□沈鵬熠

(華東交通大學經濟管理學院，江西南昌 330013)

旅游業(yè)作為“無煙產業(yè)”和“朝陽產業(yè)”，已經成為世界第一大產業(yè)，且國際國內旅游市場正處在大發(fā)展時期，需求持續(xù)增長。由于旅游產業(yè)對相關產業(yè)和經濟發(fā)展的輻射和帶動作用很大，許多省均將旅游產業(yè)作為支柱產業(yè)進行布局和發(fā)展。近年來，江西憑借得天獨厚的“紅色、綠色、古色”旅游資源優(yōu)勢，在中部地區(qū)旅游經濟發(fā)展的作用日益突出。本文對江西旅游產業(yè)全面協(xié)調發(fā)展進行整體性思考，以期為推動和促進江西旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提供一些啟示。

一、江西旅游產業(yè)發(fā)展的展望

(一)“十一五”時期江西旅游產業(yè)發(fā)展成績

近年來江西旅游注重科學發(fā)展，旅游知名度日漸提升。年度旅客接待人次和年度旅游收入已經分別突破了1億人次和1000億元。繼2010年接待旅游人數突破1億人次后，2011年，江西旅游接待人數達1．6億人次，比上年增長47．8%，增幅位居全國首位;旅游總收入1106億元，比上年增長 35．15% ，增幅居全國第四。［1］數據表明，江西旅游業(yè)已成為服務業(yè)中的“排頭兵”，成為國民經濟發(fā)展的支柱產業(yè)之一，并呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，江西已成為新興旅游熱點地區(qū)。主要亮點:第一，“紅色搖籃、綠色家園”的旅游形象日益形成。紅色旅游是江西旅游發(fā)展中引以為傲的部分。近年來，江西堅持紅色旅游引領全省旅游產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，著力推進紅色旅游發(fā)展，“紅色搖籃、綠色家園”旅游形象更加深入人心，紅色旅游接待人數和綜合收入年均增長大都在25%以上，接待人數占全省旅游接待人數的40%，并引領全國紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。第二，旅游競爭實力進一步增強。江西著力跳出小旅游，開始推動大旅游，達到全面推進新格局。近年來，江西旅游在“吃、住、行、游、購、娛”等要素上發(fā)力，推動旅游產品轉型升級，旅行社、旅游星級飯店和一批有實力、上規(guī)模的旅游開發(fā)經營企業(yè)開始形成，使得江西旅游市場化程度不斷提高。隨著旅游產業(yè)體系日益完善，江西旅游競爭實力逐步增強。

(二)“十二五”時期江西旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展展望

江西省人民政府關于《江西省旅游產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時期，江西省旅游產業(yè)將實現(xiàn)全面轉型升級，形成完善的旅游產業(yè)體系，帶動第三產業(yè)快速發(fā)展，促進經濟社會融合發(fā)展，實現(xiàn)建設旅游產業(yè)大省宏偉戰(zhàn)略目標。根據規(guī)劃要求，“十二五”期間，江西將全面建設鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)，積極促進和帶動贛中南紅色經典旅游圈與贛西綠色精粹旅游圈建設和發(fā)展。此外，將實施旅游市場開拓工程、紅色旅游二期建設工程、生態(tài)旅游示范工程、鄉(xiāng)村旅游富民工程、旅游精品打造工程、公共服務體系建設工程、溫泉度假旅游開發(fā)工程、旅游骨干企業(yè)培育工程、旅游服務質量提升工程、人才隊伍強化工程等十大工程。江西將全面提升旅游產業(yè)素質和整體形象，真正成為紅色旅游強省、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游名省、旅游產業(yè)大省。在“十二五”的發(fā)展藍圖上，江西旅游主要發(fā)展指標力爭實現(xiàn)“兩個重大突破”，即全省旅游接待總人數突破2．5億人次，旅游總收入突破2100億元。爭取到“十二五”結束的時候，旅游產業(yè)躍身全國十強，使江西真正成為旅游大省和強省。

二、江西旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展存在的主要問題

旅游資源位居全國前列，種類多、品位高，擁有以“四大名山”、“四大搖籃”、“四個千年”等為代表的一流旅游資源。但從全國各省旅游收入增長速度的橫向比較來看，江西省旅游業(yè)現(xiàn)狀與全省豐富的旅游資源還很不相稱，潛力遠未充分發(fā)揮，主要存在的問題有:

