□龐仁芝 魏 峰

(國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部，北京 100091)

黨的十八大報(bào)告指出，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力;建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。提高國(guó)家文化軟實(shí)力，推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，都要求發(fā)展繁榮國(guó)防文化。國(guó)防文化作為一種復(fù)雜的文化現(xiàn)象，本質(zhì)上是國(guó)防建設(shè)、國(guó)防斗爭(zhēng)實(shí)踐的反映，核心內(nèi)容是基于愛國(guó)主義的憂患意識(shí)、民族精神、國(guó)家安全等思想觀念。除了國(guó)防思想觀念，國(guó)防知識(shí)也是國(guó)防文化的重要內(nèi)容。國(guó)防文化建設(shè)，是按照防御外來侵略和顛覆、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土安全的目的與需要，對(duì)公民的思想、品德、智力和體質(zhì)有計(jì)劃地施以影響的活動(dòng)。國(guó)防這一社會(huì)存在的長(zhǎng)期性，決定了國(guó)防文化建設(shè)的長(zhǎng)期性，進(jìn)而要求建立國(guó)防文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制解決好了，國(guó)防文化建設(shè)就可以防止和克服那種時(shí)冷時(shí)熱的不正?，F(xiàn)象，使各項(xiàng)工作持之以恒地開展下去并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益。

一、充分認(rèn)清新時(shí)期構(gòu)建國(guó)防文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的戰(zhàn)略意義

馬克思主義深刻闡明了國(guó)家和國(guó)防的思想。國(guó)防是國(guó)家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全所進(jìn)行的軍事活動(dòng)以及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、教育等方面的活動(dòng)。國(guó)家是國(guó)防的存在依據(jù)和服務(wù)指向，國(guó)防是國(guó)家生存與發(fā)展的安全保障。一個(gè)沒有可靠的國(guó)防的國(guó)家，就難以抵御外來的侵略或顛覆，就會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)等方面受制于人，從而威脅到國(guó)家的生存和發(fā)展。國(guó)家是一個(gè)歷史范疇，不是從來就有的，也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。國(guó)家因社會(huì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段而產(chǎn)生，又將隨生產(chǎn)力的充分發(fā)展而消亡，但這是一個(gè)極其漫長(zhǎng)的過程。列寧認(rèn)為，國(guó)家完全消亡的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是共產(chǎn)主義的高度發(fā)展，而共產(chǎn)主義只有在社會(huì)主義社會(huì)充分發(fā)展和高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。國(guó)家存在的長(zhǎng)期性決定了國(guó)防存在的長(zhǎng)期性，國(guó)防存在的長(zhǎng)期性決定了國(guó)防建設(shè)的長(zhǎng)期性，從而決定了國(guó)防文化建設(shè)的長(zhǎng)期性。

中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，奉行防御性的國(guó)防政策，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的目的是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國(guó)家和平發(fā)展。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國(guó)面臨的生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，要求國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有一個(gè)大的發(fā)展。尤其應(yīng)當(dāng)看到，在長(zhǎng)期進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的和平環(huán)境中，人們遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙，很容易淡化憂患意識(shí)，滋生和平麻痹思想;也很容易沉醉于和平景象，出現(xiàn)“抓了經(jīng)濟(jì)、忘了國(guó)防，進(jìn)了市場(chǎng)，丟了武裝”的現(xiàn)象。而當(dāng)今世界還遠(yuǎn)沒有進(jìn)入到化劍為犁的時(shí)代，戰(zhàn)略上具有侵略性擴(kuò)張性的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，作為政治繼續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)仍然是政治家選擇的工具和手段。我國(guó)的國(guó)家安全形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，但國(guó)家安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益提出了新的要求?！吧趹n患，死于安樂”，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻啟示。因此，越是處于和平時(shí)期，越需要從戰(zhàn)略和全局的高度重視國(guó)防文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化全民的國(guó)防觀念，持之以恒地在國(guó)民中弘揚(yáng)國(guó)防精神，使每個(gè)公民自覺并有能力履行國(guó)防義務(wù)。

