文/余秋榮

（作者為金華市發(fā)展和改革委員會主任）

2012年，金華通過加大招商引資力度、著力推動“雙千億”投資系列工程等重大舉措，全年固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到1133億元，同比增長31.3%，高于全省平均水平9.9個百分點，增速位居全省第3位；全市各縣（市、區(qū)）投資增幅均過30%以上，均超額完成年度投資目標(biāo)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會趕超發(fā)展提供了重要支撐。推進(jìn)有效投資，重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，隨著浙江對各地市擴(kuò)大有效投資特別是對投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化考核力度的加強(qiáng)，加快金華投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的緊迫性更顯突出。

2012年，金華投資結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化：從投資主體看，民間投資已成為金華投資的絕對主力。2012年在金華固定資產(chǎn)投資額中，民間投資923.4億元，增長33.7%（全省為22.5%），占固定資產(chǎn)投資的81.5%（全省為61.9%）。從投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)強(qiáng)勁增長、二產(chǎn)穩(wěn)步增長、三產(chǎn)快速增長。2012年，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資6.1億元，增長185.1%；第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資566.7億元，增長22.9%；第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資560.4億元，增長40.2%（增幅居全省第1位）。從投資行業(yè)看，制造業(yè)投資總量位居第一。2012年，全市制造業(yè)完成投資535.8億元，增長23.1%，（全省為17.3%），占固定資產(chǎn)投資額的47.3%（全省為31.1%）。從投資方向看，項目和工業(yè)支撐作用明顯。2012年金華完成投資項目（單位）投資848億元，增長28.6%，占固定資產(chǎn)投資額的74.8%，項目的順利實施為固定資產(chǎn)投資的快速增長起到了較好的支撐作用。從建設(shè)資金來源看，主要靠自我籌集。2012年建設(shè)項目資金合計1397.7億元，其中自籌資金893.6億元，占全部資金的比重為63.9%。從投資項目類別看，新建投資占主體地位。新建、擴(kuò)建、改建和內(nèi)涵式技術(shù)改造投資分別完成455.3億元、222.8億元、65.5億元和64.4億元，占全部投資的比重分別為40.2%、19.7%、5.8%和5.7%，新建投資占主體地位。

盡管如此，當(dāng)前金華投資結(jié)構(gòu)還存在一定的問題：在工業(yè)投資領(lǐng)域，全市投資依然以外延性投資為主，內(nèi)涵效益性投資所占比重偏低，高新技術(shù)、裝備制造、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等投資占比仍然較小；在服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域，2012年全省服務(wù)業(yè)投資額占固定資產(chǎn)投資額比重為63.6%，金華低于全省14.2個百分點。從服務(wù)業(yè)投資的行業(yè)分布情況看，金華仍偏重于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)投資，高附加值、高層次、科技型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資明顯偏低。

對此，應(yīng)采取以下措施優(yōu)化金華投資結(jié)構(gòu)：一是加大投資力度，保持合理的投資規(guī)模。以“雙千億投資系列工程”和市區(qū)重點建設(shè)與趕超發(fā)展三年行動計劃為載體，盡早明確重點技術(shù)改造項目計劃、重大服務(wù)業(yè)計劃等各類項目投資計劃，促進(jìn)投資再創(chuàng)趕超發(fā)展。

二是加大扶優(yōu)力度，提高工業(yè)投資技術(shù)含量。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，全面實施技術(shù)創(chuàng)新項目“百強(qiáng)十優(yōu)工程”，抓好280項以上重點技改項目實施，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高技改投資占工業(yè)投資比重，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。增加財政資金對工業(yè)發(fā)展的投入，鼓勵企業(yè)加大對汽車、摩托車及零部件制造，紡織、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。

三是加大服務(wù)業(yè)投資規(guī)模，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資比重。加大對服務(wù)業(yè)項目土地資源配置、融資渠道等方面的扶持力度，確保重點服務(wù)業(yè)項目的實施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。放寬準(zhǔn)入條件，除國家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，允許其他各類資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)行業(yè)，參與服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)。加大現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入，重點要加快實施義烏小商品國內(nèi)物流中心、阿里巴巴·金義國際電子商務(wù)城、婺城云計算金華分中心等一批項目建設(shè)。根據(jù)工業(yè)化進(jìn)程，加大交通、通訊、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)投入，加快實施服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、金華萬達(dá)廣場、東陽市總部中心一期、橫店萬花園旅游等項目建設(shè)，提升為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能。

四是著力優(yōu)化投資主體，加大重點區(qū)域投資力度。一方面，積極擴(kuò)大民間投資。重點要深入開展浙（婺）商回歸工程，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政府對民間投資的支持和服務(wù)，在民營企業(yè)的投資審批、土地、財稅扶持方面給予傾斜。另一方面，要突出重點區(qū)域投資。重點要抓好市區(qū)、義烏、東陽、永康、蘭溪等地的投資，進(jìn)一步夯實全市投資保持趕超發(fā)展基礎(chǔ)。對于投資總量不大的區(qū)域，鼓勵進(jìn)一步改善土地、信貸、稅收、貼息、進(jìn)出口等方面的政策環(huán)境，加快謀劃、儲備、實施、引進(jìn)一批大項目。發(fā)揮市區(qū)重點建設(shè)區(qū)塊指揮部的作用，組織開展項目“克難攻堅”大會戰(zhàn)活動，全力推進(jìn)多湖、湖海塘、五百灘等重點功能區(qū)和特色發(fā)展平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。