(一)旅游業(yè)總量偏小、品牌影響力弱，與資源大省的地位不相符

江西旅游資源的整體優(yōu)勢度位列全國前十位，但2010年全省旅游總收入在全國排第22位，在中部六省與周邊省份的排名均處末位，僅相當于河南、湖北、湖南的36% 、56%和57%。廬山、井岡山、三清山是江西旅游的最大品牌，但其競爭力明顯不如泰山、黃山等同類景區(qū)。旅游設施尤其是基礎設施建設滯后，有品牌影響力和產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的旅游產品較少。其中，我省入境旅游精品及線路匱乏，接待人數少，在全國旅游業(yè)發(fā)展大格局中處于相對弱勢，形成入境旅游“盆地”現(xiàn)象;我省與周邊省份的著名旅游目的地未能充分的對接和互動，缺乏旅游業(yè)區(qū)域合作。另外，江西旅游品牌意識和建設力度不夠強，近年來江西旅游景點品牌頻遭外省企業(yè)和個人搶注。例如，“龍虎山”商標被北京某水泥廠注冊，核定使用商品是水泥;“井岡山”商標被浙江某酒行注冊，核定使用商品是礦泉水。

(二)旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展的管理體制不暢，結構不合理

江西現(xiàn)有旅游產業(yè)管理體制尚不能適應旅游業(yè)作為支柱產業(yè)發(fā)展要求，旅游產業(yè)是一個支配行業(yè)，它是以旅游活動為中心，由旅行社業(yè)、飯店業(yè)、交通運輸業(yè)、娛樂業(yè)、零售業(yè)和保險業(yè)等產業(yè)構成的綜合性產業(yè)。同時，旅游業(yè)又是一個跨部門、跨行業(yè)的交叉產業(yè)，我省旅游業(yè)與其相關的行業(yè)和部門(包括公安、工商、物價、交通、商業(yè)等部門)還是各自為政，行業(yè)和部門之間缺乏配合協(xié)調。而且，江西的市縣各自為政、低層次開發(fā)，與省委省政府整體推進旅游產業(yè)的發(fā)展要求不協(xié)調、不匹配。有些景區(qū)地跨數個行政區(qū)域，雖成立了管理局或旅游開發(fā)公司，但受職能限制，協(xié)調力度太小。各縣市多從自身利益出發(fā)，各行其是，競相開發(fā)，導致規(guī)劃難落實、形象難塑造、宣傳難統(tǒng)一、管理難到位。［2］

旅游企業(yè)是旅游產業(yè)發(fā)展的微觀主體，但江西省旅游企業(yè)實力普遍偏小，缺乏龍頭旅游企業(yè)的拉動，沒有形成行業(yè)實力，基本上處于低水平競爭。實力型大旅游企業(yè)的缺乏，也導致了江西各旅游景區(qū)建設缺乏高水平規(guī)劃，重復建設嚴重?？v觀江西旅游資源，多數以簡單的“傳統(tǒng)觀光旅游”為主。而單一的觀光旅游產品難以滿足國內外游客多種需求，并且容易導致觀光旅游大量的花費損耗在交通運輸上，這也直接加劇了江西旅游交通的緊張程度。

(三)旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展的投入嚴重不足

旅游產業(yè)的軟硬件環(huán)境改善，必須有資金的持續(xù)投入。特別是交通和環(huán)保等配套設施投入額巨大，資金不足一直是制約江西旅游產業(yè)經濟發(fā)展的重要因素，從而導致了一些有開發(fā)潛力的旅游資源失去了良好的發(fā)展機遇。全省擁有的星級飯店少，只相當于有些東部發(fā)達地區(qū)一個省會城市的數量。全省擁有旅行社690家，但規(guī)模偏小，缺乏全國百強旅行社，更缺乏旅游上市公司。但同樣是經濟欠發(fā)達的貴州省，提出在未來五年內，旅游投資要達到5000億元，發(fā)展旅游的力度非常之大?？梢哉f，江西旅游是前有標兵，后有追兵，面臨的競爭壓力很大。