構(gòu)建國(guó)防文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不僅是和平時(shí)期國(guó)防建設(shè)的內(nèi)在要求，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也有重要意義。國(guó)防文化所培育的愛國(guó)主義精神和民族自尊心、自信心、自豪感，所強(qiáng)調(diào)的安全意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，所主張的國(guó)防安全有賴于強(qiáng)大的綜合國(guó)力的思想等等，可以激勵(lì)各行各業(yè)的人們立足本職工作發(fā)憤圖強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的民族夙愿而奮斗。國(guó)防文化建設(shè)所傳播的國(guó)防知識(shí)，特別是其中的國(guó)防科技知識(shí)和國(guó)防體育知識(shí)，對(duì)于提高全民族的科學(xué)素質(zhì)和體能素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有強(qiáng)大而持久的作用。因此，基于長(zhǎng)效機(jī)制的國(guó)防文化建設(shè)，是推動(dòng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略性建設(shè)。

二、在改革創(chuàng)新中構(gòu)建國(guó)防文化可持續(xù)發(fā)展的體制

合理的體制可以為國(guó)防文化建設(shè)提供有力的制度保障和持久的推動(dòng)力量。2011年10月召開的黨的十七屆六中全會(huì)，主題是深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。這個(gè)主題的內(nèi)在邏輯是:推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，必須深化文化體制改革;深化文化體制改革，根本著眼點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化持續(xù)發(fā)展繁榮。［1］正確把握黨的十七屆六中全會(huì)的主題，對(duì)于構(gòu)建國(guó)防文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制具有重要意義。

全會(huì)所講的社會(huì)主義文化，理所當(dāng)然地包括國(guó)防文化，因而全會(huì)提出的一系列重要思想重要舉措對(duì)于國(guó)防文化建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。如建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要從方方面面努力，必須推動(dòng)國(guó)防文化的發(fā)展繁榮。又如構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，應(yīng)充分考慮公民的國(guó)防義務(wù)和文化權(quán)益，把國(guó)防文化服務(wù)納入公共文化服務(wù)體系。再如建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，應(yīng)充分考慮我國(guó)在國(guó)防方面的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，所建設(shè)的傳承體系應(yīng)有利于國(guó)防文化的弘揚(yáng)。

構(gòu)建國(guó)防文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，必須深化文化體制改革。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的文化體制，在一定歷史時(shí)期內(nèi)推動(dòng)了文化進(jìn)步，也在很大程度上束縛了文化的生機(jī)與活力。在這種體制下，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)不加區(qū)分，統(tǒng)統(tǒng)由政府經(jīng)營(yíng)和管理，應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期依賴政府，應(yīng)由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，表現(xiàn)出關(guān)系不順、效率不高、管理不力、活力不足的問題，限制了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)防文化建設(shè)也受到一定影響。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件發(fā)生了深刻變化，文化體制與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)、與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用不相適應(yīng)的問題越來越突出。進(jìn)一步深化文化體制改革，不僅推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且推動(dòng)文化建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也成為國(guó)防建設(shè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。全會(huì)通過的決定，八十多次使用“改革”、“創(chuàng)新”的字眼，六十多次使用“建立”、“健全”、“完善”、“構(gòu)建”的字眼，五十多次使用“制度”、“體制”、“機(jī)制”的字眼，字里行間閃爍著與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的精神?？梢哉f，通過深化文化體制改革構(gòu)建社會(huì)主義文化發(fā)展繁榮的長(zhǎng)效機(jī)制，是黨的十七屆六中全會(huì)的根本著眼點(diǎn)。

為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)在文化領(lǐng)域的奮斗目標(biāo)，黨的十八大要求以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，基本建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。［2］P17扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防文化建設(shè)，必須以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，積極深化文化體制改革并在這一過程中充分考慮國(guó)防文化建設(shè)的需求，構(gòu)建有利于國(guó)防文化發(fā)展繁榮的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、落實(shí)并完善有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持走依法建設(shè)國(guó)防文化的路子

