiān)督重視不夠，缺乏一套行之有效的監(jiān)督檢查制約機制，嚴重影響了機構編制管理整體效能的發(fā)揮。全面實施機構編制問責機制，要對地方黨委、政府和編委決策、機構編制部門職責履行、機構編制管理相關部門的協(xié)作配合、用編單位的編制使用情況進行跟蹤監(jiān)督、科學評估，要把機構編制管理與政府績效管理、監(jiān)察審計、政務公開、社會監(jiān)督等有機結合起來，做到優(yōu)必獎、庸必治、劣必罰，及時糾正決策和執(zhí)行中的錯誤，充分發(fā)揮機構編制問責的導向作用和激勵約束作用。

3.加強制度建設，提升機構編制秩序運行效力。機構編制部門依據(jù)規(guī)范程序決策作出的機構設置、人員編制、職數(shù)限額都應具有法定的效力，但通過加強制度建設實現(xiàn)機構編制管理的陽光化、法制化、科學化，更加有利于加強和規(guī)范機構編制管理，進一步提升機構編制秩序運行的效力。健全完善機構編制總量控制制度，對各級各類行政、事業(yè)機構實行限額管理，編制實行總量控制。健全完善機構編制體系標準化使用制度，提高機構編制使用效率。健全完善機構編制動態(tài)調(diào)整制度，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時合理調(diào)整機構編制資源配置。健全完善編制實名制管理制度，強化對機構編制和實有人員的動態(tài)管理。健全完善機構編制管理協(xié)調(diào)配合制度，不斷規(guī)范機構編制部門與紀檢監(jiān)察、組織、人社部門間的運行程序。健全完善機構編制監(jiān)督檢查制度，加強對機構編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高機構編制工作的執(zhí)行力。

▲ 平順井底風光 劉兵攝