(四)旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展的專業(yè)人才匱乏

旅游從業(yè)人員的素質對旅游產業(yè)高質量的協(xié)調發(fā)展非常重要。目前，江西旅游從業(yè)人員整體素質不高、管理水平偏低等問題仍然比較突出。而江西疲軟的旅游市場現(xiàn)狀，又加速了旅游專業(yè)人才的外流。高素質導游留不住，導游隊伍難免良莠不齊，難令游客滿意。在專業(yè)隊伍中，管理人才特別是高層管理人才緊缺，素質偏低，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。江西有1萬多名旅游從業(yè)人員，他們的言行舉止代表的是江西的形象，體現(xiàn)的是江西旅游服務水平的高低。但在實際工作中，一些導游的解說不僅信口開河、漏洞百出，而且將歷史人物與景點張冠李戴，令人哭笑不得。并且由于導游的工作失職，還經常出現(xiàn)丟掉旅客的事情，引起了糾紛。另外，江西至今沒有一個健全的游客集散地。省外散客到了江西，便像無頭蒼蠅般到處亂竄，詢問景點、購買車票、聯(lián)系旅館，再好的休閑心情也蕩然無存了。

三、江西旅游產業(yè)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的對策建議

(一)江西旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展亟待解決融資問題

旅游業(yè)是高投入、長期性投資行業(yè)，需要大量的資金投入。江西是財政基礎比較薄弱的省份，難以對旅游業(yè)投入大量資金。旅游開發(fā)僅靠傳統(tǒng)的政府投入是不現(xiàn)實的。因此，江西旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展所需資金籌集可采用爭取國家資金、省政府投入、地方匹配、群眾集資和引資合作等多種方式解決。特別是要積極鼓勵民間投資，讓民營資本參與江西旅游產業(yè)經濟建設中。要堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰管理、誰受益”的原則，給予優(yōu)惠的政策鼓勵引進資金，采用多種形式和渠道籌集發(fā)展資金，形成多元化的旅游投資結構，尋求通過新的途徑聯(lián)合開發(fā)利用相關旅游資源。比如，允許各地以風景名勝資源入股，組建股份制企業(yè)。在條件和時機成熟的時候，將旅游企業(yè)聯(lián)合起來，組建旅游企業(yè)集團，增強整體實力和品牌效應，最終爭取實現(xiàn)旅游企業(yè)上市。

(二)搞好科學的旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃

江西旅游應制定高標準的發(fā)展規(guī)劃，明確定位，促進旅游業(yè)的發(fā)展有章可循。在市場定位和整體形象設計上，應突出江西是山水風光、文化景觀和休閑度假相結合的多功能旅游勝地。并制定各主要旅游區(qū)既要有自身的鮮明特色，又要與其他旅游點相得益彰的發(fā)展規(guī)劃。例如，贛州作為世界客家人的聚集地，贛州旅游在市場定位上應堅持客家文化和精神的傳承;贛州又是中央蘇區(qū)所在地，紅色資源、紅色文化當然應成為贛南旅游最亮麗的名片。另外，在旅游發(fā)展規(guī)劃上應強調省市縣聯(lián)動，編制黃金線路規(guī)劃和配套方案。省政府可從全省旅游資源的保護與開發(fā)出發(fā)，牽頭編制黃金線路規(guī)劃，做好產品設計，拓展旅游的廣度和深度。并且，線路規(guī)劃應充分征求沿線市縣的意見，加強對市縣旅游規(guī)劃的指導和管理，使各地規(guī)劃既體現(xiàn)當地旅游業(yè)發(fā)展特點，又符合黃金線路規(guī)劃總體布局。不斷增強旅游配套服務，鼓勵發(fā)展文化娛樂業(yè)、會展業(yè)、餐飲業(yè)、旅游購物等相關行業(yè)，在休閑性、參與性上下功夫。

(三)強化政府的組織和管理職能，創(chuàng)新旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展的體制機制

旅游業(yè)的運作涉及面非常廣，需要加大政府宏觀運作與管理，促進部門間的通力合作。政府在區(qū)域旅游經濟合作中扮演倡導者和組織者的重要角色。具體而言，首先全省要多方位、多層次綜合協(xié)調各產業(yè)和部門的關系，發(fā)揮旅游業(yè)關聯(lián)度大、帶動性強的特點，提升旅游業(yè)在江西經濟發(fā)展當中的產業(yè)地位。其次，要建立起適合旅游業(yè)公平競爭的相關規(guī)章、制度，理順江西省旅游管理體制，解決旅游資源分屬于不同主管部門而形成多頭管理問題。再次，旅游市場治理是創(chuàng)造良好的旅游消費環(huán)境，樹立城市形象的重要內容。要建立和完善旅游市場管理法律法規(guī)，健全旅游投訴和處理工作機制，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。最后，要創(chuàng)新旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展機制，優(yōu)化配置旅游資源。一方面，應跨部門配置旅游資源。將分散在林業(yè)、文化、宗教等部門的旅游資源和生產要素聚合起來，整體布局，統(tǒng)一開發(fā)。另一方面，跨區(qū)域配置旅游資源，打破行政區(qū)劃壁壘，成立管委會統(tǒng)一管理。并積極組建旅游集團公司，通過科學管理，實現(xiàn)互利共贏。