法治是治國(guó)、治軍的基本方式，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必然要求依法進(jìn)行國(guó)防文化建設(shè)。落實(shí)并完善有關(guān)法律法規(guī)，是構(gòu)建國(guó)防文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的根本性舉措。

依法構(gòu)建國(guó)防文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，首先應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)好已有的有關(guān)法律法規(guī)。目前，我國(guó)雖然沒有專門的國(guó)防文化建設(shè)法典，但國(guó)防文化建設(shè)可依據(jù)的法律規(guī)范還是不少的，主要蘊(yùn)含于《憲法》、《國(guó)防法》、《兵役法》、《人民防空法》、《國(guó)防動(dòng)員法》、《軍事設(shè)施保護(hù)法》、《國(guó)防教育法》等法律中。如《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略是每一個(gè)公民的神圣職責(zé)，依照法律服兵役和參加民兵組織是我國(guó)公民的光榮義務(wù)。依據(jù)這一憲法原則開展國(guó)防文化建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持把增強(qiáng)公民的國(guó)防觀念作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展國(guó)防動(dòng)員的宣傳教育，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)組織所屬人員學(xué)習(xí)和掌握必要的國(guó)防知識(shí)和技能，新聞出版、廣播影視和網(wǎng)絡(luò)傳媒等單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)防動(dòng)員的要求做好宣傳教育和相關(guān)工作。［3］P15－16這些規(guī)定表達(dá)了所有國(guó)防法律法規(guī)的共同要求:通過國(guó)防文化建設(shè)使國(guó)防法律法規(guī)家喻戶曉，使國(guó)防法制觀念深入人心，奠定法律法規(guī)實(shí)施的社會(huì)思想基礎(chǔ)。依法建立國(guó)防文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善與有關(guān)法律及其規(guī)范相配套的實(shí)施細(xì)則。

依法建立國(guó)防文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，尤其應(yīng)在貫徹落實(shí)國(guó)防教育法上下功夫。國(guó)防教育是國(guó)防文化建設(shè)的重要方面，是達(dá)到國(guó)防文化建設(shè)目的的基本途徑?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)防教育法》第三條指出:“國(guó)家通過開展國(guó)防教育，使公民增強(qiáng)國(guó)防觀念，掌握基本的國(guó)防知識(shí)，學(xué)習(xí)必要的軍事技能，激發(fā)愛國(guó)熱情，自覺履行國(guó)防義務(wù)?！憋@然，這一規(guī)定與國(guó)防文化建設(shè)的目的是完全一致的。該法第四條規(guī)定:“國(guó)防教育貫徹全民參與、長(zhǎng)期堅(jiān)持、講求實(shí)效的方針”。［4］P2很明顯，這個(gè)方針也是國(guó)防文化建設(shè)必須堅(jiān)持的方針。可以說，我國(guó)《國(guó)防教育法》的所有條款都反映了國(guó)防文化建設(shè)的內(nèi)在要求，它實(shí)際上是一部國(guó)防文化建設(shè)的單行法律。因此，構(gòu)建國(guó)防文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)認(rèn)真貫徹《國(guó)防教育法》，把完善國(guó)防教育的長(zhǎng)效機(jī)制作為重點(diǎn)。

