● 臨沂市編辦

蒙山旅游區(qū)是國家4A級旅游區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、省級風(fēng)景名勝區(qū)。近年來，針對發(fā)展過程中存在的旅游資源相對分散、管理體制比較松散、職能定位不清晰等問題，臨沂市對蒙山旅游區(qū)管理體制進(jìn)行了調(diào)整改革。

2008年的調(diào)整，確定了改革思路且改革措施力度較大。原蒙山旅游區(qū)的龜蒙、云蒙、天蒙、彩蒙四大景區(qū)，在行政區(qū)劃上分屬平邑、蒙陰、費(fèi)縣、沂南四縣。設(shè)立了市蒙山旅游區(qū)管理委員會（以下簡稱蒙山管委會），統(tǒng)一對蒙山旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)和管理，相關(guān)景區(qū)管委會受所在縣政府和蒙山管委會的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但隨著各個景區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分別屬于不同縣域的管理體制已不適應(yīng)規(guī)模化發(fā)展和需要。而且，蒙山管委會對旅游區(qū)的管理權(quán)僅限于規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)和管理，隨著蒙山旅游經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、景區(qū)開發(fā)的不斷深入和游客數(shù)量的激增，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、行政和社會事務(wù)管理職能的缺失制約著景區(qū)的發(fā)展。此外，蒙山管委會內(nèi)設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)科、市場開發(fā)科3個科室，與其承擔(dān)的對旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)和管理的工作任務(wù)相比，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，工作力量不足，難以有效開展各項(xiàng)工作。

針對上述問題和制約，本著“整合蒙山旅游資源、做強(qiáng)蒙山旅游品牌”的思路，臨沂市對蒙山旅游區(qū)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制作了進(jìn)一步調(diào)整。

一是理順管理體制，整合優(yōu)勢景區(qū)資源。按照整合優(yōu)勢景區(qū)資源的原則，適當(dāng)擴(kuò)大了核心景區(qū)范圍，將蒙山旅游區(qū)內(nèi)龜蒙、云蒙兩個主要景區(qū)由平邑縣、蒙陰縣管理調(diào)整為由蒙山管委會直接管理，并采取委托管理的方式，將其他一些核心區(qū)域的村莊劃歸蒙山管委會管理，重新確定了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的管轄范圍。調(diào)整后，蒙山管委會直接管理1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個辦事處，60個行政村、1個自然村，面積305平方公里、人口7.3萬，基本實(shí)現(xiàn)了對優(yōu)勢核心景區(qū)資源的統(tǒng)一整合。

二是明確職能定位，合理界定職責(zé)劃分。進(jìn)一步明確了蒙山管委會受市政府委托，直接管理區(qū)域內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)工作，并根據(jù)實(shí)際工作需要，對各項(xiàng)規(guī)劃的組織實(shí)施、部分社會事務(wù)、財政事務(wù)等進(jìn)行管理，行使市政府及市直有關(guān)部門賦予或委托的管理權(quán)。同時，明確了旅游區(qū)內(nèi)的森林防火、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、計劃生育、司法、民政等工作職責(zé)分工。

三是理順運(yùn)行機(jī)制，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。蒙山管委會綜合設(shè)置了8個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中涉及社會管理和服務(wù)的有3個，涉及旅游規(guī)劃監(jiān)管的有5個。在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，以核心景區(qū)為依托，綜合設(shè)置了龜蒙、云蒙、鉆石公園、明光寺、大洼旅游度假區(qū)等5個景區(qū)管理處，隸屬蒙山管委會，具體負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展、管理和服務(wù)工作。在國有林場機(jī)構(gòu)設(shè)置上，將4個國有林場劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處管理。

四是理順財政體制，為旅游發(fā)展提供保障。為解除蒙山旅游區(qū)發(fā)展的資金瓶頸，在蒙山管委會建立獨(dú)立的一級財政，對景區(qū)范圍內(nèi)的財政收支進(jìn)行管理，根據(jù)劃轉(zhuǎn)人員數(shù)量對平邑縣、蒙陰縣財政基數(shù)進(jìn)行調(diào)整，同時，市級財政每年拿出部分資金進(jìn)行扶持。

體制調(diào)整后，為進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源，提高機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行水平，先后設(shè)立了社會治安、交通道路、國土資源、城市管理等相關(guān)部門在蒙山旅游區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理，以業(yè)務(wù)部門管理為主，進(jìn)一步優(yōu)化了旅游區(qū)的發(fā)展環(huán)境。