(四)大力培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游行業(yè)的整體素質

第一，穩(wěn)定旅游人才隊伍。近幾年來，江西旅游業(yè)從業(yè)人數占全省就業(yè)人數比重是0．181%，這個比重遠低于全國0．789%的平均水平。［3］為此，當前江西旅游業(yè)人才隊伍建設發(fā)展的突出問題首先要進一步穩(wěn)定人才隊伍。應努力形成公平、公正、公開的用人機制和環(huán)境，充分調動旅游人才的積極性。第二，加大江西省旅游企業(yè)家隊伍的培育力度。要圍繞發(fā)展具有競爭力的旅游企業(yè)，加快培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化的優(yōu)秀旅游企業(yè)家，以創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和經營管理水平為核心，大力提高旅游企業(yè)家的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和經營管理水平。第三，制定和實施旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃。首先，以培養(yǎng)高層次人才為重點。設立旅游人才發(fā)展專項資金，選拔培養(yǎng)跨世紀學術和技術帶頭人及其骨干隊伍和人才梯隊。并且，要加大投入建設高水平旅游教學、科研基地，在全省高校重點發(fā)展新型旅游學科。其次，以急需緊缺人才為主要培養(yǎng)對象。省委、省政府提出了要建設沿海發(fā)達地區(qū)旅游休閑后花園的戰(zhàn)略，江西需要大量高素質的后花園建設人才(如開發(fā)度假區(qū)、大型游樂園、主題公園、生態(tài)旅游、旅游電子商務等方面的人才)，尤其要大力培養(yǎng)旅游規(guī)劃和環(huán)境策劃方面的專門人才。

(五)推進旅游企業(yè)體制改革

要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快旅游企業(yè)產權制度改革，完善法人治理結構，轉換經營機制。積極推進旅游企業(yè)的資產重組，對于新建重大項目，推行股份制公司市場運作。打破地域界限和行業(yè)壁壘，鼓勵、引導外資和民營資本參與江西旅游企業(yè)的兼并重組改造，培育一批有競爭力的大旅行社、旅游飯店、旅游車船公司、旅游商品生產企業(yè)、旅游娛樂企業(yè)和旅游中介機構。加快組建具有較強競爭力的省級大型旅游綜合集團，提高旅游企業(yè)集約化經營水平。積極鼓勵國內外著名旅游集團以合資、合作、入股、聯(lián)營等各種方式參與江西省旅游企業(yè)的改革。進一步規(guī)范大型旅游企業(yè)市場運作，爭取培育2至3家旅游上市公司。

(六)加強旅游營銷宣傳和品牌建設

旅游產業(yè)是典型的注意力產業(yè)，也是典型的知名度經濟。江西應把沿線主要旅游景區(qū)景點作為一個整體來制定營銷策略，加大宣傳和推廣力度，特別是應加強對主要客源地的宣傳推廣。如邀請外省客源地的旅行商和新聞記者來贛考察，在客源地舉辦江西旅游交易會，積極拓展江西旅游宣傳推廣的覆蓋面。同時，應整合利用傳統(tǒng)媒體和新媒體來宣傳江西旅游形象。通過創(chuàng)新宣傳推廣手段，使“江西風景獨好”成為家喻戶曉的旅游形象。主動對接和積極引進國內外大旅行商、旅行社，開辟江西旅游專線，拓展客源市場份額。另外，應創(chuàng)新營銷模式，注重聯(lián)動營銷和創(chuàng)意營銷。既要做好省內各地互動促銷，互推旅游產品;又要加強省際區(qū)域合作，開拓周邊旅游市場;更要強化海外宣傳促銷，招徠國際旅游客源。并且通過組織、策劃有影響力的旅游節(jié)事會展和營銷事件，善于借勢營銷，增強活動營銷效果，擴大江西旅游品牌的影響力。江西可以通過創(chuàng)新紅博會、紅歌會以及“紅色家園、綠色江西”等事件營銷方式，帶動江西旅游產業(yè)高質量的協(xié)調發(fā)展。