依法建立國(guó)防文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，除了落實(shí)好現(xiàn)有的法律法規(guī)，還應(yīng)做好法律法規(guī)的完善工作，特別是應(yīng)完善國(guó)防文化保護(hù)方面的立法。資源是制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是這樣，對(duì)于文化發(fā)展也是這樣。來自民政部的信息表明，全國(guó)境內(nèi)現(xiàn)有烈士墓75萬多座，烈士紀(jì)念設(shè)施2．4萬多處，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位4150多個(gè)。這些設(shè)施作為重要的國(guó)防文化資源，對(duì)于開展革命傳統(tǒng)和愛國(guó)主義教育具有獨(dú)特的作用。然而，有的地方不時(shí)出現(xiàn)一些怪現(xiàn)象，把烈士陵園改作旱冰場(chǎng)、娛樂城，把烈士遺骨由城里移向荒郊，為了城市規(guī)劃竟把戰(zhàn)爭(zhēng)遺址夷為平地。解決類似的文化資源保護(hù)問題，既需要加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)人們的國(guó)防意識(shí);也需要加大立法力度，依靠法規(guī)制度作保障。另外，軍隊(duì)營(yíng)區(qū)文化遺產(chǎn)也屬于國(guó)防文化資源，多數(shù)見證了我們黨、國(guó)家和軍隊(duì)的成長(zhǎng)歷史，是進(jìn)行國(guó)防文化教育的好教材。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全軍仍有八百多處文物建筑未被納入國(guó)家和地方文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系，其中許多存在年久失修、保護(hù)乏力的問題。應(yīng)以戰(zhàn)略眼光審視軍隊(duì)營(yíng)區(qū)文化遺產(chǎn)的作用，抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)，加大依法保護(hù)的力度。

四、加強(qiáng)國(guó)防文化專門平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮它們的主陣地主渠道作用

經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，我們已打造出一批專門從事國(guó)防文化建設(shè)和國(guó)防宣傳教育的平臺(tái)，包括新聞媒體、教育基地和建設(shè)活動(dòng)。構(gòu)建國(guó)防文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作，加強(qiáng)國(guó)防文化建設(shè)專門平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮它們?cè)趪?guó)防文化建設(shè)中的主陣地主渠道作用。

專門從事國(guó)防文化建設(shè)和國(guó)防宣傳教育的新聞媒體，有《解放軍報(bào)》、《中國(guó)國(guó)防報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)軍事版》、《國(guó)防教育》、《軍事史林》、《現(xiàn)代軍事》、《軍營(yíng)文化天地》、《中國(guó)民兵》、《兵器知識(shí)》等報(bào)刊，有國(guó)防電視、軍事電視等電視頻道，有中國(guó)軍事網(wǎng)、國(guó)防教育網(wǎng)、新華軍事網(wǎng)、千龍軍事、國(guó)防在線、人民軍事網(wǎng)等網(wǎng)站。除此，還有各種媒體開設(shè)的國(guó)防文化專欄，如國(guó)防思想、國(guó)防歷史、國(guó)防教育、國(guó)防政策、國(guó)防常識(shí)、國(guó)防科技、功臣風(fēng)采、軍旅文化、國(guó)際防務(wù)、軍情瞭望、武器裝備等等。這些媒體應(yīng)牢牢把握正確導(dǎo)向，大力宣傳馬克思主義的國(guó)防觀、戰(zhàn)爭(zhēng)觀和人民戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略思想，宣傳黨和國(guó)家關(guān)于國(guó)防建設(shè)的方針政策，張揚(yáng)革命英雄主義和愛國(guó)主義、民族氣節(jié)和民族精神，加強(qiáng)國(guó)家安全形勢(shì)教育，幫助更多的人們掌握更多的國(guó)防歷史、國(guó)防技能、國(guó)防法規(guī)等方面的國(guó)防知識(shí)。

國(guó)防教育基地所發(fā)揮的國(guó)防教育作用，是通過生動(dòng)形象的國(guó)防文化熏陶和感染而實(shí)現(xiàn)的，既是開展國(guó)防文化建設(shè)的重要載體，也是進(jìn)行全民國(guó)防教育的重要場(chǎng)所。這樣的基地包括國(guó)防和軍事題材的紀(jì)念館、英雄故居、烈士陵園、革命和歷史遺址、部隊(duì)軍史館和榮譽(yù)室、民兵訓(xùn)練基地、少年軍校等等。從當(dāng)前實(shí)際情況來看，多數(shù)基地程度不同地存在著建設(shè)資金不足、管理措施不力、表現(xiàn)手段不活、教育活動(dòng)不多等問題。國(guó)防教育基地要充分發(fā)揮自己的功能作用和社會(huì)效益，必須在建實(shí)、用活、管好等環(huán)節(jié)持續(xù)用力，不斷增強(qiáng)感染力吸引力。

在和平時(shí)期，一些重要國(guó)防活動(dòng)如節(jié)慶閱兵、軍事展覽等直觀形式，對(duì)于展示國(guó)防實(shí)力、鼓舞民心士氣具有重要作用，也是各國(guó)建設(shè)國(guó)防文化、進(jìn)行國(guó)防教育的有效形式。在我國(guó)，國(guó)慶閱兵、海上閱兵、珠海航展、港澳駐軍訓(xùn)練開放日，都受到社會(huì)各方面的高度關(guān)注，大量群眾爭(zhēng)相親眼目睹，給他們留下了深刻的印象。所有這些都是傳播國(guó)防文化的好形式。

群眾性雙擁活動(dòng)，是建設(shè)國(guó)防文化、進(jìn)行國(guó)防教育的有效途徑，可以增強(qiáng)社會(huì)關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的積極性，應(yīng)堅(jiān)持不懈地越做越好。堅(jiān)持這方面多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持為黨和國(guó)家中心任務(wù)服務(wù)、為提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力服務(wù)、為廣大軍民服務(wù)、為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)，在辦實(shí)事、解難題、求實(shí)效上下功夫，在開展雙擁活動(dòng)中增強(qiáng)人們的國(guó)防意識(shí)。各級(jí)黨委政府應(yīng)把雙擁工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位的職能作用，形成齊抓共管的整體合力。應(yīng)不斷改進(jìn)雙擁模范城命名、雙擁模范單位和個(gè)人表彰工作，不斷擴(kuò)大這項(xiàng)工作的社會(huì)影響。

近年來，各地在鞏固和擴(kuò)大國(guó)防文化建設(shè)主陣地主渠道方面進(jìn)行了許多有益的探索。2008年7月，由云南省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室和云南省文化廳主辦、云南國(guó)防文化研究會(huì)承辦了首屆云南國(guó)防文化論壇。2009年9月，山西省晉城市為迎接新中國(guó)成立60周年舉辦了首屆國(guó)防文化節(jié)，安排的主要內(nèi)容有反映軍隊(duì)建設(shè)的大型圖片展、國(guó)防知識(shí)圖片展、書畫攝影作品展、國(guó)防形勢(shì)講座、軍事題材電影周和中小學(xué)生“軍營(yíng)一日”等活動(dòng)。2010年11月，江西省成立全省國(guó)防文化教育學(xué)會(huì)。該學(xué)會(huì)以開展國(guó)防文化宣傳教育、弘揚(yáng)江西紅色文化傳統(tǒng)、增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)為宗旨，主要從事國(guó)防文化教育學(xué)術(shù)交流，同時(shí)開展與省外國(guó)防文化教育機(jī)構(gòu)的溝通與合作。2011年10月，國(guó)內(nèi)首個(gè)系統(tǒng)展示防空知識(shí)的綜合性國(guó)防文化教育工程——中國(guó)防空博覽園在浙江寧波鎮(zhèn)海招寶山正式開園。該博覽園是一個(gè)集展覽展示、學(xué)術(shù)研究、文化交流、旅游觀光為一體的綜合基地，可以系統(tǒng)地向大眾傳授防空、人防方面的知識(shí)和技能，寓教于樂，填補(bǔ)了我國(guó)系統(tǒng)進(jìn)行防空教育場(chǎng)所的空白。這些努力體現(xiàn)了可貴的探索創(chuàng)新精神，收到了良好的社會(huì)效益，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再接再厲。