(七)進一步完善和升級旅游基礎設施

第一，完善旅游交通運營組合，提高江西旅游可進入性。通過加強旅游交通體系建設，構筑以跨省區(qū)主干線和省內干線為骨架，省內旅游集散地至景區(qū)道路和景區(qū)線路為補充的干支相連、互相銜接的綜合交通運輸網，提高旅游綜合運輸能力。加強旅游食宿設施建設。針對高標準旅游飯店緊缺的狀況，各旅游城市應加快星級賓館的建設，積極引進和新建星級賓館、國際旅游連鎖酒店品牌。針對自助游、度假休閑游的特點，抓緊建設一批自駕車營地、青年旅館、汽車旅館等自助旅游服務設施。加強旅游景區(qū)的配套建設。推進旅游公共設施建設，增強旅游功能;推進旅游購物街建設，集中展銷地方特色旅游商品;創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司，推出特色旅游娛樂項目。第二，提高旅游電子信息化水平，建立旅游信息化網絡。加快旅游信息化基礎設施建設，引導和鼓勵專業(yè)旅游網絡公司的建立，積極開展網上促銷、網上預定等旅游電子商務，積極與銀行等相關部門探索開展旅游電子支付、匯兌、結算、安全認證等旅游電子業(yè)務。加強與旅游業(yè)發(fā)展密切的民航、鐵路、公路、信息等有關部門協(xié)商聯(lián)合，建立方便政府、企業(yè)、公眾和游客查詢的綜合旅游信息資源庫。加強與沿海發(fā)達地區(qū)旅游信息技術的交流與合作，逐步建立區(qū)域旅游信息化網絡，開展網上促銷，網上預訂等合作業(yè)務，互送游客，利益共享。

(八)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造旅游精品線路和旅游花園城市

江西在景區(qū)建設方面要注重發(fā)揮“紅色、綠色、古色”優(yōu)勢，打好“生態(tài)牌”。在旅游產品開發(fā)方面，全力打造三條精品旅游線:南昌—九江(廬山)—景德鎮(zhèn)—婺源名山瓷都文化旅游線;南昌—龍虎山—龜峰—三清山名山道教文化旅游線;南昌—井岡山—贛州—瑞金紅色文化旅游線。［4］尤其要努力打造紅色文化旅游產品，注入時代元素，使新生代的紅色旅游產品適應現(xiàn)代國內外客源市場的需求，進一步擴大國際市場。重視旅游城市建設。要通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，運用經營城市的理念，建設一批有特色的花園旅游城市，打造江西的旅游名片。其中，南昌要建設成為面向東南沿海，連接內陸的國家級旅游中心城市;九江要建設成為以休閑度假、會議旅游為主的現(xiàn)代化港口旅游城市;景德鎮(zhèn)要建成歷史文化與現(xiàn)代文明相融合的世界瓷都和江南旅游名城;贛州要建成歷史文化、紅色旅游和海內外客家文化旅游中心城市。

(九)加強與周邊地區(qū)的旅游合作

江西與周邊地區(qū)旅游合作新模式是在區(qū)域合作的前提下提出的。江西與周邊地區(qū)由于人緣相親、地緣相近、資源共生與互享，具備區(qū)域合作的充分條件。江西與周邊地區(qū)旅游業(yè)合作，首要的是要建設省際旅游協(xié)作區(qū)。［5］旅游產品組合中應連點成線，以點帶線、以線帶面，提升旅游產品的競爭力，謀求共同發(fā)展。加強跨省市的旅游景區(qū)合作，共同致力于推出一系列高品位的特色旅游產品。

［1］旅游人數增幅居全國首位 江西去年旅游發(fā)展紅紅火火［EB/OL］．http://jx．people．com．cn/n/2012/0215/c190260－16754580．html．

［2］邱榮飛，林坤．江西旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析與策略探討［J］．企業(yè)經濟，2011(9)．

［3］金茨萍，嚴曉蘭，黃細嘉．江西旅游人力資源開發(fā)研究［J］．南昌大學學報(人社版)，2003(5)．

［4］汪曉云．大力發(fā)展區(qū)域旅游合作 做大做強江西旅游業(yè)［J］．價格月刊，2006(10)．

［5］黃細嘉，鄒春榮．江西與周邊地區(qū)旅游合作模式新探［J］．求實，2006(3)．