五、堅(jiān)持不懈地在“融入”上下功夫，拓展國(guó)防文化的建設(shè)平臺(tái)和生長(zhǎng)空間

構(gòu)建國(guó)防文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不僅應(yīng)重視主陣地主渠道的作用，還應(yīng)重視其他陣地和渠道的作用，堅(jiān)持不懈地在“融入”上下功夫，拓展國(guó)防文化的建設(shè)平臺(tái)和生長(zhǎng)空間。

堅(jiān)持把國(guó)防文化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，融入文化發(fā)展整體布局，融入文化建設(shè)重點(diǎn)工程，融入文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，融入公共文化服務(wù)體系。這個(gè)意義上的融入，是實(shí)現(xiàn)國(guó)防文化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本性舉措。近些年來，一些地方在這方面進(jìn)行了積極探索。山西省晉城市委、市政府和軍分區(qū)聯(lián)合制訂的《晉城市關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防文化建設(shè)的意見》，把國(guó)防文化建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入文化建設(shè)總體范疇，納入后備力量建設(shè)目標(biāo)，納入駐市部隊(duì)政治思想建設(shè)重要內(nèi)容，納入地方財(cái)政保障項(xiàng)目，納入年終考核評(píng)比范圍。還有一些地方從本地紅色資源豐富的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，把國(guó)防文化納入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中同步推進(jìn)國(guó)防文化建設(shè)融合發(fā)展，建成了集國(guó)防文化教育游和自然生態(tài)休閑游為一體的綜合景區(qū)，開發(fā)并保護(hù)了國(guó)防文化資源，既推動(dòng)了國(guó)防教育，又促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)。需要指出，國(guó)防文化建設(shè)的社會(huì)效益重于經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)把它納入公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾享用國(guó)防文化建設(shè)成果的基本權(quán)益。

堅(jiān)持把國(guó)防文化融入各種社會(huì)科學(xué)研究及出版物，融入各種文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，包括文學(xué)、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝。這個(gè)意義上的融入，如同植物培育中的“嫁接”，讓各種形式、各類體裁、各個(gè)題材的文化作品盛開國(guó)防文化之花。各種社會(huì)科學(xué)研究和文藝作品創(chuàng)作，應(yīng)汲取中華傳統(tǒng)國(guó)防文化中的優(yōu)秀成分，借鑒其他國(guó)家國(guó)防文化中的積極成分，從人民群眾的實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)國(guó)家安全對(duì)國(guó)防文化的新要求，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新與發(fā)展有時(shí)代特征、民族特色、國(guó)防特點(diǎn)、大眾特質(zhì)的先進(jìn)國(guó)防文化?；ヂ?lián)網(wǎng)的力量難以預(yù)測(cè)，正在成為有能力承載所有媒體并傳播所有內(nèi)容的唯一平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)與上網(wǎng)者之間的互動(dòng)性具有強(qiáng)大的吸引力。我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量，目前已超過5．5億，今后還有很大的上升空間。所以，應(yīng)特別重視在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中滲透國(guó)防文化。

堅(jiān)持把國(guó)防文化融入機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、軍營(yíng)文化等行業(yè)文化、基層文化。我們的國(guó)防是全民的國(guó)防，國(guó)防文化建設(shè)必須依靠和面向全體人民，堅(jiān)持不懈地抓好國(guó)防文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營(yíng)等工作。把國(guó)防文化融入行業(yè)文化基層文化建設(shè)，要求著力抓好文化站、俱樂部、閱覽室等活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)并充實(shí)國(guó)防文化內(nèi)容，因地制宜開展讀書演講、知識(shí)競(jìng)賽、專題展覽、歌詠比賽等群眾性文化活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性，讓他們成為國(guó)防文化建設(shè)的主角，在建設(shè)中接受國(guó)防文化的熏陶。準(zhǔn)確的國(guó)土知識(shí)和成熟的國(guó)土觀念是國(guó)防意識(shí)的重要內(nèi)容，也是弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)特別重視充實(shí)國(guó)土方面的內(nèi)容，讓各行各業(yè)的廣大群眾特別是青年一代熟悉我國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空以及根據(jù)《國(guó)際海洋法公約》確定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域的國(guó)土范圍。這里需要強(qiáng)調(diào)的是以軍事文化為主體的軍隊(duì)文化建設(shè)，它是軍隊(duì)履行國(guó)防職能的內(nèi)在要求，并具有輻射帶動(dòng)全社會(huì)國(guó)防文化建設(shè)的作用。解放軍和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全軍，持續(xù)培育忠誠(chéng)于黨、熱愛人民、報(bào)效國(guó)家、獻(xiàn)身使命、崇尚榮譽(yù)的當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，大力發(fā)展先進(jìn)軍事文化，推動(dòng)全社會(huì)的國(guó)防文化建設(shè)。

六、大力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，營(yíng)造人人學(xué)習(xí)國(guó)防文化的社會(huì)氛圍

學(xué)習(xí)型社會(huì)，就是有相應(yīng)的機(jī)制和手段作保障，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、積極向上的社會(huì)風(fēng)氣的社會(huì)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，應(yīng)大力營(yíng)造全民閱讀的社會(huì)氛圍，并把國(guó)防知識(shí)作為重要閱讀內(nèi)容。在中宣部、中央文明辦、新聞出版總署等部門的聯(lián)合倡導(dǎo)下，我國(guó)自2006年開始開展了全民閱讀活動(dòng)。利用全民閱讀這一平臺(tái)促進(jìn)國(guó)防文化建設(shè)、推動(dòng)國(guó)防知識(shí)學(xué)習(xí)，大有文章可做。有關(guān)部門在制定國(guó)家閱讀大綱或全民閱讀活動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)加大國(guó)防知識(shí)的分量，多推薦一些軍事文化名著。軍事文化名著是軍事文化的重要載體，積淀著人類的軍事思想、意志、精神和生命意識(shí)，凝聚著人類的軍事智慧、情感、品格、理想和價(jià)值追求，可以使讀者在短時(shí)間內(nèi)獲取更多的軍事文化知識(shí)和軍事思想啟迪。搞好國(guó)防文化全民閱讀，應(yīng)因時(shí)制宜開展一些活動(dòng)，如和節(jié)日紀(jì)念活動(dòng)結(jié)合起來，組織各種國(guó)防主題閱讀活動(dòng)，不斷爭(zhēng)取階段性成效。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，必要的考試是激發(fā)學(xué)習(xí)熱情、提高學(xué)習(xí)效果的有力措施。2010年國(guó)家公務(wù)員錄取考試時(shí)，試題中出現(xiàn)國(guó)防知識(shí)的選擇題，國(guó)家公務(wù)員考試中出現(xiàn)國(guó)防知識(shí)的試題，應(yīng)該還是不應(yīng)該，是偏題還是正題，這個(gè)本來很正常的事情在當(dāng)時(shí)卻引起了很大爭(zhēng)議。國(guó)家是一部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的機(jī)器，公務(wù)員是行使國(guó)家權(quán)力的，是維護(hù)國(guó)家機(jī)器并讓它運(yùn)轉(zhuǎn)的。公務(wù)員要完成所擔(dān)負(fù)的工作，必須了解這部機(jī)器的零部件，否則就可能失職。國(guó)防素質(zhì)作為公務(wù)員基本素質(zhì)的重要方面，是有法律依據(jù)的。我國(guó)的《國(guó)防教育法》明確規(guī)定:國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)具備基本的國(guó)防知識(shí)。把國(guó)防知識(shí)作為公務(wù)員考試的內(nèi)容，不僅可以了解應(yīng)試人員的國(guó)防知識(shí)，而且可以反映應(yīng)試人員的國(guó)防觀念，更重要的是可以發(fā)揮導(dǎo)向作用，促進(jìn)以國(guó)防知識(shí)為內(nèi)容的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。這對(duì)于形成國(guó)防文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制具有重要意義。

七、建立健全黨政軍群各司其職的制度，形成全社會(huì)齊抓共管的局面

我國(guó)的國(guó)防作為全民性社會(huì)主義國(guó)防，基礎(chǔ)來源于全體人民熱愛祖國(guó)、建設(shè)祖國(guó)、保衛(wèi)祖國(guó)的思想和情感，力量存在于整個(gè)社會(huì)。加強(qiáng)國(guó)防文化建設(shè)，不只是哪一個(gè)單位、哪一個(gè)部門、哪一個(gè)群體的事情，而是全社會(huì)的共同責(zé)任。構(gòu)建國(guó)防文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，需要完善黨政軍群各司其職、各負(fù)其責(zé)的制度，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。

依據(jù)國(guó)防法和國(guó)防教育法的有關(guān)規(guī)定，國(guó)防文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行人民政府領(lǐng)導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)協(xié)同、國(guó)防文化建設(shè)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。國(guó)防文化建設(shè)是一項(xiàng)重要的政府行為，必須重視政府的領(lǐng)導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)防文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)把協(xié)同地方開展國(guó)防文化建設(shè)作為義不容辭的責(zé)任，積極協(xié)助和支持各級(jí)政府開展國(guó)防文化建設(shè)，特別是省軍區(qū)系統(tǒng)的各級(jí)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在地方黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門積極主動(dòng)地抓好當(dāng)?shù)氐膰?guó)防文化建設(shè)。為了把政府領(lǐng)導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制落到實(shí)處，可考慮設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)國(guó)防文化建設(shè)的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查等項(xiàng)工作。教育、民政、文化宣傳等部門，其工作性質(zhì)決定了它們?cè)趪?guó)防文化建設(shè)中具有特殊重要作用，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極主動(dòng)地開展國(guó)防文化建設(shè)。征兵、國(guó)防科研生產(chǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、國(guó)防交通、軍事設(shè)施保護(hù)等部門，它們主管的工作本身就屬于國(guó)防領(lǐng)域的工作，更應(yīng)積極主動(dòng)地抓好本部門的國(guó)防文化建設(shè)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，組織體系健全，群眾基礎(chǔ)廣泛，對(duì)各自所聯(lián)系的社會(huì)群體有很強(qiáng)的號(hào)召力和影響力，是國(guó)防文化建設(shè)的重要依靠力量。人民解放軍是我國(guó)武裝力量的主體，人民武裝警察是我國(guó)武裝力量的重要組成，他們開展國(guó)防文化建設(shè)是其履行職能所必須的，直接決定著部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力乃至國(guó)防安全。不僅如此，它們的行動(dòng)還可以對(duì)整個(gè)社會(huì)的國(guó)防文化建設(shè)發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。因而，人民解放軍和武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)在國(guó)防文化建設(shè)中發(fā)揮更大的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性。專武干部和民兵干部，也是國(guó)防文化建設(shè)的骨干力量，特別是廣大民兵和民兵干部，可以對(duì)所屬單位從而對(duì)所屬行業(yè)的國(guó)防文化建設(shè)產(chǎn)生直接影響。在我們這個(gè)社會(huì)，有大量的熱愛國(guó)防文化、關(guān)心國(guó)防建設(shè)的公民和社會(huì)組織，對(duì)于他們開展的國(guó)防文化建設(shè)活動(dòng)，政府與社會(huì)都應(yīng)給予支持，表彰獎(jiǎng)勵(lì)那些作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。［4］P2－3

發(fā)展繁榮國(guó)防文化，既需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重視長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建，更需要立足現(xiàn)實(shí)，抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作。緊緊圍繞增強(qiáng)實(shí)效性，在上述幾個(gè)方面不斷探索實(shí)踐、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷改進(jìn)工作，才能形成國(guó)防文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

［1］中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－10－26．

［2］本書編寫組．中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］．人民出版社，2012．

［3］中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法［M］．中國(guó)民主法制出版社，2010．

［4］中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法［M］．中國(guó)民主法制出版社